好发表的网站乐亭县洪涝灾害与防灾减灾的对策

　　摘 要:为有效地减轻洪涝灾害，促进社会和谐、稳定与乐亭县经济快速发展，对乐亭县洪涝灾害的成因及特点进行了初步分析，结合乐亭县的实际情况提出了“以防为主，防治结合，工程与非工程措施并举”的防减灾害措施。

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　　乐亭县地处河北省唐山市东南部，东依滦河，南临渤海，属滦河冀东滨海平原区，境内地势平坦，自西北向东南呈扇面形缓缓降低，地面高程为0-14m(黄海系)。全县总面积为1308 km2，海岸线长达124.1km，为河北省第一沿海大县。乐亭县属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降雨量为613.2mm，年均水面蒸发量为1707mm，年均气温10.6℃，无霜期为185d。

　　乐亭县境内除滦河和小青河两条界河外，还有29条重点排水渠道，总集水面积1133km2(含滦南县汇入的89.1km2)。境内河流均属河北沿海支流小河,源近流短，汇入渤海。

　　1 乐亭县洪涝灾害的成因

　　1.1降雨时空分布不均,年内、年际变化大

　　从气象成因上分析，乐亭县多年年平均降水量为613.2毫米，年降水总量7.94亿立方米。但县境内大气降水有3个特点，一是大气降水年内分配极不均匀，表现在冬春干旱少雨，夏秋雨水集中。从多年年平均值来看，6—9月份(汛期)降雨量为495.7 mm，占全年的80.8%，其余各月降水量为117.5 mm，仅占全年的19.2%。 二是大气降水在年际分配上变率大。据乐亭气象站(局)30年实测资料统计：年降水量为289.8 mm -1008.2 mm，相差3.5倍。三是在地域分布上是内地大于沿海。滦河下游行洪区及中部井灌排涝区年降水量为620毫米左右，而滨海渠灌治碱区年降水量为589.5毫米，相差6%左右。因此，这样的气候特点，极易造成洪涝灾害。

　　1.2地形地貌条件

　　乐亭县属于滦河下游冲积扇前缘平原区和冀东滨海平原区，境内多为平地、沙地和洼地等三种类型，其中平地面积最大，洼地次之，沙地岗丘零星分布其间，全县地势低洼平缓，低洼易涝面积达45.5万亩，占全县耕地总面积的47.7%，另外，地下水埋藏浅，遇有大雨，地下水位升高，土壤水份易于饱和，这是形成乐亭县洪涝灾害的另一个原因。

　　1.3 滦河洪水泛滥

　　滦河是流经唐山市境内的第一条大河。发源于河北省承德地区丰宁县西北巴颜图古尔山麓，流径内蒙古高原及河北省燕山山区，在滦县横山出山进入平原，于乐亭县兜网铺注入渤海，全长888公里，流域面积为4.59万平方公里，其中流经乐亭县河段长51公里。乐亭县洪灾主要是由于滦河洪水泛滥形成的，滦河流域发生的洪涝灾害主要由暴雨形成，滦河流域地处河北省暴雨中心，潘家口水库多年平均降雨量766毫米，年际变化大，年内分配不均，且多出现大强度暴雨.

　　1.4防洪除涝工程体系不完善，工程标准低

　　新中国成立后，党和政府投入了大量资金，乐亭县开始了大规模兴修水利。先后建成高程3.5-4米(黄海高程系)的海挡大堤62.25公里，总排泄能力680立方米/秒的防潮闸、站14座;修建保证20000立方米/秒流量的滦河防洪大堤14.9公里和设计防洪标准5000立方米/秒-校核标准7000立方米/秒的滦河防洪围埝79.6公里。由于当时设计标准低、质量标准低、数量少，再加上多年的运行和使用，致使工程老化、损坏严重，再加上年久失修，隐患较多，虽这些基础设施在历年的防汛抗旱，拦蓄洪水方面发挥了重要作用，但当前存在突出问题是各类工程不同程度地存在病险，设备老化失修，不利于科学调度洪水有效地拦蓄洪涝灾害。

