公路工程监理中存在的问题、对策和关键作用研究

 公路工程监理中存在的问题、对策和关键作用研究
冯振田
摘要：工程监理机制在高速公路等项目建设中对于确保质量，提高投资效益起到了的重要作用。本研究对了监理在工程施工中存在的问题进行了分析，并提出了相应的应对策略，同时就公路工程质量监理存在的问题投资、进度控制作用进行了研究。
关键词：监理；投资；进度；问题
我国工程监理机制在高速公路等项目建设中对于确保质量，提高投资效益起到了的重要作用，给我国的工程监督制度积累了丰富的经验，已在社会上得到了广泛关注和广泛认可。同时在工程监理理论体系和工程监理的实践中都存在着较多的问题。如果这些问题得不到很好地解决，将阻碍监理行业的进一步健康发展。
1．公路工程质量监理存在的问题
目前的公路工程监理体制中存在的问题主要是政企不分，机构重叠，职能交叉，效率低下，缺乏活力和竞争。随着经济结构调整和深化，其缺陷日益暴露，主要表现在：
1.1监理未实现社会化
在各个国有企事业单位中都存在着产权不明确的缺点，与此同时在工程的监理行业中依然存在着产权不明确的现象。在这个阶段，大多数的监理企业都是各个设计研究院或者大专院校的分支机构和附属部门，在组织架构上，监理企业和设计院或大专院校上有着很大的区别，由于上级设计院和大专院校过渡的干预和控制使得监理企业在变革和创新时受到了严重的制约，而且还阻碍了员工的积极性，导致监理企业自主发展的道路受到了阻碍。
1.2监理市场行为不规范
在承揽的模式上有私自转包监理业务，借用监理证照，业主私招乱雇，在系统中实行同体或者连体等监理现象，这些现象导致了工程监理的作用没有充分的发挥出来。一些监理单位没有用于真正独立的法人实体，它不是独立核算，也不能自负盈亏，某些则借用监理单位的牌子，有监管任务时，临时拼凑一些工作人员，没有监管职责时，解散或转让这些临时拼凑的人员，这些方面的因素严重的挫伤了进行监理工作的事业心，责任感和积极性。
1.3监理人员一身兼多职
这主要是因为监理机构没有独立性或者只是有相对的独立性，监理人员仍然要接受原单位的管理。在这种情况下，他们一定还会负责本单位中原有的工作，甚至在对监督的业务量较原来负责的业务量要小的多，并且因为人事制度的某些因素，他们还要继续听从原来单位的指派和工作任务，因此这些监理人员不可能在新的监理工作岗位上全身心的投入监理工作中。监理人员虽然在其监理的工作岗位上却不能很好的履行其监理的职责，他所承担的监理工作就会产生相应的问题，有可能导致项目的亏损或风险。
2．公路工程质量监理对策
针对现行体制中存在的问题，体制改革的基本思路和目标要切实有效的借鉴和总结近年来其他行业管理体制和运行机制改革的成功经验，遵循社会主义市场经济体制的需要，逐步积极的实施公路监理行业体制和运行机制的改革，并且要逐渐的稳步建设符合社会主义市场经济体制需要的公路监理行业体制和运行机制。
2.1强化工程监理委托程序，监理市场的规范化
对工程建设监理事业的发展十分重要，因此必须规范各方的市场行为。业主选用监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择符合资质条件的单位进行监理，不要使用同一内部机构实施自我监理，或者施工监理是相同行政管理单位的同体监理。业主要和中标的监理单位签订委托监理的合同，明晰双方应承担的责任和权力。监管部门应加强对备案制的管理，对那些应该招标而不招标的工程，借用转包的工程的监理在查实后都应该不予验收备案。
2.2公路工程监理机构要独立化
公路工程监理机构和业主或者相关行政主管部门的关系不能是附属性的，也不可是连体性的，它们之间的关系应该是分体型的，在人事和经济上应该是相互独立的不互相干涉的关系，在工作上，二者的关系可以是既对立又统一的，既相互制约又相互协调的。假设不能很好的处理好上述的关系，那么在工程监理的过程中都是缺乏相应力度的监理，在我国媒体报道的一些公路工程质量事故中可以发现，导致事故的原因是不健全的监理体制和监理措施的不当。因此，我们必须大力加强监管机构的独立性，否则就不能从根本上保证监理工作的质量。
3．公路工程监理的关键作用研究
