业主单位在工程变更控制中的主导作用研究

　　业主单位在工程变更控制中的主导作用研究

　　何林开 周志国

　　摘要：在公路建设过程中，工程变更是不可避免的，工程变更控制在公路工程管理中具有非常重要的意义，对公路工程的质量、进度和整个工程造价影响较大。本文从业主角度就如何控制公路工程变做了简单介绍，并结合相关管理经验提出具体控制措施，以期为公路建设相关单位提供相关参考建议。

　　关键词：工程变更;业主;控制管理

　　0引言

　　公路建设项目投资规模大、技术复杂、涉及面广,由于各种因素综合作用，施工中必然会出现工程变更，工程变更是公路工程合同管理的重要内容。公路工程变更对施工进度和工程造价影响较大, 因此作为公路建设管理中的建设方的业主单位必须严格按照国家的规定和合同规定的程序进行管理，发挥应有的主导作用。在保证公路建设质量的前提下，做好公路建设对公路工程变更控制的管理控制。

　　1业主控制工程变更的基本原则

　　工程变更是指按照工程实际情况要求，对原合同工程进行必要的更改。业主单位在对变更内容进行审核管理时，应注意使工程变更应遵循以下基本原则：(1)工程变更可以达到节约成本，有效减少工程数量的目的。(2)工程变更可以有效加快工程进度，降低施工难度，提高工程质量;(3)满足地方经济发展、生产和生活方便的要求更好地适应社会、经济及环境的要求;(5)如果由于承包人的责任造成的或承包人为方便施工而提出的变更，所增加的费用由承包人承担。

　　2工程变更包括的主要类型

　　根据公路工程变更提出主体的不同，公路工程变更的类型主要有以下几方面：

　　(1)在公路工程项目建设中业主方变更。由于整体规划的变化或建设预期目标的变化,需要对原公路工程具体建设内容进行改变。业主单位为保证公路质量以及使用要求而改变本工程结构的形式、标高、基线、位置、尺寸、强度等。

　　(2)公路工程项目中设计方变更。由于设计原因导致公路工程变更的因素是多方面的,主要因为前期工作不充分,勘察不详细。施工图设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计中工程量与实际不符,施工中发现存在问题,不得不修改设计以使之与场地条件相适应, 并符合使用功能要求。

　　(3)监理单位变更。监理工程师主要根据工程建设进度及其周边实际情况的变化,提出工程变更,以促使整个工程项目建设的顺利进展或补充工程设计中的不足。可以直接下达变更令,因此监理工程师变更的提出更应谨慎,以确保变更的合理性和实用性。

　　(4)项目施工单位变更。在施工过程中,发现了更为经济、合理、优化的设计,便于工程的施工和进度或工程遇到不适宜的地质条件或地下障碍，或合同指定材料的变动以及对设计资料研究不够深入导致的工程变更。

　　3业主加强公路工程变更控制管理的重要性

　　公路工程工程变更的范畴较广，包括合同中的工程项目中工程量的增加或减少，取消合同中部分工程细目，改变合同中部分设计图纸及施工技术，改变工程预定的施工工期安排等。工程变更一般会引起投资的变化，当投资变化到一定程度内会引发索赔或成本价格调整,变更和索赔是高速公路合同管理中的主要项目,对整个工程造价有很大的影响，在工程实施过程中,投资的动态变化对建设方经济效益的影响较大，必须加强对变更控制的管理

　　公路工程的变更对工程的质量会造成一定程度的影响，因为频繁的变更对保持质量的统一性与稳定性十分不利，高速公路工程的变更对工程本身质量的要求也有可能产生偏差。而且公路工程的变更对工程的工期会造成影响进而导致公路工程工期的拖延或者延误。

　　在我国的公路建设过程中，建设单位迫于管理权划分、工期进度要求以及工作落实力度等方面原因，公路工程变更控制存在着管理不规范，制度不完善的现象。业主作为建设项目的投资方，从降低工程投资、优化工程进度以及提高工程质量方面综合考虑，必须采取相应措施加强公路工程变更控制。

