可持续发展、教育现代化与儿童发展

　　[摘 要] 2015 年联合国大会第 70 届会议通过《2030 年可持续发展议程》，将教育作为 2030 年可持续发展议程的核心。参照联合国《2030 可持续发展议程》，对标新时代中国特色 社会主义发展的战略安排，我国制定《中国教育现代化 2035》，推进教育理念、体系、制度、内 容、方法、治理现代化，将提高教育质量、促进教育公平、优化教育结构作为推进教育现代化的 重要着力点。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源，要确保儿童发展与教育的权 利。基础教育作为提高国民素质、实现国家富强的基础性工程，其新愿景是: 在巩固提高普及 水平的基础上，实现更加公平、更高质量的发展。确保所有儿童获得高质量的早期发展、保育 和学前教育，为入学和终身学习做好准备; 确保所有儿童完成免费、公平、优质的义务教育，并 取得相关和有效的学习成果; 消除教育不平等和歧视，确保“不让一个孩子掉队”。

　　[关键词] 可持续发展; 教育现代化; 儿童发展与教育

　　2015 年 9 月，联合国大会第 70 届会议 通过新的全球发展议程《变革我们的世界: 2030 年可持续发展议程》，明 确“教 育 是 2030 年可持续发展议程的核心，也是成功 实现所有可持续发展目标必不可少的因 素”[1]。优质而公平的教育和终身学习机 会对支持可持续发展和社会变革具有重要 意义; 同时，可持续发展背景和框架内的教 育，以可持续发展理念引领教育变革，实现 教育的可持续发展，更加注重协调性、公平性和持续性，为各国政府和决策者加快推进 教育现代化、实现人人享有的可持续未来提 供了新思路和新路径。

　　一、可持续发展与教育变革新路径

　　( 一) 可持续发展理念与实践行动

　　“可持续发展”最早出现于 1972 年罗马 俱乐部的经典之作《增长的极限》，作为对人 们日益认识到现代化发展实践所导致的全球 环境和社会危机的回应，成为 20 世纪 80年代以来国际社会倡导的社会发展理念。 尽管经过几十年的讨论，可持续发展并没有 完美的定义，但环保主义者、经济学家、平等 倡导者的不同视角成为采取未来行动的规 范性基础，“环境、经济、平等”常被视为可 持续发展的目标，将发展与环境、经济和社 会的可持续性联系起来。

　　从国际文献来看， 1987 年，联合国世界环境与发展委员会在 《我们共同的未来》中正式提出可持续发展 概念; 1992 年，联合国环境与发展大会提出 人类处在关注持续发展的中心; 2002 年，南 非的联合国第一届可持续发展世界首脑会议，增加社会公正和消除贫困等内容; 2012 年，联合国可持续发展大会，发展致力于消 除贫困的绿色经济; 2015 年，《2030 可持续 发展议程》对经济社会提出 17 个发展目标 和 169 项具体指标，提出以综合方式彻底解 决社会、经济和环境三个维度的发展问题。

　　由此可以看出，可持续发展的内 涵在不断扩展，形成了包括社会可持续性、 经济可持续性、环境可持续性、政治可持续 性、全球可持续性等五个方面的群组目 标[2]，以达到《2030 年可持续发展议程》所 期望的目标，应对系统性生存威胁。可持续发展的基本理念，主要包括五个 方面[3]。

　　一是包容性发展: 可持续发展议程将吸引社会各层面的利益相关方共同致 力于实现这一议程，“无论是政府、国际组织、商业部门还是其他非国家行动者和公民 个人，都必须有所贡献”。二是普遍发展: 要求所有国家都要制定目前的政策工具和 行动框架，同时也要考虑自身的实际国情和 发展阶段差异。

　　三是全面发展: 推动经济、 环境和社会的全面发展，着眼于“人类、地 球、繁荣、和平与合作”; 可持续发展战略是 “全面的，不可分割的，经济、社会、环境三 个方面平衡的战略”。

