涉外工程测绘项目保障体系初探

　　摘要：随着我国企业更多地参与国际工程的建设，涉外工程测绘项目也越来越多。测区多位于治安状况恶化、交通极其不便、经济文化落后的地区，有些地方还有战争威胁。本文从法律保障、生命安全、卫生保健、技术支持、信息交流和后勤服务等几个方面出发，对如何建立涉外工程测绘项目保障体系的建立进行初步探讨。

　　关键词：涉外工程、保障体系、社会安全、生产安全、情绪疏导

　　0 引言

　　随着中国综合国力的提升，中国企业也将更多地参与到国外经济建设当中。目前，中国的海外建设的主战场均属于第三世界国家，大部分位于落后的非洲、拉丁美洲及东南亚。这些地区环境恶劣，经济欠发达，社会秩序较差，医疗卫生水平不高，甚至一些地区还有战争阴影。这些都对工程勘测的保障工作提出了更高的要求。为保证工程建设的顺利开展，建立一套涉外测绘工程保障体系尤其重要。涉外测绘工程保障体系组成结构如下图所示：

　　1  法律保障体系

　　国外工程多数以EPC、BOT、PPP等合同形式开展。经验表明，在项目合同签订前，为了投标需要和减少风险，测绘工作与合同谈判同步进行。

　　1．1测绘生产活动的法律许可

　　（1）"为了确保测绘的合法性，须首先在作业区域建立测量活动的法律保障体系，应包括测绘法律许可、特种设备使用许可及相关法律法规知识支撑。"

　　（2）"空间地理信息是国民经济建设与国防安全的基础资料。作为获取地理信息的主要手段的测绘工作，在多数国家均进行了严格的管理，甚至出台了专门的相关法律、法规"。比如：我国有根据《测绘法》制定的《外国的组织或者个人来华测量管理暂行办法》，对境外人士测量工作的内容、组织形式、成果上交等环节都有了详细的要求。这就要求在国外测量工作前要办理法律许可手续，做到程序合法。工程合同中可能包含准许承包商（或咨询方）进行工程勘测的条款，这本身可认为是一种法律许可，但是测量工作开展一般均超前于合同签订，开展测量就缺少了必要的法律支持，甚至可能引发外交事件。

　　1．2测绘相关设备的使用许可

　　（1）当地国使用许可。许多测绘仪器设备，比如，大功率对讲设备、超高频的信号发生器、低空遥感无人飞机等，在许多国家或地区被限制使用或不允许使用。针对此类设备，要根据当地国的法律、法规，申请办理设备使用许可证，并向使用地向当地无线电、航空器、军事、林业、土地、环保等相关主管部门进行备案。设备申报材料主要包括如下内容：设备名称、规格、功率、生产厂家、日期、功能描述、使用区间（时间与空间）、合同附本等。

　　（2）设备输出许可。随着中国科技水平的提高，运用到测量领域的高、精、尖技术与设备是不允许在第三国运用的。因此，测量设备要在出关前办理必要的手续。

　　1．3其它相关民事活动相关法律知识的支撑

　　相对于国内生产不同，国外生产在时间与空间上都有很强的区间性。也就是要考虑人员签证时间与居留证办理，防止出现非法滞留、非法劳务。

　　2生命安全体系

　　在测绘生产活动中，常常是野外分散作业，甚至是单兵作业，要面对各种复杂的环境和突发事件。在经济欠发达的地区，通讯条件落后，战争阴霭未散，治安形势堪忧，极端宗教活动猖獗，测量技术人员的人身安全保障是最为重要。人身安全可分为社会安全与生产安全。

　　2．1社会安全

　　危及社会安全的因素有许多，诸如治安、刑事事件、政治事件、外交事件、宗教活动、国内战争等等。如利比亚内战，就是一种危及社会安全的因素。社会安全危害往往不以当事人意志转移，多数具有突发性、严重性、破坏性、不可抗拒性。应急方案要可行、有效，有针对性，并要适时组织人员进行演练。例如，黄河设计公司在苏丹南部瓦屋进行SUE河水电站勘测时，针对当地武装力量派别多，派系斗争频发的情况，对测量人员安排了武装护卫，并提出了涉及冲突的"三不一等"的应对原则（即：不反抗、不逃跑、不争执、等待救援），两次有惊无险地化解了武装势力的扣押人员，为员工的生命安全起到了极大的保护，最大限度地保证了生产的正常进行。

　　2．2生产安全

　　（3）"生产安全一般可控可防，要以教育、预防为主。日常要加强员工的安全意识教育，严格按照作业规程操作。加强涉水、涉林、涉雷区域作业的安全措施和教育培训。对员工进行摔伤、扎伤、挤压伤、蛇兽咬伤等各种意外伤快速处理程序的培训与演练，提高员工应对突发事件综合素质，切实提高野外生存能力。"

