水电工程建设征地移民安置费用控制探究

　　水电工程建设征地移民安置费用控制探究

　　李春生

　　摘要：征地移民是水电工程建设设计的重要组成部分，是实现移民群众搬迁、发展的规划依据，有关移民安置费用的设计以及发放，直接关系到水电工程建设的实际施工。本文基于安置费用控制中存在的问题,就如何实现费用的有效控制提出几方面建议.

　　关键词：水电工程建设;移民安置费用;费用控制

　　科学合理的进行征地移民不仅保证水电工程建设的顺利开工，也为当地的征地移民群众的生产生活提供保障、为当地区域经济的发展提供了更好的保障和发展契机。但是，由于水电建设征地移民安置费用的构成成分复杂，造成移民控制费用的难度大，对于水电工程建设带来了较大的影响。

　　一、水电工程建设征地移民安置费用控制中存在的问题分析

　　(一)水电工程建设征地涉及的范围广增加了费用控制的难度

　　从淹没对象的处理上看，按照不同的分类标准，对于水电工程建设的淹没处理对象就会产生不一致的分类。比如，从所有制的构成来分，淹没处理对象涉及了个人、集体、和国家所有;从淹没处理对象的实物类别来分，涉及了植物和动物、生物与非生物等。这样，就给移民工程费用的计列带来了一定的难度以及过重的工作量;从参与编制的编制方看，由于项目业主、移民安置对象以及政府都会参与到水电工程建设的费用编制中来，参与编制安置费用方的增加，造成同一份报告中不同的专业项目产生了不同的费用编制，就给建设征地移民安置费用控制带来了很多的不确定性。

　　(二)征地设计方案实施性不强导致移民规划设计周期短

　　项目业主一旦决定上项目，其关注的关键点就转变为：最短的时间内实现水电工程建设的完工。因此经常要求设计单位在1～2年的时间内完成设计工作。为满足项目业主的需求，建设施工方案的设计就会成为最主要、最需要完成的任务。在较短的时间内完成移民规划设计的实物指标调查确认阶段、大纲审批阶段、规划审核等一系列程序。与此同时，地方政府在配合移民安置方案的制定中，多是各相关部门临时抽调出来的一般工作人员，对区域实际情况了解有限，提出的方案多有考虑不周的问题。时间以及设计方案考虑的不周全，对于移民规划设计的质量就会产生较大影响，移民安置费用的编制以及控制就会成难以落实，很难再实际中得到有效的实施。

　　(三)多头管理的管理体制现象导致费用管理力度不够

　　水电工程建设的征地移民工作是一项综合性比较强的工作，因此就需要与多个部门参与，多个部门的参与就会产生不同部门与机构之间分工与综合协调的问题。一旦协调不好，就会产生工程建设征地移民安置费用的编制、发放等环节之间的脱节。当前，多头管理的管理体制现象，导致产生了看似都参与费用的管理、但是却有都管理不善的问题。与此同时，国家移民主营机构的缺位导致建设征地移民安置费用编制办法差别大。有的基层移民部门对于征地政策把握不准，对于土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿标准等方面，就会产生于国家规定不符的现象，对于移民安置费用以及征地资料的汇总与用地批报等产生直接的负面影响。

　　二、强化水电工程建设征地移民安置费用控制的几点认识

　　(一)给移民方案设计留足时间，强化移民现行的管理理念

　　要实现移民费用控制的有效性，就应针对规划方案的可实施性进行有效的强化。首先，保证移民方案的设计具有充分设计周期，从而在尊重移民意愿以及符合当地实际的基础上，进行方案的设计;其次，在移民实物指标的调查之前引入移民监理，以加强实物调查的质量，促进设计与实施之间的前后有效衔接;再次，在工程开工之前，尽可能的处理好移民搬迁安置的工作，为工程的建设提供良好的条件。

　　(二)明确国家移民主营机构，恢复限额实施的管理规定

　　原移民安置条例中有“投资包干”的指导思想，但新条例中没有这样要求，造成各方尤其是地方政府认为这是一项没有收口的工作，所以在实施中到处开口子、改方案，审定的移民安置规划方案执行十分不严肃。为有效的解决水电工程建设征地移民的安置工作，以实现移民安置费用的控制，最有效地措施就是尽快对国家主营机构进行明确，从而制定出适合全国的移民安置政策以及恢复限额实施的管理规定，实现国家移民费用的规范化管理。

　　(三)审查部门严格把关，完善与加强征地移民管理工作

　　要实现移民安置费用的控制，对于审查部门而言，对于即将送审的设计，需要进行严格的把关，并通过在实际中的加强与完善征地移民的管理工作，对于为建设征地移民安置的所有项目比如居民点的建设、生产开发和生活安置、基础设施建设等进行有效的审查，以实现征地移民的综合化管理。

　　(四)强化移民监督评估机构在移民安置费用控制中效力的发挥

　　在国务院471号令中，明确了移民监督评估机构的作用和职责。但是在实际的监理工作实施中，移民综合监理的作用却受到了来自多方的质疑，这主要是由于移民综合监理在工程建设中的作用、管理制度不完善，因此在移民安置费用的监理中更多的是起到“眼睛”和“耳朵”的作用，对于项目建设、费用控制等方面产生的作用比较低。

　　三、结语

　　水电工程建设征地移民安置费用的控制是一项十分复杂的问题，是移民利益与项目利益的统一。努力做好征地移民工作, 规范各方的行为和统一各方的工作思路，不仅为水电工程建设的顺利进行扫清障碍,还能够为移民群众的和谐发展创造良好的条件。

　　参考文献：

　　[1]刘伟平.保障移民合法权益促进和谐社会建设[J].中国水利，2008(24).

　　[2]段正梁.水库移民管理运行机制创新[J].水利规划与设计.2008(3).