　　四是以地方为中心 的发展: 地方当局和地方团体对于在地方层 面实现可持续发展目标负有责任，充分认识 城市、近郊和乡村之间的相互依赖和相互影 响的关系。城市的作用尤为重要，城市将成 为世界范围内生产和消费的核心，把发展注 意力、投资和创新放在城市，将使人类更有 可能接近可持续发展目标。五是技术驱动 的发展: 快速的技术进步，特别是信息技术 ( ICT) 和大数据领域给全球经济快速增长 和融合带来了广阔前景。信息技术对经济 社会影响非常大，各个领域包括卫生教育各 方面都有很大的机遇。

　　( 二) 可持续发展理念与框架下的教育

　　关于教育与可持续发展之间的讨论尚 未有明确定论，生态学家、经济学家、社会学 家和教育学家从不同角度进行研究。生态 学家侧重环境的可持续发展，强调环境教 育; 经济学家和社会学家强调教育作为一种 重要的政策手段将对可持续发展带来深刻 的变化; 教育学家则从可持续发展的概念和 原则出发，强调对教育发展和革新提出的新 要求。

　　总之，无论从哪个角度研究，可持续发展理念与框架下的教育，都强调人的可持 续发展、教育的可持续发展、为了可持续发 展的教育。 人的可持续发展。从“人是可持续发展 问题的核心”这一观点出发，要求教育注重人 的可持续性和人的全面发展，实现人的持续教 育和终身学习。“可持续发展本质上是关于人 与人之间，以及人与自然之间的关系。

　　因此， 人的因素就成为了可持续发展中的关键性变 量———即可成为导致不可持续发展的原因，又 是成为形成可持续发展的希望。”[4] 教育的 可 持 续 发 展。其 出 发 点 也 是 “人是可持续发展问题的核心”，强调教育 要注重协调性、公平性和持续性。“可持续 性以及可持续发展从本质上要求教育能够 帮助学生应对变化、复杂、争议及不确定性。

　　可持续发展教育可以改善教育、教学与学 习，使得中小学、大学、职业技术学院、社区 以及企业能够应对可持续性以及可持续发 展所带来的挑战。”[5] 为了可持续发展的教育。人口、资源、 环境协调发展的教育既是可持续发展战略 的重要组成部分，又是实现可持续发展战略 的重要手段，可持续发展教育的目的是为了 可持续发展。可持续发展教育是优质教育 的有机组成部分，也是可持续发展的重要动 力。“教育系统越来越关注社会可持续发 展问题，社会可持续发展也越来越依靠教 育。”[6]

　　二、新时代中国教育现代化新战略

　　( 一) 可持续发展是我国的基本国策我国作为世界上最大的发展中国家，始 终坚持发展是第一要务，坚持以人民为中心 的发展思想，统筹推进经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设“五位 一体”总体布局，秉持创新、协调、绿色、开 放、共享发展理念，坚定实施可持续发展战 略，全面推进《2030 年可持续发展议程》国 内落实，推动国家发展朝着更高质量、更有 效率、更 加 公 平、更可持续的方向前进。

　　2016 年，中国特制定《落实 2030 年可持续 发展议程中方立场文件》，率先发布落实 《2030 年可持续发展议程》的国别方案及进 展报告，将落实工作同《国民经济和社会发 展第十三个五年规划》等中长期发展战略 有机结合，将承诺转化为行动和现实，为全 球落实《2030 年可持续发展议程》、推动构 建人类命运共同体作出更大贡献。

　　( 二) 新时代战略安排与教育使命 新时代中国特色社会主义发展的战略 安排是，到 2020 年全面建成小康社会，实现 第一个百年奋斗目标; 到 2035 年基本实现 社会主义现代化; 到本世纪中叶全面“建成 富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化 强国”[9]。 中国特色社会主义进入新时代，教育的 基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸 显。人民对美好生活需要的内容非常广泛， 教育是其中的重要方面，并且是创造美好生 活的根本途径，“更好的教育”位于人民群 众的期盼之首。建设教育强国是中华民族 伟大复兴的基础工程，服务中华民族伟大复兴是教育的重要使命。

　　2018 年 9 月，习近 平总书记在全国教育大会上强调，教育是民 族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、 利在千秋的德政工程，对提高人民综合素 质、促进人的全面发展、增强中华民族创新 创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定 性意义。要抓住机遇、超前布局，以更高远 的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的 战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教 育强国作出总体部署和战略设计，坚持把优 先发展教育事业作为推动党和国家各项事 业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国 家事业发展要求相适应、同人民群众期待相 契合、同我国综合国力和国际地位相匹 配[10]。

