BT模式下城市基础设施建设的优势与不足分析

　　摘要：本文在分析BT模式在基础设施建设项目中应用优势的同时，也从法律法规、监理体制、人才培养等几个方面对其运用过程中的不足进行分析，并提出相应对策，以期对优化BT模式在城市基础设施建设项目的运用提供借鉴。

　　关键词：BT模式； 城市基础设施；政府投资

　　Abstract： This paper analyzed the superiority in using BT model in infrastructure along with an analysis of defects of it from aspects of laws and regulations, supervision system and talent training, a few solutions were given to help optimizing the application of BT model in infrastructure construction.

　　Key Words: BT； infrastructure; government fund

　　中图分类号：F299.24    文献标识码：A     文章编号：

　　基础设施是为城市的物质生产和人民生活提供一般条件的公共设施。随着我过经济的飞速发展，不断加速的城市化进程让城市基础设施的发展面临严峻考验。为了满足城市日益发展的需要，必须加强建设更为完善、快捷、安全的城市基础设施。城市基础设施可分为两大类:一是经济类基础设施，包括公用事业(电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固定废弃物的收集和处理系统)、公共工程(大坝灌溉和道路)、其它交通设施(城市交通、海港水运和机场、航空等设施)；二是社会类基础设施，包括文物、教育、医疗、防疫等用十人力开发的物质基础设施，如学校、文化馆、博物馆、医院、检疫站等。如果从行业来分，经济类基础设施和社会类基础设施主要包括四个层面的内容，一是能源设施类基础设施，包括电、水、气、热等设施；二是交通设施类基础设施，包括公共交通、地铁、铁路、公路、电站、港口、机场等;二是通讯设施类基础设施，包括邮电通信等;四是环保设施类基础设施，包括植树造林、防沙治沙、城市垃圾处理等。基础设施是国民经济中具有基本承载作用的产业群体，构成国民经济赖以运行的基础。

　　1基础设施建设项目运用BT模式的优势

　　1.1扩大资金来源，缓解政府的资金压力。

　　如果完全采用传统的建设模式，资金来源仅依靠财政资金的话，在短时间需要筹措庞大的资金，对于政府必定心有余而力不足。BT模式以其突出的融资优势，将融资难题与建设奉献转移给了投资方，并在基础设施建设中引入大量的民间资金，同时占据有利市场地位的政府既不需要在建设期内动用资金，又不需要设立专门的管理机构进行管理，为政府节约了大量人力、物力、财力支出，有效缓解了政府的资金压力和基础设施不足与财政资金短缺的矛盾，使政府规划建设资金不到位的项目尽早实施，加速实现政府规划。

　　1.2 提高项目建设效率和管理水平。

　　BT项目的投资商为了尽快的收回资金，一般都会在政府的指导下尽快的完成项目的前期工作，以及设计、施工、项目的试运行等过程，以压缩建设工期，达到尽早回笼资金的目的，因此BT项目的建设效率比传统的融资方式要高，而且其建设管理的市场化、社会化与专业化水平也较高，提高了管理水平，并帮助政府从琐碎的事务管理中脱离出来，专心于建设资金的筹措及对项目的宏观管理中。

　　1.3提高企业的社会经济效益。

　　采用BT模式运作的基础设施项目一般都是较大型的项目，而承建BT项目的企业一般具备较强的资金实力、投融资能力和工程管理实力。对于大型建筑施工企业来说，一旦中标，无疑便证明了企业自身的雄厚实力，无形中增强了企业的品牌竞争力，有利于提高企业的社会效益。此外，由政府主导投入的城市基础设施建设项目，具有良好的信用与完善的政策，是一种投资回收期限短、风险小的新兴投资渠道，为企业资本增值提供了保障，有利于提高企业的经济效益。

　　2基础设施建设项目运用BT模式的不足

　　2.1BT模式运用相关法律法规缺失。

　　由于BT模式是一种合同式的投融资方式，在基础设施建设项目中采用BT模式也必将涉及投融资、工程设计、施工、监理、移交付款等环节的约定， 以及各参与者权利与义务的约定。但是，BT模式运用相关法律法规缺失，导致了合同无章可循，易于发生经济法律纠纷。 此外，我国的招投法也缺乏对BT项目的约束，各地政府对投资主体的选择大多较为随意，绕过了招标程序或招标程序不严谨，给基础设施建设项目的顺利完成带来了许多不利影响。

　　2.2缺乏完善的监理体制。

　　BT模式下的基础设施建设项目大多专业技术要求高，施工难度大，只有建立起健全的监理体制， 才能有效处理项目建设过程中出现的不确定因素， 以保证工程能够如期保质地竣工并交付使用。 虽然政府也会对投资方进行质量监督，但对建设项目缺乏专业了解，使建设质量得不到应有的保证，而投资方虽然也会聘请第三方进行监理，但监理企业与投资方属于合同关系，根本无法保证其公正性。

　　2.3缺乏与BT模式相适应的人才。

　　施工企业通过BT模式参与基础设施建设项目，其角色便转变成为一个过渡时期的项目管理公司。BT模式操作复杂，而一般的施工企业恰恰都缺乏复合型人才，而仅仅聚集了大量的技术与人力资源的管理人才，在合同管理、工程规划、协调能力、风险意识等方面的能力不足，使其对驾御大型的城市基础设施建设项目根本力不从心，最终就可能导致管理混乱，让工程项目的高效推进受到影响。

　　3 完善城市基础设施建设项目运用BT模式的对策

　　3.1健全BT模式运用的相关法律法规。

　　国家相关立法单位应针对BT模式下的融资、建设、监管、参与各方的权利义务等方面暴露出来的问题，抓紧研究BT运作的标准化操作流程，健全相关法律法规，使大型城市基础设施建设项目中运用BT模式能够有章可循，避免经济法律纠纷的发生。

　　3.2完善监理体制。

　　BT模式的重点在于融资，只有成功的融资才能让BT项目成功运作。因此，政府应加强对整个项目运行中对资金到位和使用情况采取有效的控制与监管，以确保BT项目工程的进度与质量。此外，由于我国应尽快改革监理体制，赋予监理企业独立的监督权力，以适应BT模式下的城市基础设施建设项目。

　　3.3加强与BT模式下相适应的人才培养与指导。

　　目前，城市基础设施建设项目采用BT模式进行市场化运作还有许多问题有待解决，而最重要的就是与BT模式相适应的专业人才的缺乏， 导致具体运作时就存在许多无法意识的风险因素。因此，为了让BT模式得以广泛应用，政府与企业应通过举办讲座、出国深造等多种方式培养指导与BT模式相适应的复合型人才，以确保项目从立项，到签约，再到实施都能够高效完成。

　　4 结论

　　总之，目前日益加速的城市现代化步伐，让各大城市的基础设施建设正处于高速发展期，而BT模式的引入，无疑将有利于缓解政府的资金压力， 利于提高企业的社会经济效益，利于提高项目建设效率，是一种多方共赢的投融资建设方式。不过，只有理性面对城市基础设施建设项目中运用BT模式的不足，并采取健全法律法规与监理体制，加强培养复合型人才等措施，才能真正促进BT模式在城市基础设施建设项目中的广泛的应用和发展。

　　参考文献

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