美国创建留学教育强国的措施及其启示

　　摘要：高等教育强国必定拥有一定规模的留学生群体‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。美国是当今世界上留学生规模最大的国家‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。为维护美国的国家利益，输出美国文化和美式民主价值观，加强与世界各国的教育与文化交流，培养他国未来的商界领袖与国家领导人对美国文化的亲近感，美国政府历来重视留学教育，并根据国际政治经济形势的变化，对留学政策予以调整‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　美国通过拓展招生途径与运用多元化的招生策略，执行严格的质量标准和注重留学生的情感体验，提高留学生的满意度等措施，提升美国大学的国际声誉以及国际化水平，为美国成为世界留学教育强国奠定了根基。近年来，来华留学生人数增长迅速，但留学生人数与我国高等教育的规模仍不相称。美国创建留学教育强国的经验，对提升我国留学生的招生、培养与管理水平，建设高等教育强国具有一定的借鉴意义。

　　关键词：美国留学教育;留学教育强国;留学生招生;留学体验

　　在留学教育快速发展的今天，“推拉因素理论是一个广为接受的用来解释国际学生流动的分析框架”。[1]60美国成为世界上最大的留学生流入国，主要受以下拉力因素的影响：英语作为授课语言、美国政府和高校对留学教育的高度重视、良好的招生政策、优质的培养质量、专业的留学服务、美国大学的国际声誉以及国际化水平等。

　　为建设世界一流大学，我国政府高度重视留学教育。随着我国综合国力的不断提升，国际影响力逐渐加强，来华留学生数量持续增长，但总体而言，留学生数量与我国高等教育的规模很不相称。因此，如何借鉴美国留学教育的成功经验，提升我国高校对世界各国留学生的吸引力，促进我国高等教育的国际化，使我国成为世界一流的留学教育强国，是一个值得关注的问题。

　　一、美国作为留学教育强国的表现

　　(一)规模巨大和收益丰厚

　　为扩大国际影响力，增加经济收入，进行美国价值观和文化的输出，吸引各国优秀人才为美国服务，美国政府一贯重视留学教育。留学生的到来，一方面扩大了当地教育文化的多元性;另一方面，提高了美国大学作为世界一流大学的声誉，以及世界各国对美国教育品牌的认同。

　　美国专利与诺贝尔奖的获得，具有国际影响力成果的出版，科技领域的实力提升，都离不开留学生在科研领域做出的巨大贡献。当然，这也是与美国留学生的巨大规模分不开的。经过美国政府、高校以及社会各界近100年来在留学教育领域的共同努力，美国吸纳的世界各国留学生人数，已经稳居世界第一位。

　　各国高等教育机构中攻读国际学位的留学生(简称学位生，排除低于一学年的短期学分项目和交换项目的学生)人数，代表各国高等教育的质量水平。据联合国教科文组织(UnitedNationsEducationalScientificandCulturalOrganization)统计，2016年攻读学位的留学生人数排名前十的国家依次为：美国、英国、澳大利亚、法国、俄罗斯联邦、加拿大、日本、中国和马来西亚。其中，美国学位生人数为971，417人;英国432，001人;澳大利亚334，512人;法国245，349人;中国137，527人。[2]美国吸纳了世界上将近1/5的攻读国际学位的留学生，其人数是排名第二的英国的两倍多。

　　高等教育服务，已成为美国服务行业中主要的出口项目。2017年美国商务部的数据表明，留学生为美国经济带来420亿美元的收入，其中65%的留学费用来自留学生个人、家庭与其母国政府或学校资助。[3]具体而言，留学费用来自个人和家庭的留学生人数，占留学生总数的58?6%;美国高校奖学金，占15?8%;美国政府资助，占0?2%;外国政府、高校和私人赞助，占5?8%;个人勤工俭学，占18?8%。[4]

