浅谈水资源管理的几点建议

　　【摘要】德州市地处鲁西北平原，近几年的连续干旱，地下水过量开采，造成地下水位持续下降，漏斗面积逐年扩大，德州市区已成为整个德州市漏斗的中心，再加上连年持续无有效降水旱情严重等情况，造成可利用水资源量减少，进一步加剧了水资源供需矛盾。本文针对我市的供需矛盾现状，从发挥舆论导向、加大依法执政力度、增强全员参与意识等方面加以阐述、并提出了水资源危机主要表现及对策。

　　【关键词】水资源，  管理，  表现，  建议

　　【 Abstract 】 Dezhou city is located in the Lu Xibei plains, in recent years of continuous drought, groundwater excessive mining, causing the ground water level continues to decline, funnel area enlarged, and the Texas city has become the center of the whole Dezhou funnel, plus years of continuous without effective rainfall condition such as drought, causing a reduction of the water resources available, further intensifies the contradiction between supply and demand of water resources. In this paper the contradiction between supply and demand of the present status of public opinion direction, increasing the play to rule by law, strengthen the consciousness of all is involved in efforts to make paper, and puts forward the main performance and the countermeasures of water crisis.

　　【 Key Words 】 water resources, management, performance, suggestions

　　中图分类号：   TV213            文献标识码：A                     文章编号：

　　一、德州市水资源概况  德州市是水资源严重短缺的中等城市，多年平均降雨量554.8mm, 当地水资源总量11.53亿m3，人均占有量211 m3，仅为全国的10%，全省的61%，不足世界平均水平的1/25，远远低于国际公认维持一个地区经济社会发展所必须的人均1000 m3的临界值，属严重缺水地区。据《德州市节水型社会建设“十二五”规划》预测成果，到2015年，在充分考虑节水水平和挖掘节水潜力的条件下，全市平水年份缺水为2.4亿m3，枯水年、特枯年缺口则更大。为满足日益增长的用水需求，部分地区过度开发利用水资源，导致部分河道出现断流，河道即使有水，也是污水；现已形成了德州漏斗、宁津漏斗、夏武漏斗等地下水漏斗区，引发了一系列水生态环境问题。人多水少、水污染、洪涝灾害、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配等，既是现阶段的突出水情，也是将要长期面对的基本市情。

　　1、发挥舆论导向作用

　　每年的“世界水日”和“中国水周”期间，水利部门积极行动，开展广泛的宣传教育活动，增强公众对开发和保护水资源的意识。具体内容包括：举办水法规知识竞赛，召开用水户座谈会，发放宣传《水法》的有关材料，开展文艺宣传活动，局领导发表电视讲话，进行电视宣传、字幕连播，各主要街道悬挂宣传条幅、设立固定宣传标牌等多种形式，围绕“宣传水法、节约用水”主体，抓住重点，全方位宣传，帮助人民群众认识水资源紧缺的现状，了解节约用水方法、措施，消除“水资源取之不尽，用之不竭”的观念，提高珍惜水资源、节约水资源的思想意识，有效地扩大了社会影响力。

　　2、加大依法执政力度

　　一是加强取水许可监督管理，严格履行取水许可审批程序。并按照政务公开的要求，将取水许可办理程序、所需要的申报材料、承诺时限等以公示板的形式向全社会公开。

　　二是实施计划用水，增强水忧患意识。对用水大户下达计划用水指标，宣传计划用水及节约用水的重要性，并在日常核定用水量。指导用水户合理利用水资源，杜绝跑冒滴漏等浪费水资源的现象发生。

　　三是加强执法队伍建设，提高依法行政能力。制定一系列的规章制度约束规范执法行为，增强执法人员的责任心和服务意识，树立良好的执法形象。

　　四是以人为本，扎实工作，依法征收水资源费。在执法过程中，采取安装取水井智能计量表等有力措施，并做深入细致的思想工作和说服教育工作，使取水单位和个人自觉履行义务。

　　3、增强全员参与意识

　　推广节约用水，一靠意识，二靠行动。

　　党政机关要率先行动起来。切实强化节水措施和管理责任，努力降低行政成本，争做节约用水的示范者、推动者。工业企业要大力推进节水技术进步。广泛推广和使用节水新工艺、新技术、新设备，积极发展循环经济，加快传统工艺技术改造。农业要做节水的主力军。要通过调整产业结构，大力发展节水农业。服务业要从一点一滴做起，提倡水资源的合理消费。社区和家庭要全面行动起来，真正做到节水在身边。学校要不断强化节水教育，在广大青少年中传播节水理念。新闻媒体要发挥宣传教育和舆论监督功能，不断培养和提高全民节水意识。