　　1.5工程管理不到位

　　由于不少地方水利执法工作开展不力，管理不到位，造成部分群众违法作业,在河道中采砂、种树、乱堆废弃物、阻塞河道，在河滩地上建仓库、房屋和开垦耕地进行生产生活，随意侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河面日趋变窄，严重地阻碍了洪水的正常宣泄。

　　2 洪涝灾害的特点

　　2.1季节性强

　　乐亭县降雨的特点是年际变化大，时空分布不均，多年平均降雨量为289.8毫米-1008.2毫米，6～9月份的降雨量占全年降雨量的80%左右，重大洪涝灾害多发生在降雨集中的7月上旬至8月下旬。

　　2.2频发性强

　　自古以来，乐亭县滦河水患频繁， 据县志载：1123-1949年间，滦河发生大水72次，大约10年左右一次。1949年，滦河大水，洪峰流量25200秒立米，同时沿海发生海啸，潮高3.8米，乐亭县沿河、沿海30个村庄被淹，滦河塌地1125亩，全县14.9万亩农田绝收。滦县水文站自1929年建站以来实测最大洪峰流量超5000立方米/秒的年份就有20年。

　　2.3 危害性大

　　乐亭县地处滦河下游冀东滨海平原区，地势低洼。历史上的涝灾经常发生，据县志记载：自1276年至1877年的607年中出现涝灾就有59年，建国后，自1962年至1979年共发生大小涝灾8年，受灾面积达365.3亩，危害性大，特别是在2012年8月初，乐亭县接连遭受了滦河“8.3”洪水、台风“达维”、 “8.1”及“8.3”强降雨的侵袭，遭受了50年来最为严重的洪涝风暴潮灾害，据统计全县大田作物受灾面积57.29万亩，温室大棚受灾面积10.76万亩，果树受灾面积7.77万亩，水利设施、道路、配电设施等基础设施损毁严重。全县直接经济损失达22.89亿元，其中农业损失达15.49亿元。致使全县粮食生产不能稳产高产，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。

　　3 防洪减灾的措施

　　防洪减灾是一项庞大的系统工程，任何单一的措施都起不到根本的防治作用，必须坚持“以防为主，防治结合”、“工程和非工程措施结合”等综合治理的思路。

　　3.1工程防洪除涝措施

　　3.1.1 加快水土保持治理，改善生态环境

　　种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。据有关资料，林带可削减地表径流80%，减少冲刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林，结合沟、路、渠布置新林带，同时对残破林带更新改造，使农田防护林林网化。

　　3.1.2 加快重点防洪除涝工程的治理

　　兴建防洪排涝工程是乐亭县防洪排涝减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。一直以来县委、县政府领导都非常重视，沿滦河两岸采取修筑堤防等项工程措施以防御滦河洪水。在县委、县政府的正确领导下，组织民工对县内各河道进行清淤和河道堤防加固，疏通水流，乐亭县境内先后开挖骨干排水渠道12条，长399公里;重点排水渠道17条，总长162公里;三、四级排水渠1900多条，并修建了7600多座小型闸、桥、涵建筑物。至此，除涝工程体系进一步完善，沥涝灾害基本得到控制。乐亭县北部筑滦河防洪堤坝、围埝;南部建沿海防潮海挡大堤、排咸防潮闸站，先后建成高程3.5-4米(黄海高程系)的海挡大堤62.25公里，总排泄能力680立方米/秒的防潮闸、站14座;修建保证20000立方米/秒流量的滦河防洪大堤14.9公里和设计防洪标准5000立方米/秒-校核标准7000立方米/秒的滦河防洪围埝79.6公里。为更好的治理滦河修建丁坝198道，以稳定河水流向、束窄水流，防止河岸受冲坍塌。同时配之以平整土地、修路、植树、建设方田林网，形成了较为完备的防洪除涝工程体系。

