三家运营商设立基站联合规划

　　摘要：本文针对铁塔公司成立后基站建设模式中存在的问题，提出了一种多运营商基站联合规划的模式。将铁塔公司工作前置到基站规划阶段，通过分析整合每家运营商建设需求，并提出整体解决方案。这种基站建设模式能够在满足各运营商需求的前提下，克服现有基站建设模式的不利因素，有效提高基站建设的效率。

　　关键词：铁塔公司;多运营商;联合规划

　　随着铁塔公司的成立，移动通信基站的建设进入了一个新的阶段。根据《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见》工信部联通[2014]586号文，对铁塔公司和运营商分工界面进行了明确。铁塔公司负责铁塔、机房及附属设施的建设，而运营商负责无线系统的建设，包括无线主设备及其天馈线系统(含一体化美化天线、GPS天线)，无线主设备与电源设备之间的电源连接等。

　　当前通信基站的建设模式分为几个步骤：第1步运营商确认规划方案;第2步运营商将规划方案提交铁塔公司并作出交付要求;第3步铁塔公司完成基站配套的建设和交付。在建设过程中，铁塔公司还要完成初步方案筛选，选址、订单确认和实施等多个分步骤，最后交付给运营商。

　　这种建设模式的缺点是规划与实际建设相分离，一方面运营商的规划并没有充分考虑落地的可能性和简便性，从而造成后期铁塔公司的选址困难。另一方面，铁塔公司不能及时跟进运营商发展需求，基站选址没有预见性，造成结构性资源浪费。而在实际建设中，铁塔公司往往会反复选址谈判，运营商也需要反复确认订单，大大降低了通信基站的建设效率和速度。为解决当前建设模式中存在的这些问题，本文提出了一种多运营商铁塔联合规划解决方法。

　　1基站联合规划方法

　　为了更好更快地建设基站，本文提出铁塔公司提前介入到运营商的规划工作中，由铁塔公司主导开展多运营商基站联合规划。整合各运营商的覆盖需求统一规划基站，既满足各方的需求又提高了选址成功率，达到快速建站的目的。

　　1.1需求预判

　　运营商的网络发展需求主要来源于两方面:一方面是城镇发展过程中，需要对新增区域、人口进行覆盖;另一方面是现有网络覆盖区域存在覆盖盲区以及容量不足区、网络结构不合理等需要对原有区域进行基站补充和搬迁建设。2015年5月20日，国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发〔2015〕41号)，要求加快基础设施建设，大幅提高网络速率。到2017年底，4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

　　意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带已成为国家战略性公共基础设施，通信设施的建设应当成为经济建设必不可少的一个环节。铁塔公司应及时跟进地方城镇发展的脚步，将基站规划与城市规划相结合。掌握城镇规划进度，了解新规划区域的功能、人口等基本信息。将铁塔站址规划纳入城市发展规划后，可以让整个站址规划更为有前瞻性和统筹性。

　　铁塔公司要充分了解运营商的网络发展现状，分析潜在的建设需求。该部分工作可通过对接运营商的规划部门取得结果，铁塔公司也可自行进行覆盖测试，包括道路测试和室内测试。对于一些热点区域以及重要场景，要提前预留天面及机房空间。通过对新增区域提前规划以及对运营商网络现状分析，可以预判运营商的铁塔建设需求，提前安排选址，为后期工作争取时间和资源。

　　1.2建立站址资源库

　　铁塔公司应建立完备的站址资源库并对数据库进行实时更新。对于符合条件的站址应及时放入站址资源库，待运营商需求时可进行快速实施基站建设。站址资源库的来源主要有运营商存量基站、铁塔公司建设基站、社会资源、城市规划可预留资源等。近年来，随着移动通信行业的迅速发展，运营商持续进行基站建设。尤其是LTE商用以后，运营商又掀起了基站建设的浪潮。

　　铁塔公司成立之时，各运营商已保有一部分基站，铁塔公司后期又承接了大批量基站的建设。中国移动2017年可持续发展报告指出，截至2017年底，中国移动4G基站数达到187万，是全球最大的TD-LTE网络，中国电信和中国联通也有相当体量的4G基站。由此可见，存量站址资源已非常丰富。铁塔公司应成立外部资源协调部门，积极与城市规划部门及市政建设部门协商，获取更多的选址资源。

