基于SWOT-AHP的新媒体背景下民族地区环境治理模式探析

　　[提要]本文实现定量与定性的有机结合:首先运用SWOT分析法对新媒体背景下大理白族自治州环境治理进行定性分析，然后采用AHP对各影响因素进行定量分析，从而构建判断矩阵得出环境保护战略四边形。最终根据OMAX>WMAX>TMAX>SMAX，得出科学的综合分析结果:优先发展WO弥补型策略———“争取财政转移力度+环保公益众筹”模式，辅助发展SO增长型策略———“中央厨房+联合数据共享”模式和WT防御型战略———“政府+主流媒体+网络大V舆论引导”模式，进一步构建富有民族特色的环境保护体系，其多学科交融的决策过程尤为符合国家治理现代化的核心价值观。

　　[关键词]民族地区;环境治理;民族特色SWOT;AHP

　　党的十八大报告将生态文明建设的“绿色发展理念”放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面。十八届三中全会进一步提出加快生态文明制度建设，建立系统完整的生态文明制度体系，环境保护早已提升到战略高度。环境问题对于以旅游业为支柱产业的民族地区意义更是重大，同时，民族地区作为中国重要的生态屏障区，三江发源地，其环保水平对于中国整体环境治理具有战略意义。

　　然而，近年来旅游业的快速发展、新一轮西部大开发、东部地区的产业转移等带来的污染转移，加之民族地区大都处在生态环境较脆弱的中西部地带，旅游业发展、产业转移与环境保护之间的矛盾日益加深，产生了许多尖锐的环境污染问题:云南曲靖铬污染、广西龙江河镉污染、内蒙古腾格里沙漠污染等。因此，探索如何推动环境多元共治、提高政府部门环保效率及引导公众广泛参与环保等新媒体背景下民族地区环境保护可持续发展战略显得尤为重要。

　　一、研究方法

　　(一)SWOT-AHP模型概述

　　SWOT分析框架雏形首先由Andrews于1971年在《公司战略概念》中提出，随后，HeinzWeihrich于20世纪80年代初系统地提出并构建了SWOT矩阵，其基于内外部竞争态势的分析，通过将研究对象的优势(strengths)、机会(opportunities)、劣势(weaknesses)和威胁(threats)以矩阵形式排列，再各自匹配分析，从而得出系列结论。[1]20世纪70年代初，Saaty教授提出层次分析法(AHP)。这一方法将复杂问题分解为若干相互联系、有序的组成部分，再通过客观现实与主观判断对各组成部分进行重要性比较判断(通常是两两比较)，以定量化的形式描述判断结果，然后通过数学方式计算每一层次的重要性权值，最后再计算所有层次的相对权重并排序。[2]

　　(二)模型应用

　　SWOT分析法与AHP法的结合弥补了SWOT分析法将事物的整体性与要素间的联系性相割裂的缺陷，其将组成SWOT矩阵的四个方面作为一层分析要素，再将要素内涵的各个因素作为次一级因素，从而实现与层次分析法的有机结合。然后再按照层次分析法的步骤进行分析处理，最终依据两两比较的结果得出层次总排序，从而为战略选择提供参考。

　　国内外多位学者在不同领域的决策制定中采用了SWOT-AHP模型。在国外:Kurttila在芬兰林业认证的战略决策探索中运用了SWOT-AHP分析法[3];Shrestha在对佛罗里达中南部林牧复合系统的战略决策中运用了SWOT-AHP分析法[4];Arslan等在海上液态化学品安全运输战略的制定中也运用了SWOT-AHP分析法[5]。在国内:钱卫东等将AHP-SWOT分析法运用在道路交通安全改善策略中[6];臧红雨等将AHP-SWOT分析法引入到公益性NPO的诚信危机分析与评价中[7](P.6);王波等将AHP-SWOT分析法运用到金融信息服务业发展战略研究中[8];于新等将AHP-SWOT分析法运用到高标准基本农田建设发展策略模式选择中[9]。

　　二、新媒体背景下大理环保的SWOT分析

　　(一)新媒体背景下大理环保的优势(S)

　　1.新媒体环保互动平台搭建初具规模

　　(S1)通过对大理州各级环保局(含苍山保护局、洱海保护局)的调研及浏览各级环保局搭建的新媒体互动平台，我们发现大理州的新媒体环保平台搭建现状如下:第一，2013年8月以后，大理州各州级单位都建立了相应的官方微博，其中大理州环保局官博活跃程度最高，占整个州微博承接量的70%。以大理州环保局的“大理环保”官方政务微博为例，截至2016年7月30日，“大理环保”官微粉丝已逾22754个，发贴830个，回复评论356个，解决群众投诉的噪音污染、建设单位扬尘等不规范施工以及其它环境问题共计128个。并拟订《官方微博管理方案》确保政务平台的良好管理;第二，调研的大理州各级环保局单独或合力搭建了环保微信公众号。

