企业管理职称论文发表BT项目合同管理及资金回购管理

　　内容提要：目前，国内的施工建设领域广泛采用BT模式。BT作为一种新型的投资建设形式，由于发展时间短，实施过程中会存有一定的潜在金融投资风险。合同管理和资金回购管理成为影响BT项目建设规避合同风险、顺利回购资金的决定性因素。因此，在BT项目实施过程中应做好合同管理和资金回购管理。

　　关键词：BT项目,合同管理,资金回购,规避风险,职称论文发表

　　随着我国经济的持续发展，伴随国家的宏观调控，使国家和政府的财政压力增大，为了缓解政府的资金压力，有效的转移政府风险，目前大型基础建设项目(包括公路、市政、房建等)大范围的采用了BT模式进行建设。但是作为BT项目的投资建设方(BT方)，如何在BT模式中维护自己的合法权益，提高抗风险能力，避免不必要的损失，特别是在合同管理及资金回购管理方面如何确保自己的权益，合理科学分担风险，是个值得研究的问题。笔者结合近几年从事BT项目管理工作，通过分析中国铁建十六局集团有限公司南昌湾里区安置房BT项目的投资建设的管理经验，对BT项目的合同管理及资金回购管理进行浅析探讨，为以后类似项目提供帮助。

　　1 项目概况

　　BT(Build--Transfer)即融资建设—移交，是由业主(回购方)通过公开招标的方式确定建设方，由建设方(BT方)负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的一种新型的融资建设方式。

　　中国铁建十六局集团有限公司(以下简称“中铁十六局”为BT方)负责投资建设的南昌市湾里区安置房BT项目，是政府以具备二级开发条件的土地他项权证做抵押，抵押金额覆盖整个项目投资，中铁十六局(BT方)既是融资建设单位又是施工单位。施工图预算由中铁十六局(BT方)负责编制，由城投公司(回购方)委托财政评审中心进行审核。回购价款为分阶段进行回购工程;总工期18个月，工期提前一天奖励50000元/天，奖励金额不超过合同总额的1%。本工程建成后由城投公司代表政府进行回购。

　　本BT项目勘察单位、设计单位、监理单位均受雇于城投公司(回购方)。

　　2 合同管理

　　2.1合同管理组织机构

　　根据本BT项目的特点BT方成立“BT项目指挥部”对外行使融资建设，对外负责与政府和城投公司(回购方)等单位的洽商、协调等职能，对内行使施工管理的职能。在管理和技术方面设置了指挥长、总会计师、总经济师、总工程师，下设“五部二室”即合同部、财务部、工程部、物资部、安质部、办公室、试验室各部门各行其职。合同部在BT指挥部各部门的参与和总经济师的指导下负责投资管理、预算编制和索赔费用、招标、合同签订、办理结算及回购等工作。

　　2.2 招标管理

　　根据本BT项目的特点，中铁十六局(BT方)既是融资建设方又是施工方的特点，需要对劳务、材料、设备等按照国家规定及集团公司三项招标规定进行招标，由合同部编制招标文件，各部门参与修订后，上报指挥长及集团公司评审。在集团公司职能部门指导下公开进行，做到招标工作合法合规。

　　2.3 BT合同风险分析

　　BT模式作为一种融资建设的方式，在给政府缓解资金压力、促进基础设施建设的同时，也给融资建设方(BT方)带来了不可避免的合同风险，笔者结合本项目实际情况分析一般BT项目具有以下风险。

　　2.3.1成本控制风险：BT模式与其他项目建设一样，受原材料价格变化、劳动力成本增加、通货膨胀、利率变化以及环境和技术等方面的影响而增加投资风险。

　　2.3.2质量控制风险：项目建设质量是投资成败的关键，关系到BT项目建成后能否顺利移交及投资者的资金收回。如果对劳务分包单位的承接能力、技术力量、施工水平、管理手段等把关不严，都容易出现建设质量问题，造成各种各样的工程质量风险。

　　2.3.3工期压缩风险：BT项目大多都为政府基础设施或安置房、廉租房等工程，政府为尽快实现经济效益、承诺或体现政府形象，会在施工过程中要求BT单位缩短工期。

　　2.3.4资金回购风险：在BT模式下，投资者将项目建成完工后，政府必须以财政资金将项目进行回购，因而对政府财政资源的依赖度高。由于BT模式没有将未来的项目经营利益作为投资回报，完全靠政府财力作保证，因此，如果政府信用发生重大变化，必然影响投资者的资金安全和投资回报。

