项目管理高级职称评职范文试论对分包商的管理与控制

　　摘 要：目前的建筑市场的不确定性因素很多，导致建筑施工企业对分包商的管理也较为复杂，给总包商提出了很大的挑战，除了双方要有合作意识、互利双赢的合作态度外，还必须有双方认可的合作管理制度，大家都依据合同办事，可以减少很多不必要的纠纷。因此，对于分包商的管理是一件长期的事情，需要双方的共同努力，也需要相互的融合。

　　关键词：建筑施工企业,分包商,管理,控制

　　1 前 言

　　目前，建筑施工企业要满足工程项目过程中的进度、质量、安全要求，又要做到项目成本控制到位，如何恰到好处的管理与控制好分包商，做到互利与双赢就显得更为重要。

　　2 分包商的确定

　　目前分包商在企业中的定位不太明确，而且具有一定的流动性和特殊性，因此，分包商的素质和管理等因素，直接就体现在工程项目施工上，分包商的好坏和效率高低，直接影响到企业的信誉和自身利益。

　　在实际工程施工过程中，我们必须从源头控制分包商。在项目中标后进行前期策划，根据施工任务和以及企业资源情况，确定哪些项目需要选择分包，具体是采取专业分包、劳务分包、还是工序分包必须确定。首先应从企业已经建立有的合格分包商库中选择分包商进行合作，通过与分包商合同谈判、合同草案的拟定，并报送公司机关主管部门进行审核，通过对选定分包商的资信情况、分包单价测算对比分析、分包合同草案内容等进行层层严格审查，实行审批制度，审批通过项目才能进行分包。如果没有满足项目施工的分包商，按照程序从外部引入合格的分包商，以确保施工的正常进行。只有严格按照程序对分包商进行考察和审批才能确保引入分包商的素质，从而在源头上进行控制。

　　3 分包商的管理

　　在确定了分包商及签订施工合同后，就进入合同主体的实施阶段，如何保证在实施阶段保质、保量、低成本完成项目，对分包商的管控成为关键。

　　3.1 建立健全完整的项目管理组织机构

　　首先，建立1 个高效精干的项目经理部是项目管理的基础，如果是大型工程的项目部，则分包商的实力应更强，素质应更高，对项目班子成员自身的素质要更好、管理水平要更高，要具备从工程开工准备、现场布局、施工过程的控制、施工计划安排与落实，以及与业主、监理单位的协调等全面有工作能力，这样才具有较强的驾驭能力和较高的权威性，对于分包商的管理和控制更为有效。

　　其次，项目经理部需要成立专门的分包管理部门，对分包商的现场进行协调管理，这就要求企业现场技术管理人员具有很强的专业技术能力和管理能力，能够对现场施工进行专业指导和技术管理，合理安排施工作业。

　　3.2 建立健全完善的管理制度

　　对于项目的分包商管理应有一套相对完整的管理制度，项目部应按照公司管理制度要求进一步贯彻落实下去，监督并指导分包商在过程中有效执行,不能流于形式。严格按照管理程序进行，禁止分包商超越合同所规定的管理权限，制度的制定和执行要符合项目的实际要求，具有可操作性。

　　3.3 严格控制过程中的质量关

　　质量控制的过程一般可以分为事前、事中、事后控制。事前控制是对分包商的人员组成、设备资源、技术方案以及企业资质和业绩进行全面的审核，确保所选择的分包商符合分包工程的需要。事中控制是通过对技术文件、报告、报表的审核与分析，对工程质量进行全面控制，通过开工前的检查、工序交接检查与工序检查、隐蔽工程检查、分项、分部工程完工的检查、成品、材料、机械设备等的检查以及质量控制关键点的控制与检查，来确保质量有效控制。事后控制是对质量事故的处理、工程竣工资料校验整理以及保修等工作的控制，保证工程质量的终身责任。

　　质量控制监督是以施工验收规范为标准，对完成各个工序、分部项目的质量进行定期和不定期的检查验收，对于不合格的坚决不给予验收，由分包商造成的质量问题由分包商承担责任及费用。质量控制的程序是贯彻以自检为基础的自检、互检、专职检的“三检制”检查制度，首先由总承包商质检人员检查验收合格后，然后报监理(业主) 检查验收，未经业主、监理签字认可，不准进入下道工序施工。

　　3.4 安全文明施工管理

　　1) 建立组织机构。总承包商要建立健全安全组织机构，制定严格的安全管理制度，把分包商的安全管理列为项目管理中的重要内容。分包商也必须配备专职安全员，而且要持证上岗。

