工业园区建设科学化发展城市管理论文发表

　　摘要：本文以沈铁工业走廊重点工业园区为例，阐述了如何践行科学发展观，实现工业园区建设科学化发展。

　　关键词：科学发展观,工业园区,建设

　　三年来，全市上下紧紧围绕沈铁工业走廊建设这一中心，按照“走廊抓园区、园区聚项目、项目带产业、产业兴城市”的发展思路，坚持“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高水平包装、高品位宣传、高效率运转、高速度发展、市场化运作”的原则，集中各种生产要素，着力提升走廊功能，强力推进园区建设，一个“工业集中、产业集聚、土地集约、功能完善、管理科学、环境优美、生态良好”的新型产业基地已经初步形成，一条生机勃勃的经济隆起带已经崛起。在沈铁工业走廊的带动下，全市工业发展方式逐步转变，运行质量明显改善，支柱产业加快发展，工业结构不断优化，工业呈现快速发展做大做强的态势，连续四年增长速度保持了全省排头兵位置，每年全省排名前移一位，工业经济总量位居全省第8位，占GDP比重达到50%，开启了工业化发展的新纪元。

　　科学发展观第一要务是发展。市长张竞强在六届一次人代会上的所做的《政府工作报告》提出了推进工业小市向工业大市跨越的新目标。要实现这一目标，希望就在沈铁工业走廊。如何实现新时期沈铁工业走廊的新跨越，是摆在我们面前的最大课题。

　　一、沈铁工业走廊重点工业园区建设情况

　　一是基础设施全面升级。经过三年的开发建设，沈铁工业走廊重点工业园区总规划面积达到194平方公里，起步区面积由开发建设初期的45平方公里增加到76平方公里，有6个工业园区的起步区先后进行了扩区。到2008年底，园区基础设施投入累计完成65.7亿元，重点工业园区起步区基本达到“七通一平”以上标准，有的园区达到“九通一平”，实现了“绿化、美化、亮化、洁化”。2008年各园区重点完善集中供水、集中供热两项功能;高新区、铁岭县工业园区、开原工业区等重点建设了污水处理厂;铁岭县工业园区、开发区、昌图老四平工业园区等重点建设了二次变电所，使全市园区起步区的主要硬件建设既满足当前项目入驻需要，又兼顾园区长远发展。目前，铁岭县工业园区投资4.8亿元，实施懿路工业园“东扩”工程已经开工建设。开原工业区围绕“四园一基地”(即装备制造产业园、五金塑模产业园、食品工业园、太阳能光伏产业园和循环物流产业基地)的产业规划要在产业集群上实现新突破。高新区采取市场运作的方式，新上了供热和水厂项目，今年将建设3平方公里高级商务住宅区、写字楼及文化体育设施。西丰1平方公里的特色产业园已经建成，已入驻企业10户。昌图县委、县政府决定投资1.7亿元在昌图老四平工业园区实施10项工程，推进换热器产业基地基础设施建设。银州工业园区、清河工业园区基础设施也有新的增加，园区功能都有新的提升。

　　二是项目建设成效显著。各园区管委会把产业招商和重大项目推进作为中心工作来抓，积极改进招商方式，拓宽招商渠道，突出专业队伍招商、产业定向招商和定点区域招商，并努力做好大项目推进工作，取得了良好的招商成果。去年各园区新入驻项目176个，两年累计达到710个，企业固定资产投资累计完成380亿元，投资超亿元以上大项目203个，其中去年引进投资超亿元项目70个，投资规模314亿元，占总投资的85%。特别是重大项目引进实现了突破，大唐集团投资30亿元的煤矸石发电项目成为铁岭工业发展史上最大项目。

　　三是园区管理规范化。第一，组建园区管委会。市委、市政府把工业园区建设作为一号工程来抓，成立了沈铁工业走廊建设领导小组，设立了沈铁工业走廊办公室，代表市委、市政府综合管理全市工业园区，赋予了规划、指导、协调、审核、监督、管理、统计、考评等具体职能。先后批准成立了高新技术产业开发区、开原工业区、调兵山工业园区、铁岭县工业园区、银州工业园区、昌图老四平工业园区、西丰工业园区清河工业区八个正县级园区管委会，每个园区管委会都配备了一正三副的领导班子，明确了各级工业园区管委会规划、建设、招商、管理、服务五大基本职能，做到了组织机构健全，领导保障有力。第二，创新招商方式。铁岭县、银州区、调兵山、开原的园区管委会都设有专业招商机构，常年驻外招商。铁岭县还在全市率先实行了“飞地”招商办法，通过下达任务、政策激励、税收全额返还等手段，引导各乡镇向园区摆项目。第三，实行“三个一”服务。对行政审批和收费制度进行了一步到位的改革，初步实现了“一门代办受理、一次会议审批、一个公章生效”的“三个一行”政审批管理模式。第四，园区融资市场化。高新区加强投资担保体系建设，培育高新区金融、投资、担保、保险等现代服务业网络，已引进高新区金融担保公司。高新区、开发区、开原工业区等坚持市场化运行模式，通过招商引资建设标准化厂房、创业中心、主题产业园等，开发区面积达40万平方米，总投资近3亿元。

