邹议控制工程造价的有效途径

　　摘要：从工程项日决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工实施阶段和竣工结算阶段等方面分析了工程项目管理对工程造价的影响，提出了有效控制工程造价的途径，以避免三超现象的发生。

　　关键词：工程造价 有效途径 项目

　　1加强建设项目造价控制的有效途径

　　建设工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，只有把工程造价控制作为管理的一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。本文针对当前工程项目建设几个主要阶段存在的问题，进行原因分析并提出自己的见解。

　　1.1加强项目投资决策阶段的造价控制

　　项目投资决策阶段是建筑工程造价控制的开始，也是建设工程造价控制的重要阶段。对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性影响，如果投资决策的失误会直接导致项目投资的失败，因此项目投资决策阶段，具有总揽全局的作用。

　　1.1.1投资决策阶段造价控制存在的问题及原因分析

　　一是项目缺少论证。部分政府的项目当前，有的发展公司和私人发展商为了使可研报告尽快得到批复，或者出于降低咨询服务费等需要，往往不太重视前期策划和可研，尤其是初始的投资计划，不经过仅反复论证和深入细致分析，匆忙立项，开工后再去改变设计要求，追加投资。这样做，实际上已经埋下了超支的隐患，可能造成项目投资失败。

　　二是随意消减项目。除了策划可研报告的质量存在缺陷之外，政府主管部门在审批过程中，往往按照静态的工程造价指标和经验，削减"非正常"项目及费用，也是造成工程投资失控或超支的主要原因。

　　三是投资估算失控。多数政府项目发展公司和发展商对建设项目的开发缺乏成熟、专业的经验，而很少有富有经验的造价咨询公司能够参与政府和发展商的前期策划，造成前期投资估算不完善，后期投资失控的现象。

　　1.1.2投资决策阶段造价控制的对策措施

　　一是对于项目缺少论证的。我们应该着重强调项目决策论证的重要性和项目决策与工程造价的关系。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响决策之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。如果决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力和财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。只有对拟建项目的可作性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，对项目建设做出科学的决断，然后再决定立项，优选出最佳投资方案，保证投资正确，达到资源合理的配置。

　　二是对于审批过程中随意削减的。政府主管部门要加大监管力度，从源头上提高计划投资的准确性，杜绝项目前期阶段将"可行性"成为"可批性"的现象。在审批过程中，如遇项目投资受限制，但要削减项目及费用。应充分考虑削减项目的使用功能，影响项目正常使用功能的辅助项目决不能随意削减，否则会造成工程投资紧张或投资超支。

　　三是对于投资估算失真的。造价咨询公司应主动发挥"经济参谋"的作用，积极参与到政府或发展商的前期策划中去，审核投资估算是否满足拟建项目规划和标准要求。

　　1.2加强对建设项目设计阶段的造价控制

　　工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的。但更要突出重点。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。根据有关资料统计表明，设计阶段对工程造价的影响度占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

　　1.2.1、设计阶段造价控制的现状

　　长期以来，人们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制控制工程造价的主要精力放在施工阶段。造价咨询机构参与设计阶段造价控制的机会不多，被动地按照设计图纸编制概预算计算工程造价，而忽视了以工程造价管理理念来优化设计的工作。另外有不少工程边设计、边施工、边修改的现象，这使工程造价咨询工作处在一个人为的、不确定的动态变化过程中。不断修改的设计和不断变动的投资，使投资咨询公司很难对工程的成本和造价按照计划加以控制和管理。

　　1.2.2、设计阶段造价控制的对策措施

　　根据多年的实践经验，笔者认为要有效的加强设计阶段的造价控制，关键是政府在管理上必须杜绝边设计、边施工、边修改的"三边"工程的出现。没有施工图的审批手续绝对不能开工。这样设计院就可静下心来做设计或优化设计，使施工图设计的规模和标准控制在拟建项目的计划成本内。造价咨询机构要参与到设计阶段造价控制中去，充分利用价值工程的理论对设计方案进行比选，对材料设备的使用作最佳组合。