　　3卫生保健体系

　　测绘工作大部分是在野外进行的，工作环境恶劣，遭遇风吹、日晒、雨淋，身体病变的概率高。当地医疗条件普遍较低，有些疾病得不到及时医治严重危害员工生命安全，因此卫生保健体系的建设及其重要，主要包括如下几个方面：

　　（1）事前检查。出国前，员工要严格体检，保证有健康的体魄，注射或口服相应的预防药物。这是卫生保健体系的前提。

　　（2）重点培训。培训员工掌握基本防病治病知识，常用药物的性能。针对当地频发的传染病、地方病，如黄热病、疟疾、伤寒、出血热等进行重点培训，要使员工熟知其基本症状和治疗过程。培训是卫生保健体系的基础。

　　（3）适当装备。要装备相当数量的药品和常用器械。药品主要以消炎、退热、止痛等非处方药为主，并有专人负责药物发放，防止乱用。常用器械包括外伤清理、包扎材料、体温计、血压计等器械。装备是卫生保健体系建设重点。

　　（4）卫生健康。在国外期间，员工要养成良好、健康的生活方式，切断疾病的传播途径，加强体育煅炼，劳逸结合，提高自身免疫力。健康的生活方式是卫生保健的关键。

　　（5）应急可行。作好危急病处理预案，争取与外国援助机构或正规医院建立联系，开通相应的应急绿色通道，保证危重伤病员能在第一时间得到救治。可行应急方案是卫生安全的最后防护。

　　4 技术支持体系

　　由于国情的不同和技术保护，更涉及商业秘密、国家秘密与国家安全，国外项目基本无法收集到系统性测绘资料，并且各国采用的技术标准也不尽一致。所以建立技术支持体系是测量项目正常开展所必需的。技术支持体系应包括以下几个方面：

　　（1）资料收集、分析、利用

　　要多渠道了解已有资料目录，通过合法途径取得。对收集资料要全面分析，从适用性、精度、知识产权保护等方面进行综合评估，充分利用。

　　（2）技术规范调查与引用

　　当地国对测量行业均存在相应的强制性规范。开展工作前，要了解规范对测绘技术的要求，对执行规范可能存在的问题进行充分的论证。充分考虑国内外规范的兼容性，做到技术有底，方案可行，成果优良。

　　（3）人员素质储备与先进技术投入

　　国外项目受地理、成本因素影响，人员轮换一般不是以需求而是以时间为单元的，所以，涉外技术人员需要全面复合型。人员配置上要有储备，技术上全面，能胜任技术方案讨论、成果检查验收等技术管理工作。先进技术的投入也是技术支撑的一个重要方面。针对特定测绘项目，采用行之有效的测量方法与技术设备，也是测量项目高效运行的关键。

　　5信息交流体系

　　5．1语言文字的支撑

　　翻译人员在国外项目中作用很重要，是信息交流、人员安全，生活保障等方面不可或缺的部分。在按一定比例配置翻译人员外，对出国员工进行必要的有针对性语言培训，让其掌握一些社交礼仪、求助求救等常用基本语言，这是顺利开展工作、快速应急处理的基础。

　　5．2汇报、指示的信息管理

　　由于距离与网络的原因，测区与本部的联络不畅，可能造成信息误差，从面影响到决策。为此，应建立一套与之相适应的汇报、指示管理制度，保证前方信息能及时反馈，正确决策也能准确传达。

　　5．3员工情绪疏导

　　由于语言隔阂、文化差异，加上心理距离，国外员工的情绪波动比较大，特别是经受了高强度作业与疾病折磨之后，多数会出现消沉、抑郁、多疑、好冲动等负面情绪。如果不及时采取措施，加以疏导，将严重影响生产正常开展。员工情绪疏导要坚持以人为本，换位思考的原则，着重以领导关怀、文化活动、体育煅炼、亲情沟通、联谊派对等形式来进行。

　　6后勤服务体系

　　涉外测量的后勤服务与国内作业相比，更为重要。交通、住宿、食品等方面与健康、安全息息相关。（4）"后勤服务应以安全、高效、灵活为原则，建立相应的用车制度、食品安全制、营区卫生、作息时间、出入规定、消防防电等等，后勤服务管理中还应综合考虑外籍临时人员的相应管理内容。"

　　7结束语

　　涉外测绘保障体系建设是一个涉及多方面的复杂工作，它的全面的建立和完善是测绘项目正常运行的先决条件。只有在领导重视、全面兼顾、措施落实、安全到位的情况下，作到程序合法、安全保障、方案可行、管理有效，才能安全开展、高效运行，从而提交合格的测绘成果，真正实现企业参与工程的经济社会价值。

　　参考文献：    [1]《现代项目管理》（升级版） 白思俊 主编  机械工业出版社；

　　[2]《国家安全学》刘跃进 主编 中国政法大学出版社；

　　[3]《野外生存手册》风间麟平（及越译）湖南人民出版社；

　　[4] GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》。