　　数据表明，2017/2018学年度，留学生为美国经济带来390亿美元的收入，为美国提供455，000个就业岗位，每招收7个留学生，就创造3个就业岗位，为大学校园和当地社区带来无限的文化价值收益。其中，为加利福尼亚州带来66亿美元的收入，提供就业岗位74,086个;为纽约带来50亿美元的收入，提供工作岗位58,095个。[5]

　　(二)留学生人数稳定增长

　　美国高校近10年来，留学生人数增长迅速。受“911事件”的影响，美国政府签证政策紧缩，因而2001年以后，留学人数略有下滑。但2005年后，美国政府放宽留学签证政策，留学美国人数开始稳步增长。2003年美国留学生人数为572，509人，占美国在校大学生总人数的比例为3?4%;到2017年，招收留学生1,094,792人;占比增长到5?5%。

　　(三)留学生来源广泛

　　美国招收的留学生遍布全球各地，来源非常广泛。世界上220多个国家和地区都有留学生在美国留学，这也反映了美国高等教育在全球的影响力。从留学生来源国别的构成来看，留学生主要来自亚洲，以及英国、德国、加拿大等国家。经济状况较好的发展中国家在美留学人数较多，基本体现了各国的经济实力，同时也体现了一定的地域差异。2017/2018学年度，来自亚洲的留学生有758,076人，占在美留学生总数的69?2%，比上年增长3?2%。欧洲留学人数居第二位，为92,655人。

　　欧洲留学美国人数排名前五的国家依次为：英国11,460人;土耳其10,520人;德国10,042人;法国8802人;西班牙7489人。加拿大留美学生人数为25,909人。中东和北非留美学生人数为91,375人，在美留学生人数超过1万的中东国家有沙特、伊朗、科威特，在美国的留学生人数分别为44,432人、12,783人、10,190人。来自拉丁美洲和加勒比海地区留学生人数为79,920人，其中以墨西哥和巴西的留学生人数最多，分别为15,468人和14,620人。

　　撒哈拉以南的非洲，留美学生39,479人，留美学生人数最多的国家依次为：尼日利亚12,693人;肯尼亚3322人;加纳3213人;埃塞俄比亚2118人;南非2040人。大洋洲，留美学生7222人，其中，澳大利亚4908人;新西兰1785人。[7]

　　2017—2018学年度，美国招收的留学生人数来源排名前十的国家和地区，依次为中国、印度、韩国、沙特、加拿大、越南、中国台湾、日本、墨西哥、巴西。中国前往美国留学的人数为363,341人，占美国留学生总数的33?2%，比上一学年增长3?6%，印度留学生人数为196,271人，占留学生总数的17?9%，增长5?4%。越南、尼泊尔、伊朗、尼日利亚、科威特等国人数也增长较快。[7]这表明，未来留学美国的人数仍将持续增长，在相当长的一段时间内，美国仍将保持世界头号留学教育强国的地位。

　　二、美国政府促进留学教育的政策措施

　　(一)将鼓励招收留学生作为一项基本国策

　　第一次世界大战后，随着美国经济、政治和军事实力的逐步增强，美国政府开始将招收留学生作为一项基本国策，并延续至今。美国留学教育政策的理念主要有四个维度：学术(强调自由教育、提升教学与研究质量)、经济与商业、社会与文化、国家安全与外交政策。[8]

　　为了促进教育与文化交流，扩大国际影响力，1946年，美国政府颁布《富布莱特法案》，提供奖学金吸引各国优秀人才到美国求学。受此影响，留学美国的人数有所增长‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。1948年，留学生占美国本土大学生总人数的1?1%。[6]1961年美国政府颁布《双边教育与文化交流法案》，加大对富布莱特项目的支持力度。该法案将访问学者交流项目视为一种“公共外交”。

　　[9]根据该法案成立的美国国务院教育与文化事务局，旨在促进美国与世界各国在学术、文化、体育和专业等方面的交流，建立友好与和平的关系。[10]富布莱特访问学者项目是美国最大的学生交流项目，至今已在160多个国家资助325,400人。其中受益的美国学生122,800人;外国学生202,600人;现在每年资助的学生约8000人。[11]

