平泉县严格水资源管理加强水资源保护存在问题探析

　　摘要：平泉县位于河北省东北部，是老哈河、瀑河等五大河流的发源地，属水资源匮乏地区。笔者针对该县水资源管理与保护方面存在的问题进行分析，提出了具体的解决措施。

　　关键词  水资源 管理 保护

　　Abstract: Pingquan County in hebei province is located in the northeast, is LaoHaHe, waterfalls river the birthplace of the five big rivers, the shortage of water area. According to the county water resources management and protection and the analysis of existing problems, and advances some concrete measures.

　　Key Words: water resources management protection

　　中图分类号：TV211.1          文献标识码：A            文章编号：

　　水是生命之源，生产之要，生态之基。长期以来，平泉县人均水资源量少，加之特殊的地理、气候条件，拦蓄工程少，过度开采，粗放利用，地下水下降严重，水污染加剧，水资源短缺已成为影响县域经济的发展，农业产业结构的调整的制约性因素,严格水资源管理，加强水资源保护势在必行。

　　1概况

　　平泉县地处河北省东北部，位于东经118°21′03 ″-119°15′34″，北纬 40°24′0″-40°40′17″之间，为冀、辽、蒙三省交界地，总面积为3296平方千米，总人口47万人。本县四季分明，春季干旱少雨，夏季雨水集中属温带大陆性气候。多年平均降水量为535毫米，7-9月份降水量占全年平均降雨量的68%。县内主要有瀑河、青龙河、老哈河、老牛河、大凌河五大河流，无客水流入，水资源缺乏。特别是近几年，随着县域经济的快速发展，城镇化进程的加快，用水量剧增，加之水污染严重，水资源供需矛盾日益突出。

　　2 全县水资源现状及与存在的主要问题

　　2.1水资源缺乏，无入境客水。

　　平泉县水资源补给完全依赖于大气降水补给，水资源时空分布都受降水的制约与影响，数量十分有限。经计算，全县多年平均水资源总量3.56亿 m3，其中地表水3.38亿m3，地下水1.78亿 m3（重复计算量为1.60亿m3），多年平均出境量为3.01亿m3，占水资源总量的84.5%。平泉县人均水资源量为753m3，仅为全国人均水资源量的1／3，亩均水资源量504 m3，属水资源贫乏地区。近年来随着经济和铁矿业的迅猛发展，平泉的水资源紧缺形势日益显现。县内河流大多为流程短、落差大的北方山溪性河流，汛期山洪量大势猛，水库、闸涵保安弃水，汛后各河基流甚小，河川径流难以充分利用；地处山区，水文地质条件所限，地下水缺乏，无入境客水，也不具备境外引水条件。

　　2.2水资源浪费问题仍旧存在。

　　平泉县农业、生活用水量偏大，节水器具没有全面推广使用，工业用水重复利用率偏低，先进节水灌溉技术没有完全推广普及。近年来,每年都有铁选企业因缺水被迫停产，虽也曾千方百计的寻找节水方法，但是因为资金短缺等原因,一些耗水量偏大的陈旧落后设备未能全部更新，工艺设备导致的水资源浪费没有彻底改变；用水量与企业职工效益脱节，人为浪费现象时有发生。

　　2.3 经济的发展,水资源污染加剧

　　平泉县矿产资源丰富，近年县内铁选业迅猛发展，目前,全县铁选厂增至60余家，许多厂矿将未经处理的工业废水就近偷偷排入河道，造成河流污染。部分选厂尾矿库不合格，尾矿渣堆积如山，随意堆弃，为泥石流的形成埋下了隐患。农林业,农药化肥施放量增大，由于缺乏统一规划，乡镇生活垃圾随意堆放，地表水体污染形势严峻。

　　2.4拦蓄工程少，水土流失没有得到彻底治理。

　　平泉县地处山区，水土流失现象比较严重。虽然国家对重点水利工程项目投资逐步加大，一部分水保工程、拦蓄工程缓解了水土资源流失，但由于工程覆盖面小，一些采矿业的兴起产生了新的水土流失，因开山占地破坏林地、水利工程的现象时有发生。

