如何做好铁路建设项目中财务管理监督工作

　　这篇财务方向的论文主要是结合铁路建设财务管理出现的问题加以研究，发现财务监管不力对于铁路建设有非常不利的影响，应重点做好铁路建设前期，实施，竣工三方面的财务管理工作，论文中也提到了加强内部审计与项目执法，控制铁路建设项目成本，提升铁路建设资金效果与项目投资效益。

　　关键词：铁路,基本建设,财务管理,监督

　　当前铁路建设基金管理中存在的主要问题是建设资金管理不严，一些建设项目财务管理不规范，部分工程款被挪用和挤占;有的建设项目资金不落实，资金缺口大;部分建设项目招投标管理不规范，工程项目违规层层转包;个别工程质量下降，工程监理审核把关不严，出现劣质工程等。因此，加强铁路基本建设财务管理和监督，保证建设项目资金的有效、合理、安全使用非常重要。

　　加强项目前期工作的财务管理和监督

　　1.铁路建设项目前期工作主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批时期，这是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。由于受计划经济体制影响，铁路建设项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计部门实施，财务人员很少参与，财务管理和监督是空白。由此造成项目前期财务监督缺位，使部分建设项目在实施过程中超预算，投资规模一再突破。项目建成后运营困难，效益不佳。

　　2.资金筹措的管理和监督铁路基本建设资金来源主要包括中央财政预算内专项资金、铁路建设基金、其他投资方注入的资金、国内银行借款、铁路建设债券、外资借款等，划分为权益性资金和债务性资金。对于项目权益性资金监督必需按照《公司法》、国家计委制定的《关于建设项目推行项目资本金制度》的规定，确认项目资本金筹集的可能和可信度，以及资本金筹集是否符合国家法律法规，确认项目资本金能够达到规定的最低限额以上，以保证建设项目的资产负债比达到合理的水平，为项目投产后的运营提供良好基础。

　　3.加强建设项目的财务评价和国民经济评价。在项目立项、初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析，计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指

　　标、考察项目盈利能力、偿债能力及外汇平衡等财务状况，以判断项目的财务可行性。并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。

　　加强项目实施过程的财务管理和监督

　　1.加强项目招投标的财务监督和管理建设项目招投标的财务管理和监督重点是竞标企业的资金流动状况、偿债能力，以确认竞标企业在项目实施工程中有足够的财务履约能力，保证项目能按合同约定的工期完成，提高投资效果。

　　2.加强项目财务管理和监督工作。(1)建立健全完善的内部控制制度。①建立健全组织机构。②健全规章制度和明确的职责分工。③完善内部监督和检查机制。(2)规范铁路建设项目会计基础工作，提高建设项目财务管理工作质量。根据铁路建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》和铁道部颁布的《铁路会计基础工作规范》要求，建立健全各项财务规章制度，保证铁路建设项目资金监管有章可循，有法可依，提高铁路建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。

　　3.强化铁路建设资金监管。(1)实行建设资金专款专用。建设资金必须用于经批准的建设项目，按照批准的概预算控制使用各项建设资金，资金实行专户储存、专款专用，不得挤占和挪用。(2)落实铁路建设资金监管责任人。建设单位主要负责人是建设资金安全管理的第一责任人，对建设资金的监督、管理、使用负责，建设单位各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责，各司其职、各负其责，共同监督管理。(3)铁路建设资金监管要按照效益原则进行。建设单位的建设资金筹集、调度、使用实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。

　　4.加强工程价款结算管理和监督。(1)审核工程价款结算手续是否完备、结算审批程序是否规范;(2)审核结算凭证的合法性和真实性，防止高估冒算和虚报冒领。

　　加强项目竣工的财务管理和监督

　　1.竣工项目财产物资、债权债务的清理。铁路建设项目完成后，应对各种物资、材料、设备、债权债务及时清理，做到工完账清。对各项资产进行清理核实、妥善保管，按照国家规定进行处理，不得任意侵占。

　　2.铁路基建结余资金的管理和监督。建设项目实际到位资金与建设成本之差就是基建结余资金。铁路基建结余资金管理和监督应严格按照财政法规进行分配处理，不得截留和挪用;建设单位留成收入要按规定计提和开支范围使用。

　　3.铁路基建收入管理和监督。在铁路基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车运行收入及其他收入构成基建收入，对其按照税法规定交纳所得税，按规定将税后净收入作为建设单位留成收入，留成收入按国家财政法规分配使用。

　　加强项目审计及执法监察

　　铁路基本建设项目审计是对建设项目管理的再监督，对确保基建项目工程质量、控制工程进度、降低工程成本、提高投资效益、杜绝违法乱纪具有十分重要的作用。目前铁路基本建设项目审计工作相对滞后，主要表现在工程审计人才短缺、审计力量不足，对铁路基建项目审计还未走向法制化、制度化、规范化。

　　因此，铁路建设项目审计重点应放在建设项目的前期审计、建设资金管理审计、工程结算审计、建设项目竣工决算审计，必要时还可以借助社会中介机构的审计力量，聘请工程造价师、评估师等技术人员参与工程项目审计。同时，按照《铁路建设工程项目执法监察管理暂行办法》要求，对铁路建设工程项目在建设市场、项目管理、资金使用、财务管理、工程质量和安全生产等方面，执行国家有关法律法规的情况进行监督检查，以维护铁路建设市场秩序，保证铁路建设依法进行。

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