　　1966年美国政府颁布《国际教育法》，该法案于1988年、2014年进行修订，但通过留学教育来维护美国外交利益的目的并未改变。其中第62条规定，通过法案的实施，促进美国与其他国家人民之间的教育与文化交流，以帮助国务院进一步实现其外交目的。[12]这为美国政府促进留学教育提供了原动力。

　　冷战结束以后，美国政府的留学教育政策，从以前的强调军事安全为主转向强调政治经济安全为主。2000年，美国国务院和教育部联合成立“国际教育周”。该周设在每年的11月份，目的是通过“推进各种项目，准备一个适宜全球的环境，吸引来自国外的领导者在美国学习、研究和进行经验交流”。[13]

　　美国政府与多个半官方的行业机构合作，设立专项留学项目，让行业机构在遴选访问学者或访问学生方面提供帮助。如富布莱特项目由美国历史最悠久，影响力最大的国际教育交流组织——国际教育协会和国际学者交流者协会管辖，前者负责研究生事务，后者负责教师和学者事务。[14]在美国国务院教育和文化事务局的资助下，国际教育协会每年发布年度的《门户开放报告》(OpenDoorsReport)，报告美国的留学生状况。

　　各行业组织还通过发布高水平的报告来影响留学政策。2003年，针对“911”恐怖袭击后美国留学教育政策紧缩，导致留学美国人数下降的状况，美国国际教育工作者协会发表《为了美国的利益：欢迎国际学生》的报告。

　　报告认为，实施留学教育是恐怖主义的一个解决方案，而非导致问题的一部分，欢迎留学生符合美国的教育和经济利益。报告呼吁美国政府改变强加于留学生的不友好政策。[15]该报告对美国留学政策的松动起到了积极作用。此后，留学美国的人数大幅度增长。

　　美国政府根据国际形势变化，不断调整留学政策。为了应对“次贷危机”，2008年美国国土安全部发布新规定，凡持有科学、技术、工程学以及数学这四类学位的外国留学生，实习工作期由12个月延长至17个月，2015年又延长至24个月，以满足美国社会对高科技人才的需求。[16]

　　(二)拓展招生途径与招生策略多元化

　　为更好地服务高校招生，美国国务院在世界178个国家和地区设立425个美国国际学生咨询中心(EducationUSA)，为留学美国提供准确、全面、及时的政策咨询，帮助美国高等教育机构实现招生和校园国际化的目标。[17]

　　2018年6月，美国世界教育服务机构针对特朗普政府严格的签证政策导致申请留学人数下降的现状，提出以下七项招生策略：招生地区多元化、提供一个友善的环境、为国际生提供支持资源、运用社交媒体和虚拟空间进行推广、让校友网络参与招聘、解决学生的财务问题、发展和维持与相关组织机构的伙伴关系。[18]

　　美国高校主要采用以下三种招生途径：招生代理、社交媒体与校友参与、州市场招生联盟与州际招生联盟。[19]一些高校加强与各国政府、国外大学、留学资金管理机构的联系，以获得优质生源，并拓展资金来源渠道。有的高校在国外设立招生办事处，甚至与招生代理公司合作，进行招生宣传。

　　一些高校重视利用新媒体进行招生宣传。在学校网站上提供详尽的专业、导师介绍及联系方式等，并利用新媒体提供及时的信息，与招生对象进行及时互动，回答有意向留学人员所关心的问题。如，乔治城大学建有专门的招生宣传网站“乔治城的故事”，在新媒体如脸书(Facebook)、推特(Twitter)、照片墙(Instagram)上进行宣传，使得申请人数、招生人数持续增长。如，申请人数2013年6624人，2014年6840人，2015年上升至7027人，创该校申请人数的历史记录。[20]