　　2) 安全教育。定期对分包商进行安全教育，认真学习国家、行业和工程项目地区的安全法规和操作规程;编制项目的安全保证措施，并向分包商贯彻实施;分包商必须增加合格安全设施的投入;加强安全检查和考核，发现有安全隐患要立即采取措施解决;严格检查制度，做到安全生产与经济奖罚、行政处罚挂钩。

　　3) 文明施工。施工现场的文明施工是施工企业品牌的宣传手段，分包商工作的好坏，将直接影响总承包商的形象，因此，总承包商工作的重点应放在分包商的身上，要让分包商从思想上认识到文明施工的重要性，加强资金和物资的投入，在保证安全生产、质量的同时也要保证文明工地的建设。

　　3.5 保证工期的控制

　　工期是合同履行的重要内容，如果工期滞后会给总包单位带来很大影响，为了让分包商按期完工，总承包单位首先要如期提供完整的技术资料和图纸;及时拨付工程结算款;每天按节点要求控制日进度，发现问题及时督促和调整，现场每日召开调度会，协调有关单位的关系，建立奖罚制度。其次，要严格按照合同要求进行管理，对无力保证工期的分包商，随时有权解除合同。

　　3.6 强化资金控制

　　对总承包商而言，资金管理是管好分包商的重要因素。

　　1) 工程款拨付。总承包商必须要有完善的财务制度，严格按照分包合同的规定付款，不允许超付，由于种种原因无法及时验收计量结算时，如果影响分包商的资金周转，在资金拨付时，也要按照现场实际完成情况套用合同单价估算金额，拨付款控制在估算额以内，保证资金不超付。

　　2) 扣留相关费用。每月对分包商进行合格工程量结算时，总承包商要留足本月实际发生的材料调拨、机械设备和周转材料租赁等费用，还要留足根据工作量计算的总承包管理费、质量保修金以及代交的税金。

　　3) 资金拨付与工期等挂勾。资金的拨付要与工期、质量、安全、文明施工挂钩，要经过有关部门的审核认可，只有相关部门签字认可后才可以支付工程款。

　　4) 掌握分包商的财务状况。财务人员，材料人员要尽量掌握分包商的债权债务，人工费的发放和资金使用情况，时时做到心中有数，以便做到有据合理的控制。

　　5) 严格印章管理。绝不允许分包商利用总包商的名义在社会上签订供货合同和借款协议。

　　6) 要及时做好工程结算工作，完工清理，达到工完帐清。

　　3.7 法律风险的规避

　　1) 合同条款。合同条款的逻辑性条款不能前后矛盾，工程计价标准和计价方法一定要在合同中约定清楚，不能含糊不清。

　　2) 付款条件。约定付款条件应该注意：①垫资应约定利息。②结算、结清价款的期限应在优先权保护期间内。③事关付款的几个节点的约定：付款基数(合同价款还是结算款)，竣工的含义(整体还是部分)，验收的含义(验收报告日还是验收备案日)以及保修款的返还。

　　3) 解决纠纷方式与管辖地点。选择有利的纠纷解决方式及管辖地点，在施工合同中明确可选择管辖地点法院。承包商应选择能够降低成本的纠纷解决方式(诉讼或仲裁)和地点，且备案合同与存档合同的描述要一致，一旦发生纠纷可以依据合同进行处理，如果合同有问题或者含糊不清会给施工企业带来不利。

　　4) 中途合同解约。①施工企业自身按照施工承包合同项目履行了全部义务;②在履约过程中，有足够的证据证明对方存在严重违约的行为;③在程序上，如果总包商有必要单方解除合同，那么最好采取公证的形式进行催告;④还应书面告知对方具体退场时间，以便对方及时采取措施防止损失进一步扩大。

　　3.8 强化合同管理意识

　　在当前不规范的市场下，要认真对待每一合同条款。同时，还须强化合同管理，确保合同履行到位，为追收工程款打下坚实基础。应建立合同交底制度，加强合同变更管理。首先，要明确合同交底的作用：项目部人员必须了解合同内容、增强合同意识，了解自己的权利义务界限和工作程序，提前发现合同问题和潜在的风险，重点关注和采取措施。其次，交底应达到的核心目标是什么要清楚。只有项目人员对合同中的风险条款了然于胸，才能够主动从法律证据的角度思考、理解合同的履行，例如，对付款条件要能够认识到：只有证据证明的付款条件得以满足，才能主张付款，只有证据证明付款条件已经满足而对方未付款，才能说对方付款违约，只有证据证明对方违约在先，才能采取停工抗辩措施。

