环境保护职称论文简述自然保护区建设的环境问题与环境规划

　　摘要：自1956年建立第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区以来，我国的自然保护区建设进入了新的时期。截至2007年底，我国共建立自然保护区2 531个，总面积15 188万hm2，约占陆地国土面积的15.2%。其中，国家级自然保护区有303个，面积9 365万hm2，已初步形成了布局较为合理、类型较为齐全的自然保护区网络。自然保护区保护了我国85%的陆地自然生态系统类型、47%的天然湿地、65%的高等植物群落和20%的天然林、，特别是国家重点保护的珍稀濒危野生动植物中的大部分，都在自然保护区内得到了有效的保护。目前我国自然保护区建设已初具规模，在世界自然保护运动的推动下，又有了更快的发展。保护区面积不断地增加，自然保护意识不断增强，保护区的类型也更加丰富。但是，我国的自然保护区建设和管理规划仍然存在很多的问题，不利于区域的可持续发展。这些问题都制约着我国自然保护区的发展。

　　关键词：环境保护职称论文,期刊杂志发表,自然保护区,环境问题,环境规划

　　一、我国自然保护区发展概况

　　我国自然保护区的建设始于20世纪50年代，经过近60年的建设，特别是从70年代末以来，我国自然保护区发展很快，初步建成了一个类型比较齐全的自然保护区体系。至1999年底，全国已建各类自然保护区1118处，总面积达8641万公顷，占国土面积的8.62%，其中国家级自然保护区136处，有15处被纳入联合国教科文组织的生物圈保护区网络、7处列入国际《湿地公约》的重要湿地名录、3处列为世界自然遗产地。自然保护区的建立，使我国85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和国家重点保护的300余种珍稀濒危野生动物、130多种珍贵树木的主要分布地得到了较好保护。同时，这些自然保护区还起到了涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙、改善环境的重要作用。

　　根据我国自然保护区管理条例，自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。根据保护对象的特点，自然保护区分为生态系统保护区、野生生物类和自然遗迹类3个大类别9个类型。生态系统类型自然保护区指以具有代表性、典型性与完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统为保护对象，包括森林生态系统、草原和草甸生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统、海洋和海岸生态系统。野生生物类指珍稀濒危物种的分布集中地区。包括野生动物和野生植物2 种类型。自然遗迹类包括地质遗迹类和古生物遗迹类。在我国，森林生态系统保护区类型数量最多，达419个;而荒漠生态系统类型自然保护区面积最大，占自然保护区总面积的39.1%;海洋和海岸生态系统、自然遗迹类自然保护区面积较小，占自然保护区总面积的比例不到1%。自然保护区的类型与分部门管理往往有密切的关系，如林业部门多是建设森林、湿地与野生动物保护的自然保护区，海洋部门多是建设海洋保护区，农业部门多与草地鱼类保护区相关，国土资源部门多与自然遗迹自然保护区相关。

　　二、北方自然保护区的问题

　　(1)自然保护区给工程项目让位

　　我国对自然保护区实行封闭式管理，按照《自然保护区条例》第十八条规定，自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。核心区是指自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地。禁止任何单位和个人进入;进入从事科学研究活动必须是国务院环境保护行政主管部门对全国自然环境和自然资源状况进行调查和评价。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。

　　然而这条规定在我们的现实中贯彻情况如何呢?不仅缓冲区出现了大量的影响自然保护区生态环境的人为活动，许多地方连核心区也受到威胁。人为活动中工程项目进入自然保护区对保护区的危害是极大的。四川长江合江一雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区，是三峡工程修建后为挽救被大坝分割的长江上游水生生物多样性而建立的，在500多公里长的江段上保护着多种珍稀濒危和特有鱼类的首选产卵场和栖息地。但三峡水利枢纽刚刚蓄水发电，还没有最后完工，人类对大自然、对河流、对珍稀濒危物种的承诺就要推翻了，不算数了。因为金沙江水电开发一期工程中，大坝高161米、库区回水长度156公里的向家坝工程，其坝址和库区就选在了合江一雷波段自然保护区内。工程上马后，保护区江段将被淹没变成河道性水库，原有的生境也就全部丧失，并因为大坝分割使河流生态系统进一步破碎化。我们的法律没有遏制住人类活动对自然保护区的肆意入侵，自然保护给建设工程让位的事实大量存在，而我们并没有认识到这种入侵的严重性，它远比‘那些偷盗行为、抢劫行为、甚至杀人行为具有更大的危害。但我们的法律对之很宽容，相关的破坏自然资源的刑事犯罪空缺，执法机关对之视而不见，民众对其麻木不仁。工程项目与自然保护区保护的较量反映的是经济发展与环保目标的较量，是国家决策的权衡选择，是各种利益集团的利益之争的反映，是我国行政管理及法治建设状况的缩影。

