行政职称论文发表人口政策对城市化进程的影响

　　【摘 要】城市是人类聚集在一个地方生活而逐步形成的，是人类文明进步的标志，也是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化也称之为城镇化，是指乡村人口向都市人口转化、生产方式与生活方式由乡村型向城市型逐步转化的一个社会历史进程。

　　【关键词】行政职称论文发表,人口,政策,城市化

　　一、人口政策现状

　　(一)生育政策。上世纪八十年代，为了控制人口的爆炸性增长，缓解各方压力，我国开始实行计划生育政策，概括起来核心就是一对夫妇只允许生一个孩子。此政策一直延续至今。

　　(二)人口管理政策。现行的人口管理政策就是户籍属地化管理，就是实施以户为单位的人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。目前的户籍制度根据地域和家庭成员关系来划分人口，把户口划分为农业户口和非农业户口。

　　二、人口政策带来的人口状况变化

　　(一)人口结构变化

　　1、老龄化。按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。中国早在2000年就已经进入老龄化社会。2010年的第六次人口普查显示，2010年，中国60岁以上的老龄人口达到1.78亿，所占比例从1982年的7.62%增至13.26%。

　　2、出生率降低，劳动年龄人口比重下降。2010年第六次全国人口普查结果显示，2000年至2010年期间，中国人口年均增长率为0.57%，远远低于上一个10年的1.07%，增长速度明显放缓。人口结构发生了巨大变化：国家统计局报告称，截止2011年年末，全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，同比去年年末增加了0.47个百分点;65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%，增加0.25个百分点;与此同时， 0-14岁人口所占的比重则由33.59%减至16.60%。15-64岁劳动年龄人口的比重为74.4%，这是从2002年以来首次出现劳动年龄段人口比重的下降，同比去年年末下降了0.1个百分点。

　　(二)人口流动受到限制。人口户籍管理制度下，人们所能得到的利益与他们的户籍性质(城市的或农村的)相联系，并且农村劳动力因不具有城镇户口而难以流入城市，限制了劳动力的合理流动。

　　三、人口政策对城市化进程的长远影响

　　(一)人口老龄化影响城市经济发展。

　　1、劳动年龄人口减少，劳动力成本提高。劳动年龄人口增量减少加上经济快速发展，导致普通劳动力的短缺进而引发工资上涨，所谓“人口红利”正在逐步失去，劳动力竞争优势将不复存在。由于老龄化，人们将更多的时间和财富用于照料老年人，而不是创新、创造，对城市经济长远发展有潜在的不利影响。

　　2、社会公共服务体系难以维系。现行的社会养老保险制度、医疗保险制度、退休制度以及相关的社会政策和公共服务制度体系，以及城市规划、基础设施建设等环节，都不适应老龄社会的需求，故此，人口老龄化与城市长远发展关系的突出矛盾是“城市未发展，却已先衰老”。

　　(二)人口管理制度延缓了城市化进程。户籍管理制度，带有不平等性，同时阻碍了劳动力的合理流动。更重要的是原有户口管理制度担负着控制城市人口机械增长的重任。城市人口的机械变动是通过人口迁移来实现的，但户口管理制度对人口流动的限制，决定了我国城市人口的机械增长在很长时期内对城市化作用较弱，尤其是制约了中小城市的发展，因此延缓了人口城市化进程。

　　(三)人口结构影响消费，从而影响城市经济发展。我们知道经济发展有“三驾马车”即投资、出口、内需。内需是指内部需求，即就是本国居民的消费需求，它是经济的主要动力。人口老龄化，老人的需求、消费远远不及年轻人，更何况由于养老保障等方面制度安排不完善，老年人往往“存钱养老”，很少提前或超前消费。消费旺盛的年轻人口快速减少，消费必然减少，内需不足，必然影响城市经济的发展。。

　　(四)城市创新能力减弱，城市不可持续发展。过去30年间，中国生育率从2.6下降至显然不能维持人口稳定的1.56。北京大学国家发展研究院特约研究员梁建章在《我国人口政策亟待改变——从国际比较视角探讨人口政策调整问题》一文中说，如此低的生育率，必将导致中国的人口结构在今后30年内发生剧烈变化。2040年最有活力的20到40岁的年轻人口，将从现在的4.5亿降到3亿以下，整整减少将近33%。芝加哥大学教授分析过去一百年近300项最重要发明，发现有72%的发明是在发明家三，四十岁时创造的，其中42%的发明是发明家30来岁时创造的。另外根据GEM(全球创业观察)的研究报告，25到34岁是创业活动最旺盛的年龄段，45岁以后创业活动锐减。年轻人的减少必然导致城市缺乏创业和创新活力，严重制约城市可持续发展。

　　四、应对城市化人口政策的对策

　　(一)调整人口政策。其一，调整人口生育政策。以独生子女政策为核心的人口政策体系已经滞后于新的人口变动趋势，不适应统筹解决人口问题和社会发展、实现现代化宏伟目标的需求，需要进行相应的政策调整。制定允许生“二胎”的规划和政策，尽快提高出生率，以增加年轻人的比例，实现人口可持续发展。其二，对人口管理制度进行修改，规范流动人口管理和促进劳动力合理流动，克服“城市和农村、户籍人口与常住人口”的非公平，正在达到今年《政府工作报告》所提出的“自由迁徙”。

　　(二)提高人力资本的使用效率。应对人口老龄化的真正有效途径应该是转变经济发展方式，通过提高教育质量、完善社会保障体系和提高基本公共服务能力，提高现有人力资本的使用效率。其次，以医疗、教育、养老、失业、工伤等社会保障一体化为基础，完善统一的劳动力市场，加快基础设施建设步伐，提高基本公共服务能力和水平，逐步实现基本公共服务均等化。

　　五、结语

　　人口政策过分滞后于人口格局变动和社会经济发展，将会给国家发展带来不利的困难和压力，也会给城市化进程带来重要不利影响。以独生子女政策为核心的人口政策体系已经滞后于新的人口变动趋势，不适应统筹解决人口问题和社会发展、实现现代化宏伟目标的需求，因此须及时调整。

　　【参考文献】:

　　[1]分步放开二胎应对老龄化时间紧迫[N].经济参考报，2012-11-2 .

　　[2]我国仅2成多老人主要靠养老金生活[N].南方都市报，2012-10-24 .

　　[3]人口形势的变动值得关注[N].长江日报，2011-07-12.