　　为提高招生效率，一些高校成立招生联盟。州市场招生联盟，如加利福尼亚州高校联盟(CaliforniaEducationandTrainingConsortium)在中国、越南等留学生重点来源国家设立办公室，以便更好地招收留学生。[21]州际招生联盟，如美国大学联盟(TheAmericanConsortiumofUniversities)，由印地安娜州立大学(IndianaStateUniversity)、蒙大拿州立大学(MontanaStateUniversity)等高校组成。该招生联盟与各国政府建立合作伙伴，尤其是与亚洲国家进行广泛接触，以扩大国际生招生规模。[22]

　　美国扩大世界影响力的途径，在于将平等与多元化作为招生标准。高校尽量招收来自不同文化背景的留学生，开发多元化的国际市场，以扩大世界影响力。同时，为确保留学生的招生规模，在招生宣传时也关注重点国家。2012年以来，美国留学生主要来自亚洲，其中来自中国、印度、韩国和沙特的留学生最多。[7]这些国家也成为美国招生宣传时重点关注的对象。

　　(三)严格留学生的培养质量管理

　　为提高留学生的培养质量，美国各高校制定明确的毕业标准，严格对留学生学习过程进行监控。不少高校要求教师在教学过程中为留学生提供帮助。如威斯康星大学麦迪逊分校(UniversityofWisconsin?Madison)设立中心，为留学生提供论文方面的服务。在国际生管理中心设立语言辅导岗位，为入学第一年的留学生解决语言困难，并提供免费的学业咨询服务。

　　针对难度较大的课程，提供助教服务。[23]戴顿大学(UniversityofDayton)鼓励教师多元评价学生，尤其是在说写方面存在困难的留学生。为高难度的、挂科率较高的课程提供国际生同伴项目(theInternationalPeerProgrammes)，以提高学生的适应能力。[24]

　　在美国高校，语言问题也可以作为留学生不能毕业的一个理由。如来自中国的留学生余军(音译JunYu)诉爱德华州立大学(IdahoStateUniversity)的案例中，余军在爱德华州立大学就读临床心理学，指导教师认为该生英语成绩不过关，于2013年5月终止其博士项目‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。该生不服，起诉爱荷华州立大学涉嫌种族歧视。[25]

　　美国高校实行淘汰制。一般大学都规定学生成绩应达到的平均绩点(gradepointaverage)，有的规定为2?0，有的规定为2?5。学生的绩点低于该数据时，就会收到留校察看的警告(academicprobation)。学生被禁止参加下学期课程注册，并需加入留校察看工作坊(ProbationWorkshops)。如在奥龙尼学院(OhloneCollege)，学生的平均绩点低于2?0时，将会被处以留校察看;在连续两个学期低于1?75时，将会被给予开除警告(academicsubjecttodismissal);连续三个学期低于1?75时，将会被终止I?20表格，废除留学资格，直接驱逐回国。[26]

　　美国高校为留学生提供实习和见习机会，以增加他们对美国社会的了解。持外籍学生非移民签证(F1)的留学生可参加为留学生提供的课程实习(curricularpracticaltraining)。[27]但它只针对高校留学生，要求在美停留时间已在9个月以上，可以在假期进行，全职、兼职均可，在毕业之前进行实习。学生在课程实习期间，不得影响专业学习。

　　留学生的助教工作时间，被严格限定为每周不超过20个小时。毕业实习(optionalpracticaltraining)是美国政府为留学生提供的一种工作许可，目的在于为学生提供在所学专业进行实践的机会。除了美国大学的良好声誉外，毕业后的就业实习是美国大学吸引留学生的关键因素。每年申请美国移民就业签证，90%的数量都发放给了这些居住在美国持有特殊专业人员/临时工作签证(H1B)的留学生。[28]留学生通过毕业实习，变成美国的永久居民。留学教育为美国社会培养大量的人才。

　　(四)注重留学体验，提高留学生的满意度

　　美国国际教育工作者协会的研究表明，要留住国际学生，需要在学费、住宿等各方面为国际生提供支持。[29]美国招收留学生的高校都成立国际生事务办公室(theInternationalStudentsOffice)，为留学生提供全方位的服务。

