国有企业破产清算中员工安置法律问题分析

　　摘要：社会经济在快速向前发展，国家的经济结构也在不断进行调整，针对一些“僵尸”企业进行了有效处置，破产清算也被越来越多的企业所运用。我国企业破产之后针对员工的安置，既要受到国家政策的影响，也要受到法律法规的规制。本篇文章对国有企业破产清算当中如何对员工进行安置进行了分析，探讨了员工安置的相关法律法规，这其中会涉及一系列的法律问题，而且还会包含一些比较繁琐的工作内容，通常情况下国有企业的破产员工安置主要会包含以下几方面的问题：例如社会保险、工资、抚恤费、补偿金、伤残补助、医疗保险等，本文针对这些问题进行了浅析，并提出了些许建议。

　　关键词：国有企业;破产清算;职工安置

　　在我国破产相关法律条文当中，虽然规定了工资方面所存在的争议都可以适用于劳动关系的存续期间，但是按照劳动部门的相关规定，用人单位支付工资的凭证是两年，针对超过两年没有支付的工资，即使没有超过仲裁的时间，劳动者也会因为举证困难而出现一些其他的问题，从而导致其合法权益无法得到保障。

　　一、概述

　　(一)破产清算的含义我国《公司法》以及《企业破产法》都针对清算作出了具体的规定，在进行破产清算的过程中也需要对其进行有效区分。按照《公司法》进行清算只是属于普通的清算，本篇文章需要对《企业破产法》进一步分析，了解实际意义上的清算工作，如果企业法人并不能按照规定的时间对债务进行偿还，那么就需要在规定的时间和地点进行宣告破产，法院会快速组成清算小组，以便于可以在短时间内对企业法人进行特殊的清理，根据规章制度将破产之后的财产依次分配给债权人，最终会对企业法人资格进行消灭。

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　　(二)员工安置的范围我国企业存在多种类型人员，正式员工、临时员工以及合同制员工。企业出于节省成本的考虑，还会和社会当中的中介机构进行合作，让中介机构帮助招聘一些辅助人员，例如说清洁工和保安，不同类型的工作人员都在自己的岗位上发挥着积极作用。在审理企业破产案件的过程中，相关工作人员发现了其中所存在的一些问题，尤其是针对非正式职工的破产清算，已经将其列入到了劳动报酬的清偿第一顺序。本篇文章主要指的是企业的正式职工以及合同制职工，这部分职工是企业的主要构成部分，所以会列入安置的范畴之内[1]。中介机构所聘请的保安员和清洁员，破产企业通常情况下会和这些工作人员的主管单位签订相应的服务合同，也就是说这些辅助人员和破产企业之间并非劳动关系，只是属于简单的委托合同关系，辅助人员的去留问题会由中介机构自行解决。

　　二、国有企业破产清算员工安置中的工资法律问题

　　(一)工资的含义为了进一步理清工资上所存在的问题，需要对具体的工资范围进行明确的设定，根据我国的《劳动法》相关内容，其中明确规定了工资的具体含义，用人单位根据国家的相关规定，或者是和工作人员所缔结的劳动合同，根据工作的内容会通过货币的形式支付给工作人员一定的劳动报酬，劳动报酬的形式分别包括绩效工资、奖金、补贴、计时工资等，针对特殊情况也会支付相应的工资。

　　(二)处理工资时应注意的问题根据我国的《企业破产法》相关内容，第一清偿顺序是工资，在考虑到这方面内容的过程中，也需要考虑到时效方面所存在的问题。根据劳动争议仲裁相关法律，如果因为劳动报酬发生了争议，这些都属于劳动争议的范畴，申请仲裁的时间会保持为一年，仲裁的时间是从当事人知道或者应当知道他的权利被侵害的那一天算起。在劳动关系存续的时间范围内，如果因为劳动报酬而发生争议，劳动者在申请仲裁的过程中，并不会受到时效期限的影响，但是如果劳动关系终止了，就应该从终止的那一天算起，一年之内的都是可以进行仲裁的。在一些个别的省市，会设立特殊的条文对这方面进行约束，如超过两年的加班费，法律上是不予支持劳动者的。针对企业方面的权益，企业的员工在维护自身正当权益的过程中，针对时效问题还要格外注意。