　　2.3.5土地提前解押风险：BT模式中政府用以可二级开发的土地进行抵押作为资金回购的保证，但在BT项目实施过程中政府考虑土地的经济效益或城市规划等因素，可能会要求提前对部分土地进行解押。由此造成抵押不能覆盖整个项目投资，若土地交易资金无法实现正常支付给BT方，对BT方将造成极大风险。

　　2.3.6不可抗力风险：不可抗力是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的自然事件和社会事件。采用BT模式运作项目也不可避免地存在着不可抗力风险。不可抗力是我们预先不能预测的，包括因不可抗力而引起的损失范围、损失大小等都存在极大的不确定性，不能预先核定损失额加以规避。因而，如果不采用合理的方式规避与分担，将会给BT项目运作带来极大的风险。

　　2.4 合同管理措施

　　为加强合同管理，规避合同风险，BT指挥部根据BT项目的管理，做出了一些防范措施，主要包括如下：

　　2.4.1加强BT项目考察：政府信用是投资者参与BT项目投资建设的基础，既是强化投资者投资信心的保障，也是投资回报能否顺利实现的保障。BT项目投资者必须加强对拟投资地区政府信用的调查，对政府信用的预期作出正确判断。调查内容主要包括:政府服务的机制，社会环境的安全性，政府法律法规和公共政策的波动性，政府的廉政能力，政府一定时期内投资规模与政府财税承受能力的匹配性，政府财税收入的预期水平，政府回购能力，等等。并反复论证后得出是否投资的结论。

　　2.4.2加强合同造价管理：通过招标签订合同来控制工程成本，作为施工单位进行劳务招标选择优秀的劳务施工队，签订固定单价合同执行过程中不予调整;进行材料、设备招标降低物资材料价格。

　　2.4.3加强合同质量管理：项目负责人对合同条款中有明确的质量要求负责，并制定质量控制体系及相应的奖罚规定，从思想上和实施过程中保证了工程质量。

　　2.4.4建立合同评审制度：BT合同谈判、签订阶段组织BT指挥部各部门对合同中关于造价、工期、抵押、回购等条款进行评审后，再上报集团公司进行审核。保证合同条款能够更好的维护投资建设方(BT方)的权益。

　　2.4.5确保回购担保：本项目是用土地抵押进行担保是很可靠的保证，值得推荐。若采用银行担保形式可有效的避免土地提前解押风险。

　　2.4.6法律咨询制度：对一些薄弱的法律知识如土地抵押、解押、土地拍卖、担保等进行法律咨询来维护自己的合法权益。如:政府向我单位提出土地提前解押，BT指挥部对此非常谨慎，项目经理决定对此召开各部门碰头会，决定找法律咨询单位进行咨询。通过法律咨询我们结合实际情况要求政府拿其他等价值的土地进行置换才给提前解押，并形成解押协议上班报集团公司领导进行评审决定是否提前解押。

　　2.4.7购买商业保险：对于不可抗力的风险可以约定和政府一起购买商业保险，来规避可能发生的各种风险。BT指挥部开工前聘请中国铁建集团诚合保险经纪有限公司的专业经理对我们项目进行评估，经过评估决定购买建筑工程意外伤害保险。

　　3 资金回购管理

　　企业是以盈利为目的的，项目完成或阶段完成，投资建设方(BT方)就需要回收资金(包括投资回报额)，如何足价、足量、及时的回购资金，BT方应做好以下工作：

　　3.1编制施工图预算

　　由于本BT项目没有确定的合同单价、工程数量及总价，所以在施工的同时，BT指挥部的主要的工作就是根据正式施工图纸编制施工图预算。一方面为保证资金能够满足工程运转;另一方面为控制工程建设成本经济核算提供技术经济文件依据，确定工程造价为资金回购做好准备。

　　3.2做好施工图预算的审核工作

　　通过财政评审中心的预算初审资料，发现财政评审中心用以审计结算的观念审计预算，基坑石方按土方审核，土钉墙施工、截桩头、大型机械进出场费等项目在有施工方案的情况下，都不予以审核。预算审查中诸如此类的列证很多，为了能在预算初审后能够以正确价格、足够的工程量、及时的进行回购，采取了一些策略：

　　3.2.1依据文件，未雨绸缪：购买收集当地的造价文件，结合本工程特点来理解相关造价文件及解释，提前做好不同意见的解释依据。如预算审核中整体地下室的垂直运输费以层高不足3.6m不予审核，11层高层以高度不足39m，面积不足9000㎡为由作为Ⅱ类工程取费。BT指挥部在编制预算时已考虑过此问题，所以在审减时将《江西省二〇〇四年工程定额》中的定额说明、《费用定额》中的工程类别划分说明提供给财政评审中心，依据文件通过相互的探讨，最后得到了确认。

