预防油气管道破坏保障运营安全

　　摘要：本文介绍了油气管道破裂的原因，接连发生的油气管道破裂事件标志着我国能源大动脉危机四伏，并强调指出，我国油气管道安全风险巨大，守护油气管道运营安全亟待法律保障。

　　关键词：油气管道 破坏 运营安全

　　Abstract: this paper introduces the reasons of oil and gas pipeline rupture, and continued the oil and gas pipeline rupture occurred incident marked the our country's energy crisis artery, and emphasizes, China's oil and gas pipeline safety risk great and keep oil and gas pipelines safe operations to be legal protection.

　　Key Words: oil and gas pipeline failure operation safety

　　中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：

　　1 油气管线破裂事件时有发生

　　2010年5月2日18时12分，山东东营至黄岛原油管道复线胶州市九龙镇223号桩处的管线发生破裂，随即喷出50余米高的油柱，1个小时后才停止下来，现场附近的水沟、马路和农田被覆盖了浓浓的原油，东黄复线紧急停输。在随后的调查中发现此系地方违章施工所致，而此事故共造成了240吨原油的外泄。

　　而在之前，2009年的最后一天，中石油位于陕西省渭南市华县境内的一处成品油输送管道刚投产不到1天，同样因为第三方施工“意外”损坏而引发的重大柴油泄漏事故，再加上当前社会上频发的油气管道安全事故，让我们不得不为蔓延中国大地的油气管道的安全忧心忡忡。

　　据了解，上述发生在中国石油天然气股份公司兰(州)—郑(州)—长(沙)成品油输送管道渭南支线柴油泄漏水污染处置工作，经过一个多星期的努力取得了决定性胜利。从1月5 日17时开始，渭河石油类污染物浓度恢复到事故前的正常水平;从1月6日12时起，三门峡水库水质石油类浓度达到了地表水Ⅳ类标准，水库下排水质连续保持在地表水Ⅲ类标准，黄河水质恢复正常。目前，有关各方正在妥善处理油品吸附物和被污染的土壤，确保不造成二次污染。

　　油气管道破裂的原因

　　近几年，第三方破坏对我国油气管道事故的“贡献率”达40%，随后依次是腐蚀、管材质量、施工质量和突发性自然灾害。经过10年的快速发展，目前我国油气管道总里程已经超过5万千米，2015年将达10万千米，形成连接东西、横穿南北、遍布全国的地下能源大动脉。管道输送虽然具有占地少、损耗少、成本低、输量大、快捷方便等优点，但也有管线长、跨区域多、沿途地质状况和自然环境复杂多变，对管材质量、施工质量、监控水平、安全保障性要求高等特点。

　　据统计，全球油气管道破裂的原因主要是第三方损害，约占事故原因的50%～60%。比如在我国渤海，海底网管密布，水面则是进出各港湾的航道、鱼汛期集中作业的水域，存在其他用海者误操作的客观条件。随着国际油价的持续走高，也存在极少数人铤而走险钻孔盗油引发溢油事故。

　　2 我国油气管道安全风险巨大

　　目前中国油气骨干管道里程已突破7万公里，已经形成了连接东西、横穿南北、遍布全国的地下能源大动脉——油气干线管网。2010年，中国还将计划新建原油管道约4000公里，新建成品油管道约1万公里，新建天然气长输管道超过1万公里。7万公里，可以绕地球接近两周，而这张“地下长城”的规划图还在不停地扩张。随着中国油气管线建设的不断加快，到2020年全国油气管网里程将达到20万公里，基本实现全国骨干线联网。

　　虽然管道输送油气优势突出，但其存在的安全风险也特别大。据山西天然气股份有限公司的一位负责人透露：“当前长输管道受损的主要原因有：第三方损坏、违章占压、自然灾害、以及由管道的腐蚀、设计、施工及制造缺陷等造成的事故等。”