　　高校为留学生提供各种资源，如成立留学生联合会、校内咨询服务中心、中心、娱乐中心等。学校、社区、志愿服务机构为留学生提供免费的英语培训课程，提高语言表达和能力。2010年，俄亥俄州肯特大学(KentStateUniversity)成立国际生管理协调委员会，每学期召开3次专题会议，解决留学生在学业以及与其生活相关的各种问题。[24]

　　美国高校重视提升留学生对环境和文化的适应能力，并为留学生提供心理咨询服务。不少高校要求留学生必须提前一周到校，参加新生教育周的教育议程，才能完成报到程序。新生教育周期间，相关工作人员对学校的历史和地理环境进行介绍，重点帮助学生应对文化的冲击，尽快适应环境，开始留学生涯。有的高校利用网络来帮助新生尽快适应大学生活。

　　如加州大学洛杉矶分校(UniversityofCalifornia,LosAngeles)、圣莫尼卡大学(SantaMonicaCollege)、乔治梅森大学(GeorgeMasonUniversity)等高校，为留学生开设来校适应网络必修课程，让留学生在到校之前在家学习，了解学校各项注意事项，更好地适应到校学习。[30]

　　加州大学洛杉矶分校开设有学术诚信研讨会模块、文化适应研讨会模块、交流访问者签证(J?1)或外籍学生非移民签证(F?1)签证研讨会模块、洛杉矶生活研讨会模块和开学教育网络课程模块。学校对网络学习的成绩有严格要求，如学术诚信研讨会模块考试成绩未达100分者，将要求出席秋季学期的面试学习，否则，不能注册冬季的学习课程。[31]

　　三、启示与借鉴

　　(一)从国家利益的高度重视来华留学生教育

　　美国留学生教育政策发展的历史表明，美国留学教育的政策变化完全服务于美国的国家利益。根据世界政治经济形势的变化，美国政府对留学生政策进行调整，以最大限度地维护国家利益。我国招收的留学生规模与美国相比，无论是在人数，还是所占比率上，差距较大。

　　据2017年中国教育部公布的数据，2016年共有来自205个国家和地区的各类外国留学人员442,773人，其中接受学历教育的外国留学生总计209,966人，占来华学生总数的47?42%[32]2016年底，全国高校学生人数近3700万人[33]，留学生占大学生总数的比例仅为1?2%，与1948年美国的数据相当。这里还包括了大量的非学历留学生。即便这样，单纯从留学生所占比例来看，中国留学生教育发展比美国晚了近60年。在国际一流大学排名中，留学生比例是一个重要的指标。如在夸克雷利·西蒙兹世界大学排名(QSWorldUniversityRankings)的指标中，留学生占在校大学比例的权重为5%。[34]

　　为建设世界高等教育强国，我国应从国家利益的高度，重视留学生的招生、教育与管理工作。除了进一步发挥国家留学基金委、中国驻各国大使馆教育处等相关部门的作用外，还应加强与相关行业组织、研究机构、高校等利益相关群体的合作，提高它们在来华留学政策的制定与咨询、来华留学人员遴选方面的话语权。我国为了吸引留学生，采用英语进行教学，这有利于与世界学术接轨。但语言是文化的载体，应将中文作为毕业的考核科目之一，强化留学生的中国文化课程教学，提高其语言及文化适应能力，增强他们对中华文化的亲近感，以维护我国的外交和经济利益。

　　(二)重视留学生的培养质量

　　有研究表明，影响国际学生流动的主要因素有：地理位置、历史联系、语言政策、教育制度与质量、交流机构的声誉与排名。[35]我国虽然重视对留学教育的投入，但对留学教育质量的检查与评估力度不够，对留学教育质量缺乏有效的监管。我国应在质量提升与规模扩大之间保持平衡，逐步提升留学生的培养质量。因此，应为留学生制定统一的质量标准，包括导师资格标准、培养过程标准、实习见习标准等。应构建留学生研究生导师的准入与退出机制，制定留学生的学习过程考核制度。对于攻读学位的国际生，成绩不合格者实施退出政策，并强化对其毕业论文的盲评和抽检工作。