　　(2)资源利用权与环境保护的冲突导致保护目标难以有效实现

　　中国的自然保护区，在1978年时全国仅有34个，绝大部分建立于20世纪80年之后。划建保护区时，那里的土地大多已划归集体，边界问题和土地权属成为保护区管理部门与当地政府最常见的纠纷。对于贫穷农民来说，青山绿水当不得模吃，任何过上好日子的机会都是难以拒绝的诱惑。在甘家湖白梭梭自然保护区，农民们盗采药材，不放过每一株，把保护区挖得千疮百孔。严格来说，贫穷，而非贫穷者，才是自然保护区的敌人。”大多数自然保护区在边远的山区、农村，土地属于当地农民集体所有。长期以来，当地农民靠山吃山，理所当然地认为其有权对被划入自然保护区的资源进行开采、利用，因为土地按照法律规定自然保护区后其权属是不变的，仍属于当地农民集体所有。自然保护区的保护与农民利益的冲突体现的是社会公共利益与个人权益的冲突。

　　作为集体土地的事实上的支配者的地方政府在经济发展指标的压力下，在地方利益、个人利益的驱动下，对于国家的环保政策是排斥的，视而不见的，不愿执行的。事实上，目前我国自然保护区管理部门的设置由当地政府进行，此种情况下，管理效果可想而知。

　　(3)开展生态旅游对自然保护区的破坏

　　开展生态旅游己成为许多自然保护区的主要创收方式，但不合理的生态旅游开发也会破坏自然保护区的生态环境。中国人与生物圈国家委员会对自然保护区旅游酬犬进行深入调查后发现:目前已有22%的自然保护区因开展旅游而遭受破坏，11%出现旅游资源退化现象，40%的自然保护区存在垃圾公害，12%有水污染，11%有空气污染，根据科学监测对游客数量进行控制的保护区不到20%。

　　生态旅游的健康开展关键在于管理，在于把旅游带来的负面影响控制在环境可承受的限度。管理严重滞后是目前出现许多负面影响的根本原因。自然保护区由于缺乏必要的基础投资费用，加之缺少开展旅游活动的经验，因而将自然保护区的旅游开发出租经防长游部门。旅游部门又在缺乏指导和监督机制的情况下随意经营，受经济利益驱使，对旅游高峰期的游客数量不加以控制，严重超越自然保护区的生态环境容量;缺少必要的污染防治环境监测措施，导致自然保一护区过度开发和环境污染。有的风景区出于经济目的，热衷于旅店、餐馆的建设，盲目扩大旅游区、修黝仅游设施。以索道为例，世界各国在作为国家公园的名山上修建索道都是严格控制的，其中美国、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在我国，有些古代名山上修建现代索道，甚至修几条。索道在国家名胜中心区域的建成，不仅破坏了自然风景区的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山顶，导致景观和生态的破坏。随着自然保护区生态旅游热的掀起，保护区内脆弱的生态系统也遭到致命的打击。我国目前自然保护区保护效果不佳的一个重要因素是我们的自然保护区体系是按保护对象而不是按管理目标进行类型划分，全面采用消极的封闭式管理模式，而不是按不同的管理目标，对不同的自然保护区采取手段不匡、参与程度不同的管理模式。而在生态旅游开发中这一类型体系的缺陷再一度显现，因为在全国性的生态旅游开发中，没有针对不同的保护区的管理目标进行宽严程度范围大小不一的开发规划和管理，许多自然保护区同时也是风景名胜区的，片面强调其观赏性忽视其保护性，由此导致某些需要严~格保护的自然保护区也被深度开发，破坏了重要的自然资源和生态环境。