　　三、国有企业破产清算员工安置中的医疗、伤残补助及抚恤费用法律问题出于对员工的特殊保护，在分析医疗抚恤金和伤残补助的过程当中，通常是涉及了员工的工伤或者是伤亡。

　　(一)医疗、伤残补助法律问题根据工伤保险的相关条例，其中明确规定，因为工作而导致残疾会分为十个等级，企业会保留劳动关系，此时工作人员可以退出工作岗位，仍然享受工伤保险基金，具体的金额需要按照伤残的等级进行划分，可以结合实际情况获取一次性的伤残补助金。不同伤残等级的工资具有一定的差异，当职工的致残等级已经被评定为第 6 级或者是第 5 级的时候，根据工伤保险当中所划分的伤残等级，可以对职工给予一次性的伤残补助金，如果伤残等级是 5 级，则需要以本人的工资为基准，支付 18 个月的工资，如果是评定为 6 级伤残，则需要支付 16 个月的工资。

　　工伤职工是由本人所提出的，职工可以和用人单位取消劳动关系，在支付一次性的医疗补助金的时候，工伤保险基金在其中发挥着重要的作用，单位也会一次性地对伤残人员进行就业补助。每个地方所设定的工伤医疗补助金和一次性的就业补助金是不同的，这还要结合地方经济的发展实际情况，除此之外，和国有企业的资源发展也有密切的关系。当职工的伤残等级被鉴定为 7 级到 10 级之内的，可以享受由工伤保险基金所提供的伤残补助金，如果被评定为 7 级伤残，职工可以获得 13 个月的工资，如果评定的是 8 级伤残，则可以获取 11 个月的工资，评定为9 级伤残，可以获取 9 个月工资。与此同时，当聘用合同终止的时候，若是本人提出了解除劳动合同，工伤保险基金会支付一次性的医疗补助金，用人单位也会支付伤残就业补助金，具体的标准会由当地的人民政府所规定。

　　(二)抚恤金法律问题针对抚恤金方面的问题，各地方的工伤保险条例也会有明确的规定，若是职工因为工作发生了死亡，根据工伤保险基金的相关规定，近亲属可以领取相应的抚恤金。抚恤金会根据工人自身的工资按照一定的比例进行发放，主要支付给工作人员死亡之前用于供养的亲属。如果是配偶可以占据工资的 40%，亲人亲属每人每月是 30%，在上述所提及的标准之上，针对孤寡老人或者是孤儿可以增加 10%，供养亲属的抚恤金整体的总和并不会超过职工生前的工资[2]。

　　四、国有企业破产清算员工安置中的社会保险法律问题

　　(一)社会保险的范围根据我国的《社会保险法》的相关规定，通过健全社会的保险制度，可以保证公民在各种情况下的物质权利，完善生育保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、养老保险等规章制度，针对生育、工伤以及失业等相关特殊情况。在《企业破产法》当中，社会保险的内容非常丰富，其中包含了养老、工伤、生育、医疗以及失业五个部分，但是在这里要注意其中是不包含住房公积金。

　　(二)社会保险的优先受偿性和强制性根据我国的《企业破产法》相关规定，在清偿破产的相关费用以及共同受益的一些债务之后，破产财产会被纳入其中，按照以下的顺序对债务进行清偿。第一顺序债务清偿是职工的拖欠工资和医疗，其中也会包含抚恤的费用以及伤残补助，划入到职工账户的养老保险和医疗保险也会纳入其中，根据地方的法律规定会支付一定的补偿金。第二顺序的偿还就是除规定以外的社会保险费用和所欠税款，在此之中会包含养老保险和医疗保险，针对普通的没有担保的债权而言，这些费用会具有优先受偿性。根据我国的《劳动法》相关规定，用人单位以及劳动者都需要根据地方的规定缴纳社会保险，社会保险相关条例也会有明确的规定，对于逾期拒不缴付社会保险的单位，会按照相关规定缴纳一定的滞留金，地方的行政部门也会申请强制征缴。在企业宣告破产以及后期进行清算的过程中，缴纳社会保险带有一定的法律强制性，破产的企业需要为职工缴纳一定的社会保险，缴纳的期限是企业宣告破产之日止，如果在此之前有欠缴或者是少缴的问题，也需要考虑到破产程序当中，这些税款会有相关的机构进行补助。

