给排水工程的策划与实施管理

　　近几年来，国家对基础设施投入规模空前，给排水工程作为城市基础设施工程也随之带来了许多投资机会，我们要把握好机会，用好、用活、用透投资政策，超前建设，策划与实施管理好给排水工程，为城市综合发展打下坚实基础。我参与了几个相关给排水工程的前期策划工作、实施管理，有外资（世行）项目、国债项目、国内银行贷款项目、专项资金项目、给水、排水工程项目等，不同性质的项目有不同的管理要求与特点，尤以世行项目突出，必须遵守世界共同认知的菲迪克条款。国内项目的中央资金、国债项目要求也十分严格，必须实行业主负责制、工程监理制、招投标制、合同制，严格按国家基本建设程序建设管理工程项目。

　　1、大量的项目前期工作、策划项目十分关键。

　　科学、合理、超前的项目规划论证是给排水工程项目成败的关键。结合城市总体规划，提出近远期给排水规划，确定当前急需解决的初步方案，即预可研报告。通过评审后，在按以下流程完成工程前期审批工作：

　　1.1、通过公开（或邀请）招投标〔1〕确定设计单位编制项目可行性研究报告；

　　1.2、请示行业主管部门及发改委部门批复；

　　1.3、通过公开（或邀请）招投标确定地勘单位对工程项目实施地点进行地质勘察（含初勘和祥勘）；

　　1.4、委托资质机构对项目进行环境影响评估，形成环评报告，报环保部门审批；

　　1.5、通过公开（或邀请）招投标确定设计单位作工程项目初步设计；

　　1.6、初步设计审查及报批；

　　1.7、通过公开（或邀请）招投标确定设计单位作施工图设计及概预算的编制；

　　1.8、施工图设计及概预算的成果需委托有资质的审查机构审查合格，报建设行政主管部门（或行业主管部门）备案，审查合格的概预算报发改委审批。

　　2、严格执行招投标工作。

　　根据《中华人民共和国招标投标法》第三条之规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　2.1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

　　2.2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

　　2.3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　3、签订合同〔2〕及报建。

　　凡是涉及工程咨询服务、地质勘测、设计、监理、施工及工程采购等都应按照《中华人民共和国合同法》签订合同。

　　报建程序的部分环节可在前述过程中同步进行。如在得到工程项目可研批复后，就可办理工程项目的红线图及选址意见书、用地规划许可证，办完用地手续，就进行征地、移民拆迁、补偿安置。根据工程项目性质、特点，按要求报建。如外资项目（利用世界银行贷款项目〔3〕），既要按世界银行贷款项目规定办理，还要按国内相关规定及程序办理报建手续。开工前，还需办理《建设工程规划许可证》、工程质量报监、工程安全报监、施工图审查备案、施工合同备案、办理"民工工资保障证明"及《工程施工许可证》。

　　4、工程施工及现场管理。

　　施工前，必须召开由建设单位、设计单位、现场监理及乙方现场技术负责人组成的技术交底会，目的是为了让参建各方了解工程设计的主导思想、建筑构思和要求、采用的设计规范、确定的抗震设防烈度、防火等级、基础、结构、内外装修及机电设备设计，对主要建筑材料、构配件和设备的要求、所采用的新技术、新工艺、新材料、新设备的要求以及施工中应特别注意的事项，掌握工程关键部分的技术要求，保证工程质量，设计单位必须依据国家设计技术管理的有关规定，对提交的施工图纸，进行系统的设计技术交底。

　　4.1、建设单位（业主）严格按项目法人负责制，成立工程建设项目部，并派有工程经验、本工程专业的技术人员参与工程建设管理。

　　4.1.1、现场管理。严格执行工程例会制度，解决、协调工程上的各种问题。坚决执行压证施工，确保施工人员的质量。严格执行工程变更报批制度。每周（或每旬）召开工程例会，对工程质量、进度及安全的控制起到有力的推动作用，提高工程的综合管理效力。

　　4.1.2、协调工作。施工前，必须做好宣传报道工作，提高工程项目的知晓度，按前述提前介入工程项目所涉及的移民、征地拆迁及理赔工作。在工程建设过程中，要充分依靠相关职能部门及项目所在地政府及其村组，为施工单位营造良好的施工氛围，使工程施工顺利进行。

　　4.1.3、财务管理及工程款支付。一个项目设立一个专用账户，实行专人、专户管理。工程款的支付必须按合同要求扣除应扣款后按期支付（支付进度款一般为审核后的70～80%）。

　　4.2、监理单位要严格按照国家基本建设程序对施工现场进行工程监理〔4〕，组建工程监理项目部，确定驻地总监、现场专业监理工程师人员。编制工程监理大纲及监理细则，严格执行工程例会制度，不分昼夜重点监控重点部位，严格四大控制，即"质量控制、进度控制、投资控制、安全管理"。

　　5、工程竣工验收。

　　施工单位确认工程竣工，具备竣工验收各项要求，并经监理单位认可签署意见后，向发包人提交'工程验收报告'。建设单位收到'工程验收报告'后，组织有关单位进行竣工验收。

　　工程交付竣工验收一般按三种情况分别进行：单位工程(或专业工程)竣工验收 、单项工程竣工验收 、全部工程竣工验收 。通过竣工验收程序，办完竣工结算后，施工单位应在规定期限内向建设单位办理工程移交手续，递交竣工结算报告和完整的结算资料。

　　随着资金的巨大投入，国家对工程建设的稽查、审计也十分严格和频繁，只有认真按国家基本建设有关规定要求完成工程项目任务，才能保证项目顺利通过稽查、审计工作。当然，最为关键的是使工程项目真正达到预期目的、发挥工程效益。

　　参考文献：

　　〔1〕中华人民共和国招标投标法

　　〔2〕中华人民共和国合同法

　　〔3〕世界银行贷款项目工作手册

　　〔4〕工程监理管理规定