城市规划管理师评职范文常见问题解决措施

　　摘要：城市的有效规划管理是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。要建设好一个城市，科学合理的城市规划、统一适宜的布局管理，尤为重要。本文主要介绍了城市规划管理的主要内容，论述了当前城市规划管理中存在的问题及解决措施。

　　关键词：城市规划管理,常见问题,解决措施

　　1.城市规划管理的含义

　　城市规划管理是指政府对城市规划的编制、审批、实施及有关工作的管理，包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。

　　2.城市规划管理的重要意义

　　2.1城市规划是城市建设和管理的基本依据。要把城市建设好、管理好，必须先规划好，以城市规划为依据建设和管理城市。

　　2.2城市规划是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和基础。城市作为一定区域内的政治、经济和文化的中心，应当格局合理，富有特色，对本区域内的城市化发展起到示范和榜样作用，充分协调好经济效益、社会效益和环境效益[1]。科学合理的城市规划，自然就成为城市建设和管理以及综合发挥其各种效益应遵循的依据。

　　2.3城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段。城市的合理发展，必须通过科学的预测和规划，以确定城市的发展方向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导和控制下，才能最终实现经济和社会发展目标。

　　2.4城市规划经法定程序批准，即具有法律效力，非经法定程序不可任意更改。因此，它的实施具有强制性和不可变更性。

　　3.当前城市规划管理面临的问题

　　3.1城市规划存在的主要问题

　　城市规划时间大大缩短，前瞻性不够，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用;城乡规划体系不够健全，总体规划、专项规划、控修规等各层次规划编制未能形成整套完整的规划体系;城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。

　　3.2城市规划管理体制不顺

　　城市规划管理体制不顺，城市规划实施管理主体虚置或弱置，影响了城市发展和规划目标的实现。以仙游县为例，城乡规划体制分别按照城区、开发区、乡镇三类管理，城乡规划体制分割脱节，城郊结合部建设管理混乱。城市规划执法主体管理职能健全不到位，规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成。

　　3.3规划实施过程中存在监督不力

　　一是监督不到位。城市规划管理监督约束机构不健全，导致违法建筑现象严重。二是规划缺乏应有的严肃性和权威性。在规划实施过程中，很大程度上和较长时间内还存在规划随意改动的现象，目前由于发展较快，为支持项目建设，还存在着一些“规划跟着项目转”的现象。规划决策机制不完善，缺乏有效的公共参与实施。三是管理难度大。现行法律法规和有关规定的推行与一些基层乡镇实际情况有差异，致使城乡规划与职能部门的管理难度较大，管理到位将是一个较为长期的过程，规划的实际操作性和操作程序有待进一步细化和明确[2]。同时，管理专业人员少，各方面利益关系协调一致、多方配合的监管氛围不浓，在规划管理力量不够的情形下，批后管理难以加强，不同程度地导致建设内容与审批内容不一致的情况。

　　3.4规划管理人员素质不高

　　规划队伍存在着人员少，业务不够熟悉，管理人员和决策者对专业的技术、法规不了解等问题。基层专业干部比较缺乏，尤其是村一级缺乏了解农村规划编制的专业技术人员，致使村庄的特色难以很好发掘，也影响和城市的进一步规划和发展。而且乡、村一级规划的建设管理力量单薄，致使规划执行难、监督难。规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待提高。

　　3.5规划管理的公众参与机制匮乏

　　我县的城市规划管理工作中，并没有充分发挥社会各界的聪明才智。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这就导致城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。应该说，城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善[3]。

　　4.解决当前城市规划管理问题应采取的对策

　　4.1加快规划编制，健全管理规章

　　加快控详规和街景规划编制，依据城市总体规划和分区规划，适度超前编制详细规划以及街景规划等专项规划，要将城市道路、建筑色调、建筑风格、绿化品种、人行道铺装等综合纳入街景规划，形成“一街一景”的城市景观，城市规划要注意城市的生态品位、文化品位、艺术品位的建设特色，规划要做到高起点、大手笔，同时做到规划指导城市建设，使城区建设相互协调，提高城市空间环境质量和整体设计水平;确保规划的权威性、严肃性和完整性，规划一经确定，就具有法律效力，必须严格执行，决不能因人事的变动而兴废，因个人的好恶而取舍，切忌长官意识，任何人不能随意改变规划，避免造成“规划灾难”，避免留下历史的遗憾。

　　4.2要坚持统一协调，确保规划先行

　　城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。

　　4.3 加强规划实施的监督

　　做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法读职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式，特别是对主要领导干部[4]。

　　4.4 提高规划管理行政人员的业务素质

　　城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作，不是嘴上说说就可以的，是要具体操作的，而操作的人员就是规划部门的工作人员，他们业务素质和道德水平的高低、自觉遵守制度制约的程度直接关系到规划管理的效果，关系到规划能否得以正确实施。因此必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平，保障制约制度切实发挥作用。

　　4.5加强公众参与，确保规划公开

　　我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。因此，在这种不确定的城市规划管理大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。而当前，社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善[3]。

　　5.结论

　　城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

　　参考文献

　　[1]乔兴亚.城乡建设规划管理漫谈.山西建筑, 2008, (17).

　　[2]铉玉秋，浅谈对城市规划管理的认识，市委党校法学室.2008

　　[3]孙启广，浅谈城市规划管理中存在的问题及对策，中华建设，2009年第8期.

　　[4]孙施文.有关城市规划实施的基础研究,城市规划,2000.