　　2.5部分企业取水管理不规范

　　平泉县个别已建用水企业不经许可审批擅自打井取水，查处难度大;部分新建企业未经水资源论证即开工建设投产，不符合取水许可条件，但处罚难度大；还有一部分企业享受政府环境优化优惠政策，水资源费列入一站式收费管理，造成对量水设施维护不重视或破坏现象严重，缴费标准低，同时造成节水意识差，水资源浪费严重。

　　3严格水资源管理，加强水资源保护的具体措施

　　3.1 加大节水宣传力度，合理开发利用水资源

　　水资源是客观存在的物质，平泉县水资源的短缺状况是不争的事实,随着工农业生产的发展,人民生活水平的提高,水资源供需矛盾日益突出。据测：到2030年水资源利用量为1.64亿 m3，与现状水资源可利用量1.25亿 m3相比，缺口很大。在缺水又无外援的情况下只能先从节水上找出路，平泉县政府和水务局每年都通过电视、电台新闻和专题片及宣传车等开展节水宣传教育，使全全县人民树立水资源的危机意识，改变“水是取之不尽，用之不竭”的传统观念，让有限的水资源更好的为社会发展服务。在县城中大力推广节水器具，在农村推广节水灌溉技术，让节水意识贯穿于人们生活的点滴。

　　3.２严格落实各项法规政策，全面加强水资源管理

　　依法治水，全面加强水资源管理，平泉县依据《水法》及相关法律、法规，保护水资源，优化水环境。具体措施：一是严格取水许可审批程序，落实水资源论证制度,普及量水设施和远程监控设施的安装。全县年取水量达到5万 m3及以上的新、改、扩建企事业单位一律执行水资源论证制度及智能水表的安装监控。严把取水审批关，不符合条件的用水一律不批。二是加强计划用水管理，严格落实取水水量控制，逐步推行超计划用水累进加价制度，真正实现水资源的开发利用控制。全县除家庭生活，农业及各种少量取水外，全部要求安装水表等计量设施，严格取水量管理。节水办每年初对每个企业按规定下达用年、月水计划，严格控制超计划用水。三是推进城镇统一供水进程，落实县城城区及以上地区自备井关停的相关政策，减少地下水无序开采。县城城区自备井一律不再审批，原有的自备井也正在逐步取缔。四是严格入河排污口管理，加强水源地水质监测和保护工作。县城入河排污口一律取缔，全部纳入城区污水管网，进入污水处理厂，进行处理再利用。县城供水系统进行每日24小时监测制度，确保县城安全供水。五是提高用水效率，落实新、改、扩建项目“节水三同时”制度，督促企业淘汰高耗水设备，规范企业的用水行为。六是加大水资源费征收力度，严格按标准征收水资源费，利用经济的杠杆作用控制取水量。同时加大了执法和查处力度，对一些无证取水，乱采乱排企业进行严厉处罚，通过协调，对县内集中管理的用水企业收回归部门统一管理（一大部分用水企业由一站式管理收回归部门管理，严格按规定控制企业用水）。通过严格的管理，取得了初步成效：我县用水企业大多能在未生产前办理取水审批手续，安装量水设施，无证取水，乱采乱排现象得到了遏制；企业节水成为自主行为，很多企业采取了有效的节水措施，如金茂公司实行生产用水与职工工资挂勾，敦促生产节水，华鑫实业公司采用了尾矿碴脱干技术，充分回收污水再利用，柏泉铁矿采用了尾矿水进行循环回收技术……企业采用节水措施，节约了大量新水，解决了缺水问题，缓解了供需矛盾，保护了水资源。