　　虽然我市工业经济得到了飞速的发展，沈铁工业走廊建设成绩喜人，但从目前的情况看，多数企业正处在达产期，不可避免的还存在一些问题和不足。就这些不足给出以下建议。

　　三、几点建议

　　科学发展观作为一个完整的科学理论体系其内涵概括为四个方面：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。工业是落实科学发展观的主阵地，园区更是重之重。面对金融危机新的形势、新的挑战和新的机遇，推动园区科学发展更为重要，因此，要选准切入点和关键点，用科学发展观指导园区工作，在推进园区建设中践行科学发展观。

　　(一)坚持发展第一要务，以产业集群为目标，提升园区发展水平。一要按照“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济优质化、优质经济集群化”的发展思路，制定园区产业发展规划，把发展专业特色产业园和产业集聚带作为规划的重点内容;二要优化园区产业布局，要大力发展以技术密集型、资金密集型和外向型为主的产业，建设一批大型骨干项目。三要突出园区产业配套，鼓励园区围绕主导产业向集约化、规模化的方向发展，形成产品配套、合作紧密的生产网络。

　　(二)坚持以人为本，加强园区管理，实现行政管理轻型化。要借鉴外地经验，建设一支精干的园区管理队伍，实行一人多岗、一岗多责，减少运行成本，避免人多责任不清，推诿扯皮现象在园区内发生，真正将园区管理人员培养成复合型人才。一是加强干部队伍经常性的学习教育培训，提高干部的综合素质。二是针对管委会干部队伍、机构设置的特殊情况，从实际出发，打破干部原有的工作部门局限，在确保各部门工作正常前提下，把大部分的机关中层干部推向招商、建设第一线，有效地推进了管委会各项工作;三是公开择优录用工作人员，向社会公开招聘事业单位、临时工作人员。要采取特事特办的人才激励机制，尽快把高水平的专业技术人才充实到各园区，给予更高、更优的政治、经济待遇，增强人才吸引力。

　　(三)坚持可持续发展理念，加强园区环境治理，打造绿色走廊。一是加强硬环境治理。要加大投资力度，完善园区硬环境，实现“七通一平”或者更高水平，增强大项目承载能力。要严格控制控制项目投资强度，避免圈地占地行为发生，提高园区使用率。二是要严格执行产业政策。坚决做到按产业政策办事，不符合产业政策，尤其是环保要求的项目一律不得进入园区，避免园区落后。三是发展循环经济项目。要加强园区污水处理厂、循环经济园等循环经济项目建设，推动园区可持续发展。

　　(四)坚持统筹兼顾，加强园区运行服务，推动园区健康发展。一是运营机制企业化。尽管在今后相当长的时间内，环境基础设施的建设资金仍要以财政投入为主，但不能把财政作为惟一的资金来源，应当通过BOT、股份制等方式吸收社会资金。设施建成后的运行经费可以通过收费来解决。二是资本管理证券化。三是服务方式便捷化。坚决推行“三个一”服务，对项目进区的有关事宜，不要研究能不能办，而要研究怎么能办成，由企业上门办事转变为管理人员上门服务，树立“跟着项目走，到现场服务”的服务新理念。要将沈铁工业走廊作为一个整体对外宣传推介，统一打出沈铁工业走廊对外招商的品牌。充分利用电视、网络、报纸等多种媒体，也可以通过引导投资者现身说法，加大宣传推介力度，积极向外界介绍沈铁工业走廊的区位优势、优惠政策、行政管理和服务水平、土地开发和基础设施建设水平以及各重点园区所在地区的风土人情等，树立良好的外界形象，提高沈铁工业走廊的声誉。同时，要加强域外投资协会建设，作有形的广告人，为走廊的公共关系宣传出力。