　　以“大理环保”微信举报平台为例，市民通过“大理环保官方微博”和“六五”世界环境日发放的环保袋，以及洱海保护局的宣传贴画上印制“要举报，扫一扫”的微信二维码加入，政府通过微信举报平台，可充分与网民进行互动，从而及时回应公众，了解并解决环境问题;第三，搭建了问政于民、问需于民、问计于民的新型网络互动论坛。据大理州环保局相关负责人所述，大理州环保局安排专人监测社区、论坛以及各类网站等信息平台，实现对各信息平台环境新闻报道数量的实时跟踪与统计，对网友反映的环境问题，能够做到当天回应并派出监察管理队伍及时赴现场调查;施怀基等网络大V举报双廊洱海水污染等也给予了高度重视和重奖。新媒体环保互动平台搭建，不仅能及时准确发布涉及民生的权威信息，也能通过公众的广泛参与，进一步围绕环保工作重点、公众关注点和社会聚焦点为环保提供新思路。

　　2.借助新媒体实行“三抓”，公民参与环保意识增强

　　(S2)新媒体背景下大理发展环境保护的重点是如何调动处于核心主导地位的人，达到全民参与。一抓宣教(传统宣教与新媒体宣教相结合)。传统宣教主要是政策法规的宣教，如开展苍山保护进社区、进校园、进乡村活动，在环苍山沿线组织开展“保护苍山、爱我家园”、“贯彻苍山保护条例、保护苍山生物多样性、构建大理生态文明”等专题宣传50场次，发放《条例(修订)》单行本1000册，加印和发放刊登有《条例(修订)》的《苍洱时讯》10000份，发放《保护苍山，保护生物多样性》宣传画15.65万份，设立生态保护宣传碑和永久性标语，改版苍山景区门票及苍山生态旅游宣传册等，此外白族民间艺人还将洱海保护编为大本曲等新颖形式做巡回演出;新媒体宣教则是在电视台开展《条例(修订)》专题滚动播出宣传，在校园进行“一只小手带动整个家庭”的多媒体环保教学，调研过程中，发现值得一提的是环保局专门编“洱海情”等环保广场舞曲并发布于网络平台与市民共享，这种沉浸式环保宣教使“洱海清、大理兴”的理念深入人心。二抓新媒体载体。

　　依靠微信等媒体平台发布并组织洱海保护倡议以及募捐等活动，进一步激发民众参与热情。如“大理环保”与《大理日报》公众号合力推出“爱我苍山、保护苍山”征文活动，大理环保局与州登山协会开展“登苍山捡拾旅游垃圾，唤起大众环保意识”公益性登山活动，通过新媒体广泛宣传，特别是从2009年开始，每年一月的“洱海保护月”利用新媒体技术宣传“洱海清、大理兴”理念。三抓新媒体背景下的激励。将州、市共188个单位确定为责任单位，在洱海流域划定责任区，实行网格化管理，在责任区内开展洱海保护宣传和整治环境卫生、清运垃圾等活动并在网络平台专门设有奖惩平台，通过相关奖惩措施激发广大干部与群众参与洱海保护治理的积极性。

　　3.新媒体网络舆情提升政府办事效率

　　(S3)一个问题要引起政府的注意并着手解决，就必须进入政府的决策议程，而多数情况下，单个问题的出现往往无法达到此等效果。所以，当某一或某类问题经媒体的反复报道成为公众议论焦点时，政府会及时采取措施以控制舆情。典型如“昆明PX事件”，昆明炼油项目可能含有PX在经网络扩散后引起公众关注与热议，有网友在微博等媒体平台号召大众举行游行抗议活动，随后在昆明市中心南屏广场爆发群体性抗议活动。昆明市政府立即采取了新闻发布会、恳谈会等来进行回应，并被《人民日报》《云南日报》等媒体网站转载评论并持续关注。自始至终，自媒体都是这次群体性事件的主力。所以，发展新媒体环保，利用新媒体网络舆情所引发的对系列化事件的规模效应，给政府造成无形或有形外在压力，能够促使政府采取合宜处置措施，以促进建设具有良好回应性的服务型政府。

　　(二)新媒体背景下大理发展环保的劣势(W)

　　1.互联网发展水平不高(W1)通过引用中国互联网络信息中心2011-2018年发布《中国互联网络发展状况统计报告》、互联网发展分省统计数据和中国统计局《中国统计年鉴》人口统计数据[10-12]，从互联网普及、互联网基础资源和互联网信息建设等三个方面，分析云南省互联网发展水平①。