　　3.2.2 实事求是，求的理解： 预算审核过程中财政评审单位把B区2号地下室挖石方按照土方审定，我方预算人员认为应该依据地质报告图按石方审定，财政评审单位认为地质报告图为柱状图不能代表断面整体都是石方，应该先按土方审定结算时据实调整石方。我方拿出当初现场开挖时的照片进一步证明得以预算单价按石方核定，结算时按签证据实调整。

　　3.2.3灵活机动，保大舍小：本项目工程量大，施工图预算任务繁重，在实际操作过程中采用了灵活机动保大舍小的做法，如保证工程做法与定额子目套用一致，保证钢筋、混凝土的工程量等影响工程造价的项目;对于零星小项目保证清单项目不少，结算时调整。

　　3.2.4市场询价，确保利润：

　　对于信息价中缺项的材料、设备价格，需要结合图纸设计进行市场询价，确保审核价格高于市场询价价格。如：安装工程的电缆价格、配电柜价格等都需要进行市场调查。

　　3.3做好现场施工签证资料收集

　　工程建设过程中，会遇到据实签证的项目和超出设计图纸范畴的问题，当工序必须采取相应措施方可继续进行时，在得到上级监管单位的同意后，技术人员就要做好现场签证资料收集工作包括：情况发生时的原始记录、采取的措施、施工方案、数据与影像资料，为下一步工程数量计算提供支持性资料做好准备。如：本项目中B区2号地下室的石方开挖，基坑的土钉墙施工等项目都在各方的见证下做了签证、并留下影像资料。

　　3.4做好每月完成工程量的足量确认

　　由于投资回报额是按月完成投资为依据进行计算的。如每月完成的工程量不能当月进行签认，造成投资回报收益的损失。如：钢筋的备料款、门窗工程、楼地面工程、墙面抹灰等工程属于不是一次完成，可能跨月完成的工程，此类清单项目应该在合同约定每月按多大比例进行计量。

　　3.5做好材料价差调整

　　由于地区材料的价格都会随着时间的变化而发生变化，当使用完全定额基价的预算定额编制施工图预算时，根据当地造价管理站发布的造价信息(例如南昌市造价管理站发的《南昌市建设造价信息》)按照合同约定进行材料价差的调整工作。如：本项目主要材料价的调整按南昌市当期材料信息价文件执行。按基础、主体、装饰装修三个施工阶段各自的材料信息价平均值分别调整，并分摊到各自施工期月份。

　　3.6确保合同进度及工程质量

　　应按照合同约定的时间完成施工任务或阶段性施工任务，为资金的回购奠定基础。

　　3.7完善工程技术资料

　　应及时做好工程技术资料的签认、组卷、归档，为资金回购奠定技术资料基础。

　　由以上工作作为基础，投资建设方(BT方)才能保证单价、保证工程量、及时进行资金的回购。

　　4 实践体会及收获

　　经过BT项目管理的实践，我们取得了宝贵的管理经验，体会和收获主要有以下几个方面：

　　4.1BT项目更适合地区滚动发展：由于前期对该地区各方面的了解，滚动发展能正确的做出投资决策。本项目作为中铁十六局地区滚动发展的BT项目就是一个很好的例证。

　　4.2培养BT项目管理人才：BT指挥部技术和经济人员主要来自基层各单位，及少接触规范的施工图预算编制工作，经验少、难度大。通过BT项目的磨练能做到结合施工图纸按照定额规定、清单规则进行编制预算。施工技术人员也认识到图纸额准确性、施工组织方案的编制等对造价的影响。在今后的工作中能够更好的将经济和技术人员结合起来，为项目的效应发挥更大的作用。

　　4.3规避、减小合同风险：各部门参与合同评审，根据项目特点各抒己见，拟定对自己有利的合同条款，维护自身的合法权益。

　　4.4健全公司BT项目管理制度：为适应BT项目的发展和管理，公司制定相关管理制度促进公司内BT项目的健康发展。

　　4.5大胆尝试大BT项目：公司可根据项目特点进行大BT模式运作，包括勘察、设计、监理、施工、采购等都统一由集团公司进行运作，提高公司的整理竞争力。

　　5 结束语

　　当前，我国的基础设施等建设资金缺乏，因此，BT模式投资建设是有发展前景的。为了减少风险、保证资金回购，应做好BT项目的合同管理和资金回购管理。大胆探索和创新促进BT模式的发展，推动我国建设市场的规范发展。

　　参考文献：

　　《BT模式投资建设项目的合同管理和预算管理》作者：彭建伟，李多修

　　《从宁波明州大桥看BT项目投资的风险和控制》作者：赵芳