　　特别是针对新区规划、大型工程规划时，依托政府统一牵头主导从而实现更好的资源共享。另外，对电力、市政、铁路等资源保有单位提出共享需求，争取更多可用的社会资源。对于主管部门允许的基站建设用地，当运营商暂时没有需求时，可列为虚拟站址，待网络发展需要时可节省谈判成本。

　　1.3多运营商整体规划

　　在进行多运营商联合规划前应对地理区域进行网格划分，以便于提高规划的针对性。单次联合规划应以网格为单位，网格内的各运营商需求一次性纳入规划。铁塔公司前期预判需求包括市政规划需求、竞争对手优势资源等，应该及时推送给运营商，由运营商进行二次判定，结合运营商自有规划形成初步规划需求。从运营商获取需求后，进行需求整合，形成物理站址需求。

　　整合后的需求应满足网络结构要求，对于重复、过近需求，应在需求整合过程中进行剔除和合并。对整合后的站址需求，根据站址偏移度、最小站间距等规则要求对可共享存量站址进行站址合理性初判。满足要求的站址，按照分布均衡指数由小到大次序，得出规划需求共享存量站址建议，由铁塔公司和运营商共同判定匹配结果。不能利用存量站址解决的需求纳入新建站址。新建站址一经确认即可纳入站址资源库，又可以作为竞争对手资源向其他运营商推送。

　　另外，对于新开发区域及专项工程如地铁、高速等场景，应召集各家运营商整体布局，既能保证各方需求，也能提高共建共享率，避免各运营商单一建站。对于共性的弱覆盖、投诉区域，铁塔与运营商应联合整治，形成整体态势，减少基站建设阻力。对于单运营商存在弱覆盖的情况，要积极分析其他运营商的优势所在，铁塔公司在各运营商之间架起桥梁，打破传统壁垒，寻求站址共享来解决。

　　2实例分析

　　本文以武汉某地为例，探讨基站联合规划的可行性和优越性。此地处于武汉市东大门，辖区总面积48.23km2，人口近4万。未来5～10年内计划打造一座以高新技术产业为龙头，以高端装备制造业为基础，以光电子信息产业为核心的，集研发生产于一体、宜居宜业的生态新城。未来5年预计年产值超2000亿元，可成为常住人口达20万人的综合服务型城市副中心，规划范围为已明确用地属性区域。铁塔公司与规划部门协商后，取得了规划用地图，规划面积近20km2，其中近期约5km2。

　　通过站址资源摸排，原存量站址共计63个，其中单家运营商自有站址56个，两家共享站址6个，3家共享站址1个，可见现网运营商之间共享率非常低。按照联合规划原则，铁塔公司和3家运营商联合规划。3家运营商原始需求站点20个，铁塔公司根据需求预判结果，向运营商主动推送27个。需求整合后按照联合规划方法进行整体规划，共享共建35个，新建12个。另有49个远期规划，作为站址储备库。

　　3结论

　　通过对本文中的案例结果进行分析，采用多运营商联合规划与传统的建设模式相比，各家运营商的总需求增加了135%，共建共享率提高了35%。最终输出的整体规划铁塔公司无需再次整合，共享解决需求可以快速施工交付，新建站址也充分考虑了现网结构，投资更加合理有效。本文提出的基站联合规划方法，能够极大地改善传统模式下基站建设的困难和不足之处。提高了运营商和铁塔公司的工作效率，解决了基站建设过程中的难题。另外，在充分挖掘运营商建设需求的同时，又避免了资源浪费的情况产生，极好地实现经济利益和网络质量的平衡。

　　参考文献

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　　通信类刊物：《移动通信》本杂志创刊于1977年，是信息产业部主管，信息产为副产品广州通信研究所主办的关于移动通信领域的专业技术刊物，是我国电子、电信学科的核心期刊。荣获广东省优秀期刊;2001-2002年度信息产业部优秀电子科技期刊奖、2003-2004年度信息产业部优秀电子科技期刊奖。