知识经济背景下国家综合档案馆参与智库建设的现实困境与实现策略

　　智库是指运用智慧和才能为社会经济等领域的发展提供方案或者优化方案，专门从事开发性研究的咨询研究机构，是党和国家依法科学民主决策的重要支撑。改革开放40年来，我国社会各方面建设突飞猛进，取得了巨大成绩。同时，社会的发展对于智库提出了更高的要求，新时期、现阶段需要一个强大的具有全局性、战略性、前瞻性、系统性、综合性特征的智库作为向前发展和解决问题的智囊，为国家决策作出科学的信息参考与支撑。

　　在知识经济时代，作为信息资源财富的重要存储机构、国家重要的科学文化事业机构，国家综合档案馆参与智库建设有着天然的优势，也有责任有义务参与到我国智库建设中来，发挥应有的作用。这不仅是“十四五”全国档案事业发展规划的追求目标，也是提升档案部门服务水平、实现档案工作自身价值、增强中华文化软实力的重要途径。

　　档案馆参与智库建设的现实困境

　　1.馆藏资源的非现行性。文件价值理论根据文件所起的作用，把文件分成了现行性、半现行性、非现行性三种类型。现行性文件能够指导现在进行着的事物发展，而非现行文件则不具备此项功能[1]68。在我国，根据实际情况和需要，半现行文件和非现行文件只要经过程序上和手续上的确认，就能够作为档案进入档案馆，并逐渐在综合档案馆中占据主要地位。这些是历史性文件，是前期发展的一个真实写照，缺乏预见性与精炼性，对于现行事物的指导性随时间的增长而逐渐降低，这对于档案馆参与建设全局性、前瞻性的智库来说是一个重要阻力。

　　2.资源价值的非针对性。综合档案馆的馆藏资源涉及时间较长、领域较广、主体较多，其蕴含的价值总量较大，然而其是一个全面的而不是某一领域的集合，平均而言，其单份文件价值并不够丰富，缺乏针对性，需要对其进行必要的重新分类和整理之后才能进行利用。如对于经济学领域的学者来说，所获得的档案记录了经济活动过程中的每一个步骤，对于只需要一个结果的研究者来说就会产生多余的步骤。此外，肩负“为 党存档，为国守史”的职责使命，综合档案馆存储的大多为党政机关的原始性文件，缺乏高质量、深层次的档案资源开发产品，对于智库所需的全方位、多角度的资源来说并不匹配。

　　3.组织服务与智库建设需求的不匹配。当前，我国综合档案馆东、中、西部发展程度差别较大，各地区档案事业发展缺少顶层设计与规划，综合档案馆与专业档案馆缺乏必要的沟通与合作，对各级各类档案室的监督与指导存在脱节与缺位。更为重要的是，机构职能与思想大多被桎梏于收集与保管，缺乏面向新时期的信息服务理念与技术，对于决策支持的重视不够，存在妄自菲薄和不作为的现实现象。具体表现为，知识服务方式相对单一，知识服务内容层次较少，服务平台建设薄弱，主动服务意识差，资源开放利用程度不高，服务部门人才配置较低[2]47。同时，由于馆藏资源种类和数目较多，档案馆编研人才短缺与人才结构单调，资源整合难度较大，所编研的成果价值较小、服务范围窄，难以支撑国家、政府决策。

　　4.大数据局、图书馆等相关服务机构的竞争。综合档案馆参与智库建设遇见了很多问题，这些问题既有来自于内部的，也有来自于外部的。内部问题包括档案馆自身资源的性质，原始性、非现行性和非针对性，以及档案馆内部的组织机构不合理、不能充分发挥作用的问题。

　　在外部，与情报所、图书馆、大数据局等同类机构相比缺乏竞争力的问题也依然严峻。档案馆和图书馆基本性质一样，都是国家的科学文化事业机构，担任着收藏保管文化资源、提供信息为社会服务的重任。虽然近年来人们对于档案的了解越来越多，但是用户增加却非常少，这是因为图书馆储存的信息资源类型与形式更加丰富，资源集约程度更高，针对性强，利用更为便利，这样的知识结晶更利于智库决策以及系统吸收。档案馆相对于大数据局来说，竞争力更小。大数据局是信息时代的产物，专业分享各种数据，能够就某一行业的数据进行准确的分析和记录，借助机器程序能够精准给出结果，能够被人们直接利用起来，而档案馆更多的是收集，收集的内容交错复杂，很难进行分析。

　　我国综合档案馆参与智库建设的实现路径与未来设想

　　1.机构整合与优化。想要促使档案馆参与智库建设，就必须对档案机构进行整合和优化。第一，应当完善档案事业的顶层设计，建立档案馆与智库决策部门、其他信息职能机构的沟通联系渠道，对于东、中、西部地区发展不平衡的现状给予重视，对西部以及落后、偏远地区综合档案馆加强资金支持与技术辅导，探索综合档案馆参与智库建设的新模式，比如在发展较快的综合档案馆开展试点建设，再逐步推广的新方式[3]121。第二，设立科学合理的档案工作监督检查机制，加强对于全国各行业档案的监督管理和指导，突出档案信息资源的价值针对性，加强档案资源的开发利用，并解决和指导其参与智库建设过程中所出现的问题。第三，对于综合档案馆内部的各个机构应当实施精简原则，进行部门整合以及组织优化，设立专门的智库支撑部门，把参与智库建设作为档案馆新的业务来拓展，提升工作的质量与效率，专项活动专项管理，落实主体责任。