　　三、儿童发展与教育以及发展的新愿景

　　( 一) 儿童发展与教育权利保障

　　儿童是人类的未来，是社会可持续发展 的重要资源。“儿童期是个体一生最重的 奠基时期”[13]，应为儿童提供必要的生存、 发展、受保护和参与的机会和条件，最大限 度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能， 将为儿童一生的发展奠定重要基础。《联 合国儿童权利公约》规定世界各地所有儿 童应该享有的数十种权利，包括最基本的生 存权，全面发展权，受保护权，全面参与家 庭、文化和社会生活的权利; 并确立了 4 项 基本原则: 无歧视、儿童利益最大化、生存和 发展权以及尊重儿童的想法，适用于全世界 的儿童即 18 岁以下的任何人。该公约从 1990 年 9 月 2 日开始生效，截至 2015 年 10 月，缔约国为 196 个。

　　缔约国确认儿童有受 教育的权利，为在机会均等的基础上逐步实 现此项权利，缔约国应该实现全面的免费义 务小学教育; 鼓励发展不同形式的中学教 育，包括普通和职业教育，使所有儿童均能 享有和接受这种教育，并采取适当措施，诸 如实行免费教育和对有需要的人提供津贴; 根据能力以一切适当方式使所有人均有受 高等教育的机会; 使所有儿童均能得到教育 和职业方面的资料和指导; 采取措施鼓励学生按时出勤和降低辍学率; 采取一切适当措 施，确保学校执行纪律的方式符合儿童的人 格尊严及本公约的规定; 促进和鼓励有关教 育事项方面的国际合作，特别着眼于在全世 界消灭愚昧与文盲，并便利获得科技知识和 现代教学方法。在这方面，应特别考虑到发 展中国家的需要[14] 。

　　《2030 年可持续发展 议程》提出儿童发展优先原则，全部17 项可 持续发展目标及其 169 个指标都与儿童的 生活息息相关，特别是医疗、教育、水、个人 与公共卫生等发展目标与儿童的权利与福 祉有着明显的关联。可持续发展目标旨在 消除贫困、不平等和性别歧视，号召所有国 家出台缩小收入和社会群体间差距的政策， 废除将少数群体排除于社会、政治和经济之 外的政策[15]。

　　教育论文投稿刊物：《教育学报》是由教育部主管、北京师范大学主办的全国中文核心期刊、CSSCI来源期刊。为一综合性教育理论双月刊，注重学术性和理论性，服务于国内外教育理论工作者、教育行政管理者、教育教学实际工作者及关注教育理论问题的各界人士。

　　党的十九大报告提出 2035 年基本实现 现代化的标志之一是基本公共服务均等化 基本实现，实现基本公共教育服务均等化是 应有之义。国家要进一步完善基本公共教 育制度，推进义务教育优质均衡发展，全面 普及高中阶段教育，推进随迁子女入学待遇 同城化，健全家庭经济困难学生资助体系， 实现困难群体帮扶精准化，推进适龄残疾儿 童少年教育全覆盖，实行家庭经济困难的残 疾学生从义务教育到高中阶段教育的十二 年免费教育，促使学校教育为全体学习者提 供服务。

　　参考文献:

　　[1]联合国教科文组织. 迈向全纳、公平、有质量的 教育和全民终身学习———《教育 2030 行动框 架》之前言、愿景、理念与原则[J]. 世界教育 信息，2016( 1) : 7 - 11.

　　[2]柯林·I. 布拉德福德. 面向可持续发展的全球 领导力———文化多样性研究[M]. 薛 磊，叶 玉，译. 上海: 格致出版社，2018: 124.

　　[3]联合国经济和社会事务部. 可持续发展目标使 用手册[M]. 上海: 上海社会科学院出版社， 2018: 15 - 19.

　　[4]王 坤，房文红. 基于《地球宪章》的可持续发 展教育价值观研究[J]. 教育学报，2013 ( 4) : 55 - 60.

　　作者：王 建