勘察设计单位施行总承包途径与方法

　　摘要：论文论述了勘察设计行业发展现状，分析了勘察设计单位施行总承包途径与方法，指出了在转变过程中应采取的一些措施，以便为其提供借鉴，使其更好的发展总承包。

　　关键词：勘察 设计 总承包

　　Abstract: This paper discusses the current situation of the development of survey and design industry, this paper analyzes the survey and design of unit general contract way and the method, and points out that the transformation process in some of the measures should be taken, so as to provide reference for the, make its better development contract.

　　Key words: the survey and design contract

　　中图分类号：C29         文献标识码：A             文章编号：

　　1勘察设计行业发展现状

　　20实际80年代以前，我国的勘察设计单位绝大多数是事业单位，单位机制呆板，功能单一，向上不承担咨询业务，向下不负责施工，且人才结构不合理，负担重，收费费率偏低，问题重重，不符合社会主义市场经济发展的需要，阻碍了勘察设计行业做大、做强的发展趋势。

　　1987年4月，国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物质局联合下发了《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》，批准了广东建设承包公司、华东建筑设计院等12家设计单位进行工程总承包试点，要求其总结经验，吸取国外好的做法，对项目建设的全过程进行总承包。在取得良好效果的情况下，1989年4月，建设部等部门又联合发布了《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》，又批准了31家设计单位进行总承包试点，总承包单位数量逐渐增多。1992年11月，针对设计单位向总承包模式发展，建设部颁布了《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》。1999年建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办联合发布了《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，其中指出勘察设计单位改革的思路为：改企转制，政企分开，调整结构，扶优扶强；改革的目标是变勘察设计事业型单位为科技型企业，使之成为法人主体，参与市场竞争。2003年建设部再次发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业通过各种方式使之发展成为具有设计、采购、施工综合功能的工程公司[1]。

　　2勘察设计单位施行总承包途径与方法

　　参照一些成熟的做法，勘察设计单位要施行总承包最好成立工程公司或工程咨询公司，提供比较全面的技术或管理服务。

　　国际型工程公司经过多年的发展，虽各有特色，但大致上大型工程公司都有较完善的功能与服务[2]。

　　（1）EPC全功能

　　（2）工程建设的专业化组织

　　（3）较强的融资能力

　　（4）先进的工艺技术和工程技术

　　（5）国际范围内的销售网和采购网

　　（7）拥有一批技术人才和复合型人才，结构合理，层次分明。

　　（8）拥有先进的计算机网络系统及各种办公软件、专业软件。

　　（9）拥有相关的国际国内标准库，掌握各种标准和规范。

　　（10）具有国际上认可的质量管理体系。

　　（11）完善的售后服务

　　以上十一项是国际型工程公司普遍具有的特点，其中最显著的是EPC功能和融资能力，这两项是国内工程公司的劣势，国内具备全功能的工程公司不多，融资能力又是普遍存在的一大弱项，国内工程公司想要赶上国际型工程公司水平需要在这两方面狠下功夫。

　　2.2 勘察设计单位向工程公司或工程咨询公司转变

　　国内大型勘察设计单位在具备一定的实力和相关因素之后，在向工程公司或工程咨询公司转变上基本已达成了共识--建立以设计为基础，向前向后延伸业务达到一条龙服务企业，问题的关键是怎么转变，如何转变。据已成功转型企业反馈，业务的转型是成功的关键，只有抓好了这方面，做好勘察设计和总承包的关系，企业转变方能顺利进行。

　　勘察设计单位在向工程公司或工程咨询公司转型的一些具体措施如下：

　　（1）加快人才培养，建立人才结构队伍

　　勘察设计单位原来的业务单一，人才基本上是勘察、设计方面的专业人士，结构单一。因此一、公司应尽快扩大设计方面人才队伍，做大做精；二、培养一批项目管理和施工管理人才以及总承包管理、专业技术人才，加强培训，打造一支精通设计规范、施工、管理复合型人才队伍，以适应国际竞争的需要；三、有一只熟悉国际法律、法规、规范的专家、销售人员和采购人员，一批质量安全方面的专家。