　　3.9建筑承包商与分包商的代扣代缴工程税金核算流程例题分析

　　现以某公司中标的一项高速公路为例，来说明将分包工程收入纳入本公司的收入，将所支付的分包工程款作为本公司的施工成本，在业主代扣税金的情况下，分包工程税务处理及其会计核算方法。

　　【例】某公司(以下简称总包单位)中标一项高速公路。其工程项目包括一座长度为1600延长米的隧道及2 800米的路基。总造价12 600万元，其中，隧道8 100万元、路基4 500万元。工期30个月，经业主同意，将路基分包给振华公司(以下简称分包单位)施工。结算工程款时，由业主代扣“两税一费”(营业税率3%、城建税1%、教育费附加3%)，工程按期完工。其相关的税务处理及会计核算如下：

　　(一)税务处理

　　在业主代扣税金的情况下，根据《营业税暂行条例》规定，业主按总承包金额12600万元代扣总包单位的税金及附加393.12万元(12600×3.12%)。业主代扣税金后，由地税局分别按总包单位应纳税金额81 000万元(12600-4500)，开具252.72万元(81000×3.12%)代扣营业税金及附加的完税凭证、按分包单位4500万元的应纳税金额，开具140.40万元(4500×3.12%)代扣营业税金及附加的完税凭证，作为总承包方和分包方的代扣代交的完税凭证入帐。

　　(二)会计核算

　　(1)记录完成隧道工程发生的实际成本6480万元时：

　　借：工程施工——合同成本——隧道(成本项目)6 480

　　贷：原材料等 6 480

　　(2)记录分包单位完成的路基验工计价款4500万元时：

　　借：工程施工——合同成本——路基(分包成本)4359.60

　　主营业务税金及附加——路基(分包税金) 140.40

　　贷：应付帐款——应付工程款(分包单位) 4 500.00

　　应注意：4500万元是含税价款。

　　(3)向业主验工计价时：

　　借：应收账款—应收工程款(业主)12 600

　　贷：工程结算 12 600

　　(4)业主代扣“两税一费”时：

　　借：应交税金——应交营业税 378.00

　　——应交城建税 3.78

　　其他应交款——应交教育费附加 11.34

　　贷：应收账款——应收工程款(业主) 393.12

　　(5)收到业主拨付工程款时：

　　借：银行存款 12 206.88

　　贷：应收账款——应收工程款(业主)12 206.88

　　(6)代扣分包单位“两税一费”时：

　　借：应付账款——应付工程款(分包单位)140.40

　　贷：应交税金——应交营业税 135.00

　　——应交城建税 1.35

　　其他应交款——应交教育费附加 4.05

　　(7)支付分包单位工程款时：

　　借：应付账款——应付工程款(分包单位) 4 359.60

　　贷：银行存款 4 359.60

　　(8)按完工百分比法确认隧道收入费用时：

　　借：主营业务成本—隧道 6 480

　　工程施工——合同毛利(隧道) 1 620

　　贷：主营业务收入——隧道 8 100

　　(9)按完工百分比法确认路基收入费用时：

　　借：主营业务成本—路基 4 359.60

　　工程施工——合同毛利(分包毛利) 140.4

　　贷：主营业务收入——隧道 4 500

　　(10)计提税金及附加(应注意：只计算自完工程部分)时：

　　借：主营业务税金及附加——隧道 252.72

　　贷：应交税金——应交营业税 243.00

　　——应交城建税 2.43

　　其他应交款——应交教育费附加 7.29

　　(11)工程完工，“工程施工”与“工程结算”帐户对冲结平。

　　借：工程结算——隧道　　 8 100 .00

　　——路基(分包) 4 500.00

　　贷：工程施工——合同成本——隧道(成本项目)6 480.00

　　——合同成本——路基(分包成本)4 359.60

　　——合同毛利(隧道) 1 620.00

　　——合同毛利(分包毛利) 140.40

　　参考文献：

　　[1] 如何对指定分包商进行有效管理[J]. 中国招标. 2011(48)

　　[2] 张薇. 浅谈建筑承包工程中业主指定分包与承包商内部分包的区别[J]. 现代装饰(理论). 2012(01)

　　[3] 巩强敏. FIDIC合同条件下指定分包风险应对措施[J]. 山西水利. 2012(01)

　　[4] 邓章琴. 工程项目分包中的委托办理关系及其影响分析[J]. 现代商贸工业. 2012(07)