　　三、北方自然保护区的环境规划

　　(一)北方的分区规划

　　1、东北山地平原区。本区是自然资源丰富的地区，森林主要分布于大、小兴安岭、长白山等地，是我国现存最大的原始林区，森林面积约占全国的1/4。草原主要分布于大兴安岭以西地区，尤以呼伦贝尔草原为我国仅有的两大个片高草草原之一。小兴安岭东南侧和长白山北端的三江平原是湿地分布比较集中的地区。规划到2000年，全区自然保护区总数达160-170个，面积达640-665万公顷，占全区土地面积的5.4-5.6﹪;到2010年，自然保护区面积占土地面积的7﹪以上。

　　2、蒙新高原荒漠区。本区是八个陆地自然区域中面积最大的一个区，区内地貌类型复杂，气候干燥，地表植被稀疏而单纯，生态系统脆弱，对人为干扰非常敏感，一旦破坏很难恢复。本区矿产资源丰富，又是未来国家开发和建设的重点，应抢救性地建立一批自然保护区。规划到2000年，自然保护区总数达75-85个，面积达2255-2385万公顷，占全国土地面积的8.4-8.9﹪;到2010年，自然保护区面积占土地面积12﹪以上。

　　3、华北平原黄土高原区。本区是我国开发最早的地区之一，长期垦殖和其他生产活动的影响使自然景观发生了很大变化，原生植被已不复存在，但一些次生植被加以保护，促其恢复对保护生态环境很有意义。西部的黄土高原，由于植被的破坏已成为水土流失最严重的地区。规划到2000年，全区自然保护区总数达100-110个，面积达95-110万公顷，占土地面积的1.4-1.6﹪;到2010年，自然保护区面积占土地面积2﹪以上。

　　(二)科研与人员培训和能力建设规划

　　1、加强自然保护区的科学研究工作，充分发挥自然保护区的科研功能。规划重点开展下列方面的科学研究：

　　--生物地理区划在自然保护区区划中的应用和全国自然保护区区划研究。

　　--自然保护区生态监测研究和全国生态监测网络的建立。

　　--自然保护区数据信息系统的研究和建立。

　　--重点保护对象和濒危物种的就地保护和人工繁育增殖技术的研究。

　　--自然保护区生物多样性的研究。

　　--自然保护区的效益和有效管理示范研究。

　　2.加强自然保护区管理人员的培训工作。通过举办管理人员培训班、鼓励在职人员自学和参加函授学习、建立自然保护区与相关高校和科研院所挂钩合作关系等措施提高自然保护区管理人员的业务素质。同时，积极创造条件，吸引科技人员到自然保护区工作，以提高专业技术人员在自然保护区管理人员中所占的比例。

　　(三)自然保护区生态旅游规划

　　制定自然保护区生态旅游规划，以生态经济和旅游经济理论为指导，遵循主体明确、重点突出、生态稳定、技术可行、市场导向、经济利益最大化、协调发展、总体可持续等原则。规划前必须对自然保护区的旅游资源进行详查、分析与评估，并根据生态旅游市场的需求特点，提出规划的总体思想、基本原则及正确的发展战略和目标、合适的政策和规范约束等。合理布局，科学规划，重点开发。我国建立的近2 000个自然保护区中，空问地域分布差异很大，区位特征、保护对象以及资源品位都有所不同。因此，就全国自然保护区生态旅游开发整体而言，应避免盲目建设，遍地开发，要把有限的资金投入到区位条件、资源品位和区域社会经济环境较好的自然保护区，实行合理布局、重点开发。此外，自然保护区生态旅游开发必须进行总体规划，从生态学角度对旅游环境容量、旅游设施设备和场所的规模、数量、色彩、用料、造型和风格等加以严格控制，进行功能分区，功能区不同，在开发要求上也要有所区别。具体内容还包括：(1)根据生态旅游市场的需求及特点，进行生态旅游产品和旅游商品的开发规划，选择适当开发模式;(2)进行保护区内旅游建设规划，包括景区、服务设施建设规划;(3)制定科学的环境规划，根据“谁污染谁治理”的原则，制定严格的资源管理条理和法规;(4)进行最佳客流量和游览方式等规划。

　　四、结语

　　总之，生态旅游与自然保护区有共同的目标取向——保护资源与环境达到永续利用，实现自然保护区的可持续发展。因此，生态旅游足自然保护区旅游开发的正确方向。尽管生态旅游开发也会给环境带来一定的影响，有些影响是我们现在所无法预测的，但只要旅游者、旅游经营管理者严格遵循生态原则和生态设计，这种影响会被减少到最低限度。

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