本文作者分析了农田水利存在的问题，提出了加强农田水利工程管理的建议。
摘 要：本文作者分析了农田水利存在的问题，提出了加强农田水利工程管理的建议。
关键词：农田水利工程；管理；建议
Abstract: The authors analyze the problems of irrigation and water conservancy, and put forward recommendations to strengthen the management of farmland water conservancy.
Keywords: farmland water conservancy projects; management; suggestions
中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
农田水利工程建设的关键问题在于质量控制,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序,以确保施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,从而防止面子工程和豆腐渣工程,使其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。同时也要加强工程项目的后期管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分发挥效益。
1 农田水利存在的问题
1.1 工程不配套，老化失修严重
小型农田水利工程大都建于改革开放前，水利工程体系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌区末级渠系建设亟待加强。工程建设标准由于受当时的技术、资金条件限制，建设标准低，配套率低，且经几十年运行，老化失修严重，已不能适应当前经济社会发展的需要。
1.2 水利投入机制不健全
一是投资量的不足，长期以来，国家投资重点是大型骨干工程建设，小型农田水利工程投资是投入分配中的短板，再加上历史欠账多，县级财政无力投入，农村税费改革取消“两工”，失去了农村水利建设投工投劳的支点；二是资金投入渠道分散，除水利外，还有国土、发改委、农开办等部门，但基本各自为政，缺乏协调，工程规划及布局上缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大。
1.3 农田水利工程管理机制不健全，管护主体缺位
工程管理存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。
2 加强农田水利工程管理的建议
2.1改革小农水工程维护与管理体制。改革小农水工程维护与管理体制有两条途径：一是政府支持、水管站指导、农民用水户自主管理的体制；二是政府支持、水管站和农民用水户监督、专业经营者管理的体制。
2.2建立稳定的小农水工程维护与管理投入机制。要解决小农水工程维护与管理投入机制这一长期困扰我们的难题，我们必要先理清一些相关小农水工程维护与管理投入的理念，再确定思路，进而建立相互促进的良性投入机制。
2.3小农水工程建设与管理需立法保障。由于小农水工程建设、维护与管理涉及部门多，建设时间长，还直接涉及到农民的参与问题，因此我们建议用3年左右的时间制定一部专门的小农水法律进行管理。
2.4加强科学管理，提高管理者素质。水务部门要充分发挥业务指导作用，定期组织工程管理人员进行培训学习，合格者发放岗位证书，管理者一律执证上岗，科学调度管理。
2.5.加强农田水利工程管理，要讲究经济效益。充分挖掘现有农田水利工程的内在潜力，如：水库塘坝要在“水”上作文章，大力实施水面立体开发模式，逐步形成水保小流域形式的“山上植树，水边养禽，水面养鹅，水中养鱼，蓄水种稻。”的良性生态链。同时，要加强水费收缴力度，增加管护资金，确保长效管理，达到以水养水的目的。
2.6提高农田水利工程管理的认识程度，切实加强工程管理。农田水利工程是基本农田稳产高产的基本保障，是农业发展必不可少的基础设施。因此，我们要切实加强农田水利工程管理。确保工程充分发挥效益。
3 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
3.1 安全管理
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
3.2 工程设施管理
对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
3.3 经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。
3.4 技术推广和人才培养
水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取“派出去，请进来”、实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
4 强化保障措施
4.1 搞好协调配合。各级发展改革、财政、国土资源、农业等部门要加强同水行政主管部门的沟通,逐步完善改革配套措施,为小型农田水利工程实现自主管理、民主管理和良性运行创造有利条件。
4.2 依法规范推进改革。各级特别是县级水行政主管部门要依照有关法律、法规,坚持从实际出发,确定各类小型农田水利工程的产权确认办法和经营方式,宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜股则股,不搞一刀切。
4.3 健全服务体系。要把小型农田水利工程纳入基层水利服务范畴,改革后的各类小型农田水利工程可享受政府基层水利的公共服务。要形成乡镇、村基层水利服务体系。结合以乡镇或小流域为单位的基层水利服务机构建设,提高对小型农田水利工程的水资源管理、防汛抗旱排涝等公益性服务水平。
4.4 增强依法治水意识。小型农田水利工程的所有者和经营者必须严格遵守有关法律、法规,坚持依法治水、依法用水、依法管水,自觉接受水行政主管部门的监督和指导,服从防汛抗旱调度,不得擅自更改工程功能,特别是必须确保蓄水工程安全和防洪安全。
4.5 加强对小型农田水利工程管理体制改革工作的监督考核。把小型农田水利工程管理体制改革成效纳入“红旗渠精神杯”竞赛活动考评范围,鼓励先进,督促后进。
5 结束语
水是人类在社会上赖以生存和发展的重要命脉,水对于人类是极其重要的,缺少它人类就无法生存及良好的发展,一直以来,我国都将建设水利事业作为了国家发展过程中的首要任务来抓。新中国成立至今,我国的农田水利工程管理前后经历了两次发展,但是如果将其与我国经济社会的发展相比较的话,其在一定程度上还存在着不足,所以,应制定出有效的措施来加强农田水利工程管理水平,以此带动我国经济社会持续良好的全面发展。水对于人类具有重要的作用，关乎到他们的生存与发展，是人类在社会上赖以生存和发展的重要命脉。而当前水力资源又非常有限，尤其在我国，水力资源在时间与空间上散布的十分不均匀。洪水泛滥及长期干旱不下雨对于人类的财产与生命安全都会造成很大的影响，更为严重可能会使得社会因此而发生混乱，变得不安定。所以，我们在对农田水利工程进行管理过程中应制定有效的措施对天然水进行良好的控制与改造，要兴办对人民有利的事业，消除各种不良弊端的发生。
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