　　我国还应为留学生制定明确的实践教学标准，为其见习和实习提供依据。实习或见习是在华留学生了解中国文化，接触中国企事业单位的良好机会。实践教学也有利于提高教学质量，吸引世界各国的高质量人才。2000年《高等学校接受外国留学生管理规定》规定：“外国留学生在校学习期间不得就业、经商，或从事其他经营性活动，但可以按学校规定参加勤工助学活动”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。[36]随着在华留学生数量的不断增加，现有政策已不能满足大量自费留学生的需求和利益。我国可由教育部会同人力资源和社会保障部、公安部、外交部等部门，制定和修改在学期间和毕业后的相关就业政策。[37]

　　(三)丰富招生策略，吸引优质生源

　　数字媒体技术的发展，使得招生宣传变得更为便利。有研究表明，不同的学生，习惯使用不同的信息渠道，并可能对不同的信息感兴趣，90%的留学生是通过学校网站，67%的留学生是通过家人或朋友来了解留学信息。美国有1/3的留学生，通过社交媒体获得留学信息。88%的印度学生，每周或每天登陆脸书和推特等社交媒体。[38]

　　各高校应向政府申请使用国际通用或该国地方化的社交媒体账号，如脸书、推特、照片墙等社交媒体进行招生宣传;更进一步丰富招生网站的内容，尤其是应加强培养单位的英文网站建设，详细介绍教师的教学科研情况及常用联系方式;还应根据不同地区留学生的特点，以及申请者关心的问题，如奖学金与学费、职业前景与学校名气、校园安全与学生活动、课程教学内容等，利用新媒体与其交流。

　　各高校应吸纳专业教师参与留学生的招生环节，对申请材料进行审核，提高对汉语能力的考核，以确保生源质量。为节省招生成本，各高校应加强合作，组建招生联盟。还应加强与国外大学的联系，并与国外的校友会合作，由大学或校友直接推荐优质生源。

　　中国的留学生多来自亚洲各国，来自欧洲和美洲的留学生较少。[32]为改变这种状况，在留学招生方面，需进一步强化亚洲重点国家，如印度、韩国、马来西亚、越南等国的招生;加大对“一带一路”国家、新兴市场国家，如巴西、阿根廷、墨西哥、尼日利亚、埃及等国的招生宣传。在确保留学生招生规模的同时，扩大我国高等教育在世界上的影响力。

　　(四)提升留学生服务管理的专业性

　　推拉理论表明，推力因素能激发学生对国外教育的兴趣，拉力因素为学生指明目的地和留学机构，文化适应属于对留学生的拉力因素。[1]60有研究表明，国际学生会面临一系列的压力，如文化冲突、歧视、适应不熟悉的文化习惯规则、价值观念与风俗、交际与语言困难、教育制度的差别、资金困难、缺少适宜的住宿条件、孤独与寂寞、乡愁、缺少既定的支持与社交网络等。[39]因此，针对来华留学生在心理、社会文化、学术适应中存在的不同程度问题，改善来华留学生的社会支持，能优化来华留学生跨文化适应。[40]因此，应建立一支专业化的国际生管理服务队伍，深入调查留学生的需求，为其提供有针对性的专业服务。

　　为增进相互了解，高校应对中国学生与留学生进行同质化管理，并创造留学生与中国学生交流的机会。在留学生入学之初，应将所有来华留学生分为“学历留学生”和“非学历留学生”两大类。对于学历留学生，采取高等教育领域国际通用的趋同管理方式，统一纳入本土学生管理体系中;将非学历留学生采用市场化管理的方式。[41]我国留学生教学多采用英语进行授课，其目的在于吸引留学生，并与国际接轨，但这种做法减少了留学生与中国学生交流的机会。高校还应将留学生的课程向中国学生开放，允许英语成绩优秀的学生选修留学生课程，这也有利于优质课程资源惠及本国学生。

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