　　1.3加强对建设项目施工招投标阶段的造价控制

　　在项目施工招投标阶段，工程造价控制的重要工作就是标准把握设计图纸，加强对建设项目具体情况的分析，编制招投标文件和合同文本，并通过评标、定标选择具有竞争优势的中标单位，并确定承包合同价、承包范围、承包方式，以保证项目确定的设计概算在严密的工程合同价控制目标中得以稳步实现。

　　1.3.1、施工招投标阶段造价控制的现状

　　工程施工招投标工作虽然已经立法，但存在的问题也不少。在招标活动中，有些招标单位对招投标工作在造价控制的作用缺少认识，往往把招投标作为一种形式走过场，自己先行考察和选择队伍，造成不少招标办理单位只注重招投标程序的规范，而很少对项目的造价控制管理予以应有的重视，从而直接导致招标质量不高，进而影响到施工阶段造价控制无法得到有序的衔接而失控。

　　1.3.2、施工招投标阶段造价的对策措施

　　施工阶段招投标工作对控制工程造价非常必要，是项目目标实现的基础。因此，必须严格招投标程序。一份高质量的招标文件是实现目标的重要基础。主要体现在准确的计算工程量，编制一份完整的，充分反映项目特征，施工程序的工程量清单。明确工料机价格的取定标准，以及特殊材料价的取定方式等。根据工程的施工期及特征合理取定工程承包方式，使评选的中标价更为合理。

　　1.4加强对建设项目实施阶段的造价控制

　　项目实施阶段就是项目的施工阶段，是资金投入最大的阶段，也是招投标工作的延伸，更是合同条约的具体化。加强对施工阶段的造价控制实际上就是加强合同履约行为的管理，目标就是把项目投资控制在合同价款范围内。

　　1.4.1、项目实施阶段造价控制存在的问题

　　在项目实施过程中，我们的现场管理人员往往注重对工程质量及工期的管理，缺乏对工程造价的管理，主要表现在对招投标文件不够重视，只注重合同条款，施工过程中出现许多不必要的工程变更，致使工程造价失控。

　　1.4.2、项目实施阶段造价控制的措施

　　笔者认为：实施跟踪审计很重要。现场的项目部应加强工程造价管理人员或请造价咨询公司对现场进行跟踪审计。该阶段控制关键是熟悉招投标文件及施工合同履约内容，做到事前控制、主动管理、严格审查工程变更，正确计算工程量，以减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。严格审查施工组织设计，特别是进度计划表，控制应业主原因造成的工期索赔。时时做好月度工程款审核，以步步设防来避免投资失控。正确理解设计意图，严格控制设计变更，并对设计不妥的地方及时提出意见及建议，避免修政重做造成不必要索赔。

　　1.5加强对建设项目竣工结算阶段的造价控制

　　项目施工结束后，必须要经过竣工结算这一环节。竣工结算它直接关系到合理确定单位工程的造价和决算。通过竣工结算，既能够正确反映工程的实际造价和投资结果;又可以通过竣工结算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，为工程建设提供重要的技术经济方面的基础资料，提高来年工程建设的投资效益。

　　1.5.1、竣工结算阶段造价控制的措施和方法

　　一是熟悉图纸、仔细核查工程量、认真分析竣工资料。进行竣工结算造价控制最基础的工作是熟悉竣工图纸及竣工资料。只有在看懂看透的基础上，才能详细核查工程量，找出差错，对未完成工程在结算中扣除。

　　二是审查工程结算文件是否执行招投标文件和施工合同内容。每一项工程结算必须要符合招投标文件和施工合同规定内容，包括结算综合单位、取费、工料机取定，合同优惠条款等。

　　三是审查现场签证资料的真实、合理性。仔细核查签证单的内容与设计图纸、工程量清单中所包含的内容是否有重复，签证单是否真实。对重复项目及签证单不实项目必须予以剔除。

　　2结语

　　综上所述，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

　　参考文献

　　【1】戴清波 论工程造价的控制-山西建筑2007(05)

　　【2】黄从军 浅谈工程造价的有效控制-湖南财经高等专科学校学报2004(02)