　　(1)云南省网民规模及互联网普及发展水平据各次中国互联网络信息中心(CNNIC)《中国互联网络发展状况统计报告》报告，该报告自2016年后发布的统计报告中并未分省统计网民规模，故2018-2019年引用网宿科技公司发布的《网宿·中国互联网发展统计报告》数据，截至2018年12月，云南省网民规模为2077万人，普及率达43.0%，排名近几年来一直徘徊于末尾，自2012年以来，增长率逐渐呈降低趋势。

　　(2)云南省互联网资源拥有量截至2019年6月，云南省互联网IPv4地址数拥有量约为378.26万个，约占全国总量的0.98%，从最近九年的统计数据来看，云南省IPv4地址数增长起伏不大，又鉴于IPv4地址总量有限，所以其后续上升空间不大。域名数、CN域名数、网站数虽连年上升，但其所占全国总量的比例却都在0.5%以下，可见相对来说，其发展水平还是较低的。

　　(3)云南省互联网信息建设发展水平网站信息量的统计数据表明，截至2018年，云南省网页总数为1，757，841，075个，网页字节总数82，244，810，877。从2011到2014年，云南省网页数呈增长趋势，2011到2013年稳步增长，特别是2013年增长至2，755，275，416个，但2014至2015年出现转折，明显下降，幅度超过50%，虽然随后两年在继续增长，但相对于下降之前来说还是处于较低水平。

　　2.专业人才与科研经费投入不足

　　(W2)大理作为西部边疆民族地区，普遍存在人口受教育水平较低，经费与人才不足的问题，导致“数字鸿沟”严重。这表现在两个方面，其一，民族地区由于其人口素质偏低，文化复杂多元，生活方式传统封闭，对于现代工具的使用往往很难适应，使得新媒体环保的推行阻力较大。其二，由于人才与经费的投入不足，导致新媒体所依托的基础设施不完善或较薄弱，而新媒体发展则必须依靠高度信息化的平台。2018年全国R&D经费支出为19677.9亿元，云南省为187.3亿元;占全国比重为0.95%;2017年全国R&D课题数为100925项，投入人员为44.99万人;云南省的上述数据为3441项、17166人;占全国比重分别约为3.4%、3.82%。科研经费和科技活动人员的严重不足使得云南地区的人力资源和科研环境难以满足新媒体环保发展的要求。[12]

　　(三)新媒体背景下大理发展环保的机遇(O)

　　1.环保法律规制的完善为新媒体下监督提供保障(O1)除了国家、省市环保法律规章外，大理结合自身特点制订了以保护苍山洱海为核心、融入环保激励、公民监督、公务人员考评、应急措施管理等的地方法律法规。这些法律法规(特别是新媒体与环保相结合的《大理环保官方微博管理方案》)，不仅具有针对性，而且也为新媒体环境保护提供了法制化、专业化、制度化的保障。

　　2.地方领导重视环保并积极探索新形势下的环保策略(O2)一方面，大理州历届领导班子均坚持环境优先的原则。大理州委、州政府提出“洱海清、大理兴”、“两保护”(保护洱海、保护海西)，将保洱海与保稳定、保民生、保增值放置同等位置推进。洱海的保护治理始于20世纪80年代，自1996年洱海蓝藻爆发后，大理州及时对洱海及周边采取了“双取消”和“三退三还”等措施。2003年洱海再次暴发蓝藻，省委、省政府以及相关部门高度重视，决定将洱海治理保护作为滇西中心城市建设的前提，2003年，大理州成立了洱海治理保护领导小组，并在州环保局设置了领导小组办公室。

　　首件大事就是按照省政府大理城市建设现场办公会的总体要求，重新编制《洱海流域保护治理规划(2003-2020)》，并建立了多元投入的资金保障机制。自2008年起，州级财政在财政困难情况下仍以每年增加3000万元的财政支持力度保障洱海治理。“十一五”期间投入各类保护资金共计17.11亿元，规划并实施了估算为30亿元的“六大工程”。另一方面，州委、州政府每年与州级有关部门层层签订洱海保护治理目标责任书。在乡镇增设工作站，对各入湖处实行河(段)长负责制，并将生态环境质量监测和评价结果作为县级生态转移支付资金奖惩和领导干部政绩考核的重要指标。

　　同时环保、公安、检察、法院等部门联合执法合力重拳打击环境违法行为。同时，开展生态文明体制改革，着力落实党委、政府及相关职能部门“党政同责”、“一岗双责”的环境保护职责。大理州环保局负责