　　(三)社会保险的清查与补足国有企业进行破产清算，其实就是企业走向灭亡的一个重要标志，如果职工的劳动保险问题无法得到有效解决，当企业进行破产清算之后，企业的主体就会消失，这个问题将无法得到解决，这不利于保护职工的合法权益。为了进一步保护职工的各方面权益，清算组在开展相关工作的过程当中，需要对企业历史的社会保险缴纳情况进行清查，而且还需要和地方的社会保险管理机构进行合作，调查企业以往的职工工资表和劳动合同，除此之外，还需要了解历史的交款记录，实事求是，补足相关的社会保险数额，及时和相关机构对资料进行核对。社会保险费的缴纳标准会受到当地政策的影响，除此之外，还和当地的月平均工资有着密切的联系，为了了解社保缴纳的标准，需要对职工的应缴社会保险费用进行精准的计算，这也是清算组在开展相关工作的过程当中，所涉及的一项比较复杂的工作内容。

　　五、国有企业破产清算员工安置中的补偿金法律问题

　　我国的《企业破产法》将破产清偿的第一顺序设定为了补偿金，从这一点也可以看出国家对于员工安置工作的重视程度。站在大局的角度对我国的《劳动合同法》进行分析，《劳动合同法》对所需要支付的补偿金具体情形进行了规定，清算小组在开展相关工作的过程当中，不仅仅会涉及需要支付的补偿金，而且也会涉及一些违反规定所要支付的补偿金问题。

　　(一)破产清算中支付补偿金的情形我国的《劳动合同法》和《劳动法》当中，都对企业的破产清算进行了明确的规定，而且也针对补偿金的问题做出了细节性的设定。企业在宣布破产的时候，清算小组会对企业的资产进行清算，劳动合同终止，在以下这种情形是应当支付补偿金的。当用人单位濒临破产或者是在进行整顿的过程中出现了生产经营比较困难的时候，结合实际情况的确需要裁员，用人单位需要向工会或者是全体员工说明企业现状以及未来的发展情况，听取工会的意见，和劳动行政部门进行沟通后就可以进行裁员。

　　(二)补偿金的计算方法在计算补偿金的过程当中，主要依据的是我国的《劳动合同法》，在计算中，劳动者会根据自身的工作年限，每工作满一年需要支付一个月的工资标准，6 个月以上或者是不满一年的都要按照一年来计算，支付标准是劳动者在解除劳动合同之前或者是终止之前 12 个月的平均工资。针对这种情况用人单位都属于违反了相关法律规定，根据我国的《劳动合同法》，用人单位需要支付劳动者 2 倍的赔偿金。据此我国的《劳动合同法》需要作出相关的补充说明，应依据经济补偿标准对劳动者进行工资发放，其中会包括计件工资和相应的奖金，在计算工资的过程当中，还要考虑到货币性的一些其他收入，其中也会包括津贴和补贴[3]。在劳动合同结束或者是终止的前 12 个月，劳动者的平均工资是不能够低于最低工资标准的，需根据地方最低的工资标准来进行计算，劳动者如果工作不满 12 个月，需要根据实际工作的天数来计算出平均的工资。

　　(三)不适用解除劳动合同经济补偿金的几种情况国有企业在进行破产清算的过程当中，我国的《企业破产法》会有效保障职工的工资和基本的报酬。由于企业破产而造成劳动合同在实质上无法履行相应的内容，最终会通过经济补偿金的形式对职工的未来进行有效保障，但是在整个过程当中，还是要特别注意企业在破产的过程当中所解除的劳动合同，职工应该积极地对自己的各方面权利进行争取。劳动合同属于任意合同的时候，职工并无法获取相应的补偿，例如说临时雇佣合同或者是试用期的合同，这些一般不会存在着经济补偿金的问题。企业在破产之前，员工如果由于自身的原因导致被开除或者是辞退，企业也不需要再支付经济补偿金。国有企业在进行清算破产的过程中对职工的安置工作是一项比较繁琐的任务，由于所涉及的人比较多，而且法律关系比较复杂，这就导致整体的案件影响力也是非常大的。关于国有企业职工安置的问题，将会影响到后续的企业破产清算进程，国有企业在进行破产清算的过程中，需要将员工摆在最重要的位置，为员工获取最大化的权益，以有效保障清算工作的稳定开展。

　　六、结束语

　　国有企业在进行破产清算的过程中，需要就员工安置问题进行深入的分析，结合当地的政策内容探究具体的安置措施。清算小组需要和社会保险机构进行合作，针对社会保险数额进行反复的核对，社会保险机构还需要为破产的企业开具核算定额证明。

　　参考文献

　　[1] 李曙光，郑志斌.破产与并购[M].北京：法律出版社，2019.

　　[2] 张能鲲.新时期国有企业破产清算员工安置[M].北京：中国财政经济出版社，2019.

　　[3] 许象海.中国企业破产清算的风险研究及案例分析[M].北京：经济日报出版社，2018.

　　作者：李 坤