怎样完善失业保险制度应对经济危机

　　在城镇职工社会保障中，失业保险是一种针对失业人群制定的社会保险制度，经过一段时间的积累和总结，现阶段我国的失业保险制度已经比较规范。然而在经济危机来临时，仍然有许多的不足，不能为失业人员提供相应的保障，失业保险制度的功能难以得到实现，使人们对社会保障失去信心。为了有效解决这种问题，就应该从经济危机方面，对现有的失业保险制度进行完善，改进其中的不足，提升失业保险可持续发展能力，这样才能更好的解决失业问题。

　　关键词：失业保险,经济危机,社会保障

　　失业保险经济危机发展对策

　　失业保险的本质是一项社会保险制度，在社会保障体系中占据着重要地位，适用对象为社会失业人员。失业保险具有法制性和强制性，其具体含义是指国家依据法律法规，通过政府、企业、个人等多种方式筹集资金，并设立社会失业保险基金，专门向没有生活来源、符合补助期限标准的失业人员提供所需基础生存物质，以维持其基本生计。为促进失业保险应对经济危机的可持续发展，就需要采取有效策略对其进行完善。

　　失业保险的重要性

　　经济危机具有波及范围广、传播速度快、危害性大等特点，很多公司都难以在经济危机的冲击下生存下来，而大量企业的破产倒闭，必将会造成失业人员数量急剧增长，这部分人不得不靠领取政府发放的失业保险金维持基本生计。通过建立并实施失业保险制度，可以为失业人员提供基本的生活保障，在保护其生存权利和自身尊严的同时，能够促进劳动力的合理流动及市场化运作。并且，可以消除劳动者失业后的后顾之忧，为其寻找更加合适的工作岗位提供了基础保障，并创造了更多的机会。另外，还可以减轻企业裁员后的经济压力和社会压力，有利于企业内部人员结构的优化调整，对于实现人力资源配置的合理化，及利用率最大化具有重要意义。

　　经济危机下我国失业保险所暴露出的问题

　　面对经济危机的冲击，我国失业保险制度所能提供的保障力度十分有限，所暴露出的问题主要体现在以下几方面。第一，失业保险覆盖范围狭窄，仅仅针对城镇企业事业单位职工，没有将农村剩余劳动力及进城务工人员涵盖在内，也没有实现对小型企业、个体企业、私营企业等全面覆盖，很多符合失业保险金发放标准的失业人员难以得到相应的保障。第二，促进再就业能力较弱，在失业人员中，文化程度较低的人所占比重较大，而失业保险金主要是以救济为主，用于技能培训的资金比例较小，失业人员对失业保险金依赖程度较高，缺乏动力也没有能力寻找新工作，很难实现再次就业[1]。第三，我国失业保险金的统筹层次较低，基本是由县级和市级政府完成的，稳定性和地域风险能力较弱，其保障力很容易因经济较大波动而下降。这些都是经济危机下失业保险制度中亟需解决的问题。

　　失业保险应对经济危机的发展对策

　　为促进事业保险应对经济危机可持续发展的实现，就需要以其中较为突出的问题为突破口，制定合理的改善策略加以解决，构建完善的失业保险制度体系。

　　(1)扩大失业保险覆盖范围

　　促进失业保险可持续发展的当务之急，是实现失业保险的全面覆盖。政府应在失业保险原来覆盖范围的基础上，将其扩展到城镇企事业单位、民办非企业单位，并将农村剩余劳动力和进城务工人员纳入到失业保险体系中，在法律条文中对具体、可行的保障措施加以说明和规定。另外，还应该平等对待所有形式企业，建立健全小型企业、个体企业、私营企业等失业保险制度体系，使符合失业保险金发放标准的失业人员都能够得到相应的补助，并确保失业保险金发放标准的合理性，为失业人员提供基本的生活保障。

　　(2)增强促进再就业能力

　　在发放失业保险金的时候，应该适当调整用于救济和用于培训两方面的资金比例，以调动失业人员寻找新工作的积极性，增强促进再就业能力。一方面应该逐步提高失业保险的保障水平，以保障失业人员基本生活需求为基础，控制好给付标准，避免失业人员对失业保险金产生过度依赖心理，以至于不愿寻找新工作。另外，应适当增大失业保险金中用于技能培训的资金比重，使失业人员掌握更多的技能，激励失业者努力寻找就业机会，对其再次就业具有重要的帮助作用。与此同时，还需要对失业保险金的最长领取期限做出明确规定，降低失业人员的依赖性，对于缴费满1年不足两年的，计发2个月的失业保险金;以后每满l年，计发1个月的失业保险金，最长不超过18个月。

　　(3)提高失业保险统筹层次

　　失业保险金的保障能力与其统筹层次呈正比管理，所以可以通过提高失业保险金的统筹层次，确保其保障能力的充分发挥。在对失业保险金进行统筹规划时，应该建立省、市、县多层级统筹层次，以增强失业保险金的稳定性和地域风险能力，并在中央设立失业保险调节金，以应对较大经济波动现象，及时对地方失业保险金进行补充，提高失业保险基金的社会化程度，进而才能使失业保险金的保障能力得到有效提升。

　　(4)加强失业保险金的筹集和管理

　　在筹集失业保险基金的时候，应坚持政府、企业和个人三方共同参与的基本原则，以政府为主导，加大政府财政补贴力度，以保证企业和企业员工缴税负担不变为前提，对缴税比例做出相应的调整，以筹集更多的失业保险基金。同时应该动员社会力量，对多种资金筹集渠道进行整合，加大对失业保险金的监督和管理，落实具体发放情况，提高失业保险金的利用率，增强其保障能力。

　　构建完善的失业保险制度体系，是确保该项社会保险制度功效有效发挥的基础，能够为失业人员提供最基本的生活保障，在维护社会稳定，降低经济危机的影响具有重要意义。针对经济危机下失业保险所暴露出的问题，可以通过扩大失业保险覆盖范围，增强促进再就业能力，提高失业保险统籌层次，加强失业保险金的筹集和管理等策略加以改进，以促进失业保险在经济危机下的长远发展。

　　参考文献：

　　[1]王晓冬.完善我国失业保险制度的对策及立法建议[J].经济技术协作信息，2013，(28)：22-22.

　　[2]刘罡.试论我国失业保险制度存在的问题及对策[J].江苏商论，2012，(12)：78-78.

　　[3]吕学静，牛博杰.经济“新常态”失业保险应着力促进就业[J].中国人力资源社会保障，2015，(7)：37-39.

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