　　二、科学开发、合理使用刻不容缓

　　近年来，日益严峻的水危机状况已经引起人们的广泛关注。加强淡水资源管理，节约用水，减少污染，解决地区水资源分配问题,成为各地水资源管理者必须面对的实质和核心问题。

　　我国作为一个干旱缺水严重的国家，淡水资源人均占有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水资源危机主要表现在以下三个方面：

　　一是水资源时空分布很不均匀，水与耕地、人口十分不匹配。尤其华北、西北等地，水资源严重不足，全国已有三分之二的城市缺水，均成为制约当地社会经济发展的“瓶颈”。

　　二是水资源灾害依然严重。如长江、淮河、黄河、松花江等流域的洪涝灾害仍然是中国的“心腹之患”。

　　三是水环境质量恶化趋势加剧。随着工业发展和人口增长，大量未处理的工农业污水和生活废水排入河流、湖泊，从而造成了不同程度的水质恶化，加剧了水资源的短缺。全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

　　不过，由于我国的用水效率很低，节水还有很大潜力，节约用水和科学开发应成为水资源管理的首要任务。为此，当前要积极调整思路，实施以水资源的可持续利用支持我国经济社会可持续发展的战略，综合开发利用水资源。重点包括水资源优化配置技术、重点流域水污染防治技术与示范、节水技术、海水淡化及综合利用技术等。

　　在农业方面，可以积极推广旱作农业，改变种植结构，选择适合土壤、气候条件且有较高经济效益的作物，降低农业用水总量。

　　在工业方面，淘汰耗水量大、污染严重的工业，发展需水量小的工业，提高工业用水的重复利用率，降低万元工业产值耗水量；加大对污水排放的查处力度，控制企业达标排放，严格控制高耗水工业的建设；执行取水许可证制度，严格控制开采地下水，尤其是地下深层不可再生水资源，采取封井措施，涵养地下水源。

　　在生活用水方面，严格控制高耗水洁具的使用，广泛宣传，提高居民节水意识，发挥经济杠杆作用，实行定额供水和累进加价制度，刺激节水意识的提高。

　　通过以上措施，能够有力地促进地方水利现代化建设进程，维护生态环境平衡，推动经济社会的可持续发展，实现人与自然的和谐相处。

　　三、水资源管理必须强调人与自然和谐相处

　　加强水资源管理，就要协调好水利建设与生态环境的关系，在抓好水资源治理、开发与利用的同时，注重水资源的节约和保护，实现水资源的可持续利用，全面建设节水型社会。

　　根据预测，我国用水高峰将在2030年左右出现,农业用水总量与现在的规模相仿,为4200亿m3左右；工业用水从现在的1100多亿m3,增加到2000亿m3；城乡生活用水从现在的500多亿 m3,增至1100亿m3左右；考虑到未来发展前景的不确定性,估计全国用水总量有可能达到7000～8000亿m3,较现在增加1300亿～2000亿m3,人均综合用水量400～500m3。

　　根据分析，当我国人口增至16亿时,人均水资源降到1760m3,已接近国际公认的水资源紧张标准,形势十分严峻。经专家研究后认为：在加强管理,加大投入、合理配置、高效利用和注重保护的前提下,我国有条件在人均用水量400～500m3的基础上，实现第三步战略目标和社会经济的可持续发展。

　　1、社会经济发展，对水的依赖性增强，对水资源管理要求愈高。

　　各地不同时期的水资源管理与其社会经济发展水平和水资源开发利用水平密切相关；同时，各地由于自然地理条件和文化素质水平、生产水平等原因，其水资源管理的目标、内容和形式也不可能一致。但是，水资源管理目标的确定都与当地经济发展目标和生态环境控制目标相适应，不仅要考虑自然资源条件以及生态环境改善，而且还应充分考虑经济承受能力。

　　2、加强水资源管理工作，应同时满足社会效益最大化和生态环境最优化。

　　水资源管理者，可以不是经济学家，但是必须从经济学家的视角出发进行思考。社会资源配置的优化选择是经济学的一个最为重要的研究领域，资源配置选择在效率和公平之间不断平衡，在尽可能减少边际成本的基础上实现边际效益的最大化。

　　3、水资源管理不仅是政府的职责，还需要全社会的广泛参与。

　　作为社会的一分子，我们都应该进一步增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识，提高全社会珍惜水、节约水、保护水的自觉性，形成学法、懂法、守法、用法的社会氛围。每个人都要增强节水意识，从小处做起，共同行动，坚持不懈，节约每一滴水，参与节水型社会建设。

　　总之，只要我们始终保持开放的心态，坚持不懈地思考和研究，从本职工作中勇敢地实践创新，从点滴的积累中丰富创新，在水资源事业的发展中学习创新，水资源管理就绝不会流于形式，就会真正为我们的经济和社会发展起到巨大的推动作用。