　　2.加快智能化进程与规划。随着时代的发展和科技的进步，智能化已经在全世界范围内形成了一个新潮流，国内很多领域也已经实现了智能化。具体到档案参与智库建设，智能化首先是实现数字化，将实体信息资源通过扫描、录入等方式存储到计算机数据库当中[4]37，实现信息的利用方便、安全高效，解决东、中、西部地区数字化发展不平衡的问题，为资源共享、远程利用打下基础。在数字化基础上，要迈向智能化、智慧化，建立分布式共享档案信息平台以及全周期的信息管理系统与决策支持系统，通过物联网、数据云、区块链等进行信息资源的远程抓取与自动管理，利用数据分析程序快速形成分析报告，基于安全的内部网络，在党委、政府各部门以及资源库之间实现信息共享、辅助决策，实现信息资源的全速流转与自动化。

　　3.智库知识服务的再设计。新时期对于综合档案馆参与智库建设提出新的要求，档案馆将档案信息资源作为对象，通过专业技能与素养深入分析信息资源的应用价值，经过抽取整合实现创造性的信息资源设计，将传送方式作为建设途径，满足档案知识资源的组织与增值[5]46。基于现实情况，应当对智库服务进行再设计[6]15，抓住档案的长处，突出档案价值的针对性，服务多元主体，做好服务流程，完善制度建设。

　　第一，充分利用网络信息技术，加强安全保障工作以及信息资源的自动抓取与组织，构建档案信息资源共享平台，建立针对性强、集约化程度高的专题库，辅助智库部门的信息收集与利用，并对智库活动进行数字化存储与记录[7]111。第二，提高服务内容、服务态度、服务水平、服务效率、服务效果、服务追踪等方面的标准，总结现有的信息服务经验，结合智库特点，重点提供与智库关注问题相关的档案信息资源，优化档案馆的档案信息服务，为智库机构和智库研究提供直接的、专门的文献保障和资源支撑，以提高效率、追求卓越为目标，制定统一的信息资源和准入标准，提升参与智库建设的积极性与责任感，注重用户沟通与反馈，探索服务方式与平台创新，提供个性化服务。

　　4.人员的重构与服务。以参与智库为目标的档案知识服务，必须建立在专业技术人员群体之上。当前，综合档案馆缺乏智库研究方面的专业人才，具有智库相关工作经验以及多学科背景的人才较为缺乏。

　　为此，要建立一个层次合理、组织科学、结构稳定的智库人才队伍，要求学科广泛、年龄级差合理、技术过硬、服务意识够强，也要坚持对人才队伍的教育和培养。参考西方国家的智库建设，可以大量引入政府人员、高校教师、其他社会人才作为后备与辅助力量，鼓励学历深造与技术培训，提高队伍创造力，提高档案馆的多功能价值以及科技化水平。同时，对于馆内人员提出的要求，应该给予一定的满足与激励，满足其自身发展的需要，构建一个良好的工作氛围，做好聚才工作[8]39。如此，才能提升参与智库建设的活力，加强资源的开发与利用，为决策者提供专业化、系统化、智慧化的科学决策咨询服务。

　　5.权力运行机制下的中国特色。

　　在百年未有之大局中，在机制不断健全的情况下，我国综合档案馆应当重新认识自身价值，充分发挥自己的优势，参与智库建设，实现自我功能、价值的扩展，也使人们了解档案馆。

　　第一，聚焦国际国内重大问题，服务国家发展大战略，服务党和国家重大事件，坚持党的领导，坚持为人民服务，通过调研、访谈等方式充分了解智库以及社会的需求、所关注的热点问题以及亟待解决的问题，支持国家智库建设，为各级党委和政府的公共决策提供智库服务。

　　第二，要树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，树立发展观念，在智库建设中凝聚共识，更好地用中国理论解读中国实践，为党和人民继续前进提供强大精神激励，催生共建伟大复兴事业奋进力量。同时，要提高政治站位，加强政治素养，加强对群众的思想引导和理论辨析，改进意识形态工作，应对时代风险，切实维护党和国家的根本利益。

　　第三，认真贯彻落实习近平同志关于档案工作的重要批示精神，自觉担负起“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责[9]254，发挥社会主义优势，集中高校、社会各方面力量，建立国家综合档案馆参与智库建设的制度规范，加强对于智库发展制度、体制和机制的研究，积极探索档案馆参与智库建设的好途径与好办法，助力智库建设[10]36。

　　在知识信息时代，参与智库建设是档案部门应当主动承担的使命与责任。国家综合档案馆参与智库建设不仅利在当下，还为推动新时期档案工作的高质量发展提供了新契机，为档案馆的未来指明了方向。档案部门应该立足实际，提高站位，加强自身本领建设，深挖档案资源价值内核，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，从档案信息资源中启迪智慧，把握党和国家事业发展的规律，以史鉴今、资政育人，为国家发展献言献策，走出中国特色的发展道路，增强民族自信、文化自信与道路自信。