　　4公路工程变更控制管理实例借鉴

　　衡邵高速公路针对公路工程变更管理制定了一系列的管理办法，效果明显，起到了规范科学管理工程公路变更的作用，管理经验值得借鉴，其具体管理完善措施如下所示：

　　4.1公路工程变更申报审核方管理措施

　　工程变更提出时应详细写明变更的内容及理由，对所有变更均须填写正式工程变更申请，取得业主单位的同意后才能实施。对于方案简单的工程变更，可以直接填报正式工程变更申请，而无须事先表达变更意向。对于情况紧急的变更，可通过业主单位、设计代表、高驻办、承包人四方论证协商同意后，由业主单位下文通知实施。

　　工程变更应单项处理，一项一报，但不得分割项目，改变工程变更类别。变更项目增减投资金额的核算应该全面、真实、完整、合理，不应该漏项、少计或多计、重计。业主单位根据管理权限经过相关主管部门审批，变更文件审批后由业主单位签发工程变更审批表，由总监理工程师向承包人下达变更令并抄送相关部门，各方按照工程变更文件规定执行。

　　4.2公路工程变更文件管理措施

　　变更意向报告应该包括：变更的说明，详述变更的起因、过程、性质、规模、依据;技术方案比较：优化与比选资料、图纸;经济性比较：造价增减估算资料;与地方政府签署的协议。勘察测量资料以及会议纪要等相关资料。

　　正式工程变更申请报告应该包括：确认后的正式变更设计文件(或设计单位出的，或经过设计代表签字认可的;变更的说明;详述变更的起因、过程、性质、规模、依据;方案优化与比选说明。合同价增减计算书应该包括：原设计方案合同工程量清单，工程变更方案工程量清单，变更细目清单单价的核定和计算，变更前后合同工程量清单合价差额计算，有关主要核定原则以及请求上级核准事项;测量勘察资料;方案审查会议纪要或技术审查、审核报告;变更对工期的影响及应对的有关措施等相关资料。

　　4.3工程变更费用管理

　　在确定变更工程的单价时，承包人按规定提出书面变更单价的要求是变更单价的前提。编制单价的依据。当根据变更单价的确定原则而需要编制新单价时，需要根据工程量清单及合同文件以及承包人和监理工程师现场确定的工序工程数量，参照交通部颁发的《公路工程预算定额》及相应的编制办法审查。

　　在审核变更工程单价的过程中，根据需要对变更单价的细目进行调整，并可要求承包人修改后重新进行变更程序，与相关部门共同协商确定变更工程单价中与工程现场相关的因素。如果变更工程单价暂时无法确定，可采用合约部审定的单价作为变更工程的暂定单价，作为暂付款列入期中支付中，待单价确定后在其后的期中支付中调整。

　　4.4公路工程变更程序管理

　　承包人提出工程变更的书面要求，按照变更管理程序提交工程变更申请书。按照变更管理办法对工程变更审核合格后，按照变更管理办法的程序上报。各相关部门按照变更管理程序对经过确认了质量合格、技术方案可行、工程数量真实准确的工程变更方案的单价等编制情况进行审查，将审核后的变更文件按照变更流程递交。总监理工程师及分管副总分别完成对工程变更的核定后，由总经理审批并签发工程变更审批表。总监理工程师依据工程变更审批表签发工程变更令。

　　结语

　　近年来，随着对公路基础设施建设投资力度的不断加大，公路工程建设项目迅速发展。工程变更管理控制是工程造价控制的一个关键环节，必须以公路工程变更管理法律法规及其相关变更管理办法为依据，结合工程实际情况，发挥业主在工程投资中的主导作用，才能形成一套完善的项目管理体系，促进公路工程建设项目产生更高的社会经济效益。

　　参考文献：

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　　[3]王占芳.谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J].山西建筑,2008 ,34 (30) :226-227.