监理单位在施工的三控（质量、进度、投资控制）方面起着非常重要作用。目前工程施工中，监理在质量控制上的作用和能力众所周知，但在投资和进度控制方面，很多人还有些偏见。主要是投资和进度控制不像质量控制那样有章可循，所以监理在这两方控制上的作用往往不被重视和认可。
3.1投资控制
在工程建设中，影响工程造价因素很多，从监理角度来说，在以下几个环节把好关，可有效控制工程投资。
（1）谨慎审批施工组织设计及专项施工方案
施工组织设计及专项施工方案是施工单位据此安排施工的依据。监理工程师一旦审批通过，就意味监理方和业主同意施工单位的施工方法，包括由此产生的技术措施费。如基坑支护、软土地基的处理，不同方案的花费不同。
（2）认真做好现场的计量和签证工作
现场的计量和签证是施工阶段投资控制的重点，也是工程结算的依据，它的准确与否是影响工程投资的关键因素之一。在外环辅道施工中，挖方填方的计量，处理软地基的多少，都需要监理现场计量，计量的准确与否直接影响投资的支出。
（3）严格控制进度款拨付
施工单位进度款是根据按月完成的合格工程量支付，工程款支付必须由专业监理工程师对本期施工完成工程进行检验，检验合格的工程方进行计量，经总监理工程师签字认可才予以支付。在我们实际监理工作中，有施工单位多报或将不合格的工程报审，被监理一一驳回，按照实际完工的合格工程量计量结算。由于严格的管理，避免了超付工程款，无谓占用建设资金。
（4）合理有效地控制工程变更
在施工中，经常会有因种种原因发生工程变更，监理工程师也会提出合理化建议。在工程变更方面，监理单位应制定严格的工程变更管理制度，实行分级管理，限额控制。重大变更除设计、施工、监理、业主4方审核，还需业主方领导签字。在工程变更的控制上做到提前控制，避免因工程变更引起返工，造成不必要损失。
（5）督促施工单位管理好施工材料
在材料管理上，若对于进场材料保管不科学合理，就容易使原材料如水泥、钢材、石灰等产生受潮、变质、锈蚀，失去了原有的性质。监理在此方面督促施工单位按施工进度计划结合施工方法编制材料用量计划，按照计划组织各种材料进场，按总体平面布置堆放，不同品种、不同规格的材料分别堆放，准备好防雨覆盖设施，特别要防止水泥白灰受潮变质和钢筋锈蚀，并建立材料使用台帐。
3.2进度控制
进度控制是监理工作的主要任务之一，但由于影响进度的因素很多，也非常复杂，尤其是建设资金和拆迁等问题，并非监理所能控制，但监理在进度控制方面可以做以下工作：
（1）审核进度计划，督促施工单位严格按照审批的进度计划组织施工
工程开工前，总监理工程师对施工单位进度计划进行审核。审核的主要内容是进度计划和合同工期是否相符；工序的安排是否科学合理，施工机械、劳动力、进场材料安排是否会影响工期等。经审核批准后，督促施工单位组织实施。施工过程中要求施工单位编制阶段性施工进度计划，并通过监理通知监理例会等形式进行控制，定期检查，及时发现进度偏差，对偏差产生的原因进行分析，督促施工单位及时调整，确保阶段性计划的实现，进而实现总进度计划。
（2）做好协调工作，使各专业施工顺利进行
比如道路改造工程涉及的专业多，有给水、排水、中水、电力、通讯、照明、煤气、道路等，施工的作业面有限。监理因此召开协调会，根据设计要求、施工深度以及专业的特点，排出施工工序，督促各专业施工队伍严格按照排出的工期施工，以免影响其他专业的施工，从而保证整个施工计划。同时监理配合好业主和施工单位，做好外部协调工作，如断交、对施工场地周围居民的告示等，避免外部因素对工程的干扰。
（3）加强合同管理，利用支付手段，发挥经济杠杆作用
一方面，监理随时掌握工程进度情况，认真做好工程计量工作，对施工单位报审的支付凭证按照合同及时审批，避免资金不到位影响工期。另一方面，灵活运用合同条款中对进度的奖罚措施，融合到阶段控制中，调动施工单位积极性。
（4）防止重大质量、安全事故的发生
确保施工顺利进行重大的质量安全事故的发生，直接影响工程进度。为此，监理对直接影响结构和安全的施工部位严格实行旁站的监理制度，定期不定期地对易发生安全事故的施工工序和各类安全隐患进行全面的排查，出现隐患及时通知施工单位整改，从而杜绝质量、安全事故的发生，确保施工顺利进行。
参考文献：
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