　　3.3防治污染，实现污水资源化。

　　我县的的发改、水务等有关部门，严把新建项目审批关，在水功能区内不批兴建高耗水污染重的工业。对无法满足环境要求的已建企业坚决予以关闭，对环境尤其是水质造成污染的企业坚决予以取缔。配合环保部门，查处铁选企业尾矿碴乱堆乱放，污水乱排现象，要求企业采矿过程中造成地表植被破坏的限期绿化。城市建设中，在防污治污的同时，逐步实现污水资源化，以增加水源，解决缺水问题。平泉县城已建污水处理厂一处，将生活污水和工业废水进行处理。目前, 城市污水收集率达到85%，污水集中处理率达到92%以上，出水水质达到国家一级A标准,污水处理设计能力为3万立方米／日，实际处理量为2.1万立方米／日左右，上年度处理污水约600万立方米,生成的中水主要用于铁选企业和城市景观用水中。对于农业生产中化肥和农药的使用对水质构成的威胁，应从保护水质角度出发，通过调整种植结构、推广无公害化管理等措施减少农业生产中化肥和农药的使用量。建垃圾处理厂一处，对城市垃圾进行填埋等无害化处理，防止污染水源。农村广泛实行“一气三改”，消除广大农村地区的水质污染，在面源上切断水体污染。

　　3.4 搞好水土保持，优化水环境。

　　提高森林覆盖率，治理水土流失，是提高水资源利用率的有效措施。经研究表明森林可削减下游洪峰流量50%，使河流洪水暴涨暴落特征得到一定程度的改善，实现常年有水的良好水环境。平泉县把水土保持列为水资源保护重要措施，全面规划，合理实施，加大了水土流失综合治理力度，抓住国家水土保持综合治理工程项目机遇，全面实施荒山、坡耕地、沟道、河川的综合整治，着力构筑生态修复、生态治理、生态保护三大防线。在工作中，结合县域经济发展总体规划，在水土流失重点区、生态环境脆弱区和小城镇建设乡镇，重点布设京津风沙源治理工程、坡耕地水土流失综合治理工程、卧龙岗项目区七沟小流域水土保持综合治理等工程项目。工程坚持“山系水系统筹规划，山水林田路综合治理，点线面重点突出，特色治理措施衔接产业”的治理思路，以小流域为单元，按照“山上植树造林保水土，山腰退耕还林调结构，坡脚节水灌溉增效益，沟川闸沟筑坝护堤岸，远山封禁治理搞修复，近村和谐生态小城镇”的治理模式，全面实施荒山、坡耕地、沟道、河川的综合整治，着力构筑生态修复、生态治理、生态保护三大防线。全年完成水土流失综合治理面积47.4平方公里，其中修建基本农田7.4平方公里，水保林12.6平方公里，经济林0.3平方公里，封禁治理21.8平方公里，谷坊113道，护坝10500米，沟头防护6765米，节水灌溉工程60处，社会治理5.3平方公里。建成了五家小流域综合治理精品工程1处，喇嘛店、台头山坡耕地水土流失综合治理典型工程2处。通过各项水土保持治理措施的实施，项目区水土流失治理程度达到80%，森林覆盖率提高到67%，年增加蓄水能力98.72万方，拦截泥沙5.3万吨。通过各项水土保持治理措施的实施，提高了森林覆盖率。增加了项目区的蓄水能力，有效地改善了当地的生产生活条件和京津上游的生态环境，减轻了水土流失对土地资源的破坏，有效地防治了干旱、洪涝等自然灾害的发生，涵养了水源，优化了水环境。

　　3.5修建水利工程，解决工程性缺水问题。

　　水利工程是拦蓄天然降水的有效途径,也是改变水的时间分布的有效方法。近年来我县共修集水窖1500余座，全县原有大部分小型水库、塘坝、引水渠等老水利工程经过几年的维修，已基本恢复设计能力,新实施了朝阳洞调水工程，鸽子洞调水工程（筹建中），黑山截潜工程及城区橡胶坝工程等。这些水利工程的修建有效的提高了我县水资源调蓄能力，提高了地下水位，改善了水环境，保护了水资源，减少了水资源的天然浪费。