　　（2）进行组织机构改革，建立高效率的管理制度

　　国际型工程公司组织结构一般包括项目管理部、项目控制部、质量保证部；设计部和专业设计室；采购部；施工部；开车部。如图4-2所示。

　　图4-2 国际工程公司组织机构图

　　国内公司应仿照国际型公司组织机构模式并结合自身特点进行组织机构的改革，建立从可行性研究、设计、采购、施工、开车服务等全过程、全功能部室，使之分工专业，职责明确；建立高效率的管理制度，加大奖惩激励作用，鼓励创新，使公司人员各尽所长，人力资源充分利用。

　　（3）以项目管理为中心，提高项目管理能力，实行项目经理负责制

　　项目管理是工程公司管理工作的一个重点，公司人才配备、组织机构设置是否合理、图纸设计是否好坏等等都将在项目管理上得以验证。项目管理水平的提高与以上几个要素以及人员能力、计算机网络装备、合同管理、进度质量控制息息相关。实行项目经理负责制，以项目经理为项目管理的核心，在矩阵式组织模式下召集公司预算、合同、采购、设计等方面的人才，负责项目设计、采购、施工、开车等工作，运用赢得值法对项目进行检查与控制，实行项目核算制度。

　　（4）提高设计能力，加强基础工作

　　设计是EPC基础，加强设计能力，把采购纳入设计范围，把施工经验融入其中是节约投资、加快工期、提高质量的前提。另外，工程公司还应尽快熟悉掌握国际通用或不同国家的设计程序、方法等，建立一套设计、审核、交付使用的控制程序。

　　（5）设置采购部，实行专业采购

　　工程公司业务辐射海内外，采购也涉及到国内和国际，大量采购工作的顺利进行是工期、质量的保证。公司实行项目管理，每个项目应有一位采购经理，对该项目采购工作全面负责；另外公司采购部内还应催交、检验、运输等专业人员，协助采购经理完成采购。工程公司应具有国际范围内采购的能力，应具有收集、汇总国内外市场上货物价格、供应信息，制定好可行的采购计划以确定采购的顺利实施。

　　（6）设置施工部，确保工程质量

　　工程公司应用施工部，专一进行工程施工。施工部派出施工经理在项目经理的领导下，认真履行施工义务，确保工程质量。

　　（7）设置开车部，完成最后一道工序

　　开车试运转是总承包最后一道工序。工程公司开车部下设有开车经理，开车经理被派往现场协助项目经理完成项目试车、安全生产、人员培训、后续维修等工作，确保质量符合合同要求。

　　另外，公司还需要在合同、预算、质量、工期、材料、财务、融资信息管理等方面配置相关专业人员，以确保对项目全方位、全过程管理。

　　勘察设计单位一下子转变成工程公司是公司的大变革，风险较大，如果勘察设计单位困难较大的话可以先转变成EP模式，再逐步向EPC转变；或者通过兼并施工单位实行DB模式，先搞设计-施工总承包，然后再向EPC转变。

　　当然并不是所有的勘察设计单位都要转变成工程公司或工程咨询公司，对于大型勘察设计单位可以通过以上方式进行转变，那些中小型单位要成立工程公司或工程咨询公司还有很大的困难，他们可以向精、专方向发展，或作为大型工程工作或工程咨询公司的分包单位，或满足市场上中小型客户的需要。

　　参考文献：

　　【1】孟国隽,陈谦.设计咨询企业向工程公司转型探讨[J].黑龙江科技信息,2008,(8).

　　【2】李世忠.李红宇,常影秋.创建国际型工程公司是设计单位发展的方向[J].水利经济,2000,(3):39-42.