　　3.1.3 加强重点工程的防洪除涝建设

　　随着滦河口地区养殖业的不断发展，以及北京军区高炮靶场的建设，对防潮、防洪工作提出了更高的要求，姜各庄镇腰庄以下段自1978年建成未进行过大规模的整修，破损不堪，遇有低标准的海潮、洪水，将造成严重损失。针对这一情况，乐亭县积极谋划，向省争取工程项目立项和资金支持，通过多方努力，争取省市以上国拨资金180万元，县自筹资金480万元，于2004年5月至12月，实施了滦河河口堤工程，该工程位于滦河右岸，北起滦河防洪小埝姜各庄镇腰庄村北，南与北京军区姜各庄靶场护场围埝相连。河口堤的实施保护了沿海7855人、1.93万亩的耕地、0.475万亩养殖池以及姜各庄地区和北京军区姜各庄靶场免受海潮、洪水侵袭，保障当地经济快速稳定发展具有重要意义。

　　3.2　非工程防洪措施

　　3.2.1 建立洪涝灾害预报、预警系统

　　在洪水到达之前，利用卫星、雷达和电子计算机，把遥测收集到的水文气象数据，通过无线电通信系统传输，并进行综合处理，准确做出洪峰水位、流量、流速、到达时间等洪水特征值的预报，密切配合防洪工程的运用，进行洪水调度，及时发出警报，人员、财物疏散与撤离。

　　3.2.2 依法管护工程,保证工程效益的正常发挥

　　工程管理方面要有严格的管理制度，成立专业的管理队伍，对河道、堤防、水利建筑物要加强巡查，健全举报、奖惩制度，严禁在河道建设妨碍行洪的建筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，严禁无节制的滩涂围垦和河道取土、采砂。对损坏工程设施和破坏河道行洪断面的违法行为按照《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规依法严惩。依法防洪，确保工程效益的正常发挥。

　　3.2.3 进一步完善相关预案,作到防洪除涝工作科学有序进行

　　编制切实可行的防灾预案能最大限度的避免和减少人员伤亡,减轻财产损失,做到有计划、有准备地防御洪涝灾害，是防治洪涝灾害的一项非常有效的非工程措施之一。对洪涝灾害主要是采取预防和躲避措施，在现有洪涝灾害防治基础上，进一步加强完善防灾预案。防御方案内容侧重于监视、预防、预警、人员撤离、财产转移、抢救、善后工作等。

　　3.2.4加强宣传教育，提高广大民众的水患意识

　　普“水”教育要从娃娃抓起，防洪减灾知识应纳入中小学生的课本;对全社会，要充分利用广播电影电视、报刊杂志书籍、公益广告宣传、网络信息等媒体，使广大民众都能知晓有关水利知识、政令法规，以及水情灾情信息，使他们能主动配合有关部门和专业人员落实各项措施，积极参与防洪减灾行动。

　　4 结论

　　乐亭县因地处滦河下游冲积扇及冀东滨海平原区，历史上洪涝灾害频繁，对社会经济造成了一定程度的损失。新中国成立以后，党和政府投入了大量的财力、物力，广大人民群众为减轻灾害做了巨大的努力，特别是改革开放以来，全县群众切实增强了水患意识，牢固树立了长期防灾减灾的思想，在县委、县政府的领导下，加快水土保持治理，改善生态环境，兴建和完善了大量的水利设施，加强了非工程措施抵抗洪涝灾害的能力，使乐亭县的洪涝灾害损失减到了最低。

　　参考文献

　　[1]崔承章,熊治平.治河防洪工程[M].北京:中国水利水电出版社,2004

　　[2]谢子书,李继东.海河流域河道险工治理与护岸工程技术研究[J].水科学与工程技术,2005(4)