　　近年来，由第三方损坏市政施工、偷盗油气等导致的管道受损事件呈上升趋势。据调查，近几年，仅因第三方损坏在我国油气管道事故中就占40%左右的比例。

　　管道违章占压问题也不容乐观。虽然经过多次联合执法的治理，但占压问题仍很突出。从2006年到现在，全国油气管网被占压、挤占的就达到1.5万余处，由此发生的事件也比比皆是。2010年3月15日2时许，地处山东省广饶县大王镇的一座约70万立方米的“垃圾山”突然失火，导致“垃圾山”下长期被违章占压的东营至黄岛原油管道受损，发生管道渗油现象，输油被迫停止，造成齐鲁石化原油供应中断。业内管道专家提醒，违章占压油气管道一旦发生不测，可能产生的灾害比打孔盗油造成的后果还要严重。

　　3 谁来守护能源动脉安全

　　事实上，管道业主每年也要投入大量的人力物力来对其所辖油气管线进行维护、防守。山西天然气股份有限公司对其辖下20多条天然气管道采取了多项日常维护措施，如采取GPS巡检器、管道变形检测系统进行检测;加强巡线力量，增加巡线密度以及安排人员24小时看护;建立巡线管理及各项管理制度、规定、操作规程;加大员工的培训力度，大力开展对管道沿线居民的管道保护宣传活动，积极主动与地方政府有关部门沟通，及时维护、增加管道地面标识及保护设施，不断加大清理违章占压的力度，并长期检查监督;及时对管道进行安全评价等。

　　然而，仅靠管道企业自身的力量，要保护油气管道的安全，无疑于杯水车薪。更需要各级地方政府的全力支持。要结合地下管线的布局与规划考虑城市的未来规划，尽可能避免管道与城镇设施建设相冲突，防止事故发生。专家还建议，建立和完善保护油气管道安全的机制和体系，加大对民众的法制宣传，提高公众参与保护油气管道的意识，与此同时，加大执法力度，从法律法规上坚决有效制止对油气管道的破坏行为。《管道保护法》明确管道企业不仅有建设管道的责任，在对管道的保护、维修等方面同样负有重要责任，是石油天然气管道保护的第一人。管道运输已经成为现代五大运输方式之一，我国超过70%的原油、成品油和99%的天然气都是通过管道运输，但是钻孔盗取油气、施工挖掘等行为常常破坏我国的管道安全，影响了油气管道的正常运输。在全国人大审议通过的《管道保护法》中，明确了管道企业的管道保护责任，将促使管道企业采取积极措施维护管道安全。在明确管道企业的管道保护责任后，管道企业还将承担因各种原因造成的油气泄漏给当地环境带来污染的治理、善后事宜。这一规定对管道企业来说无疑是加上了一道紧箍咒。

　　守护油气管道运营安全亟待法律保障

　　专家认为，油气管道安全不仅仅是技术问题，更需要法律的保障。管道企业负有管道维护、检修的明确责任后，在管道保护方面必将加大投入，而国家则鼓励管道保护新技术的开发和推广应用，这也在法律条文中有所表述。无论是管道企业，还是其他企业，开发管道保护的新技术都受到支持和鼓励。

　　对于管道企业来说，今后铺设管道在建设用地方面将会减少很多麻烦。《管道保护法》中强调，要处理好管道建设规划和城乡规划的衔接，不得擅自改变管道建设用地的用途，充分保障管道建设用地。当然，管道企业也应当本着节约用地、保护环境的原则，合理规划管网，科学施工，以实现土地高效利用。

　　据了解，我国的石油天然气管道总量很大，原油的70%和天然气的99%都靠管道运输，目前已形成7万公里的干线管道，随着我国国民经济的快速发展，石油天然气管道总长度将增加到9万公里，而且跨区域、跨国境。石油和天然气是国家重要的能源战略物资。石油天然气管道是重要的能源基础设施，事关公共安全、事关民生安全、事关经济安全，将石油天然气管道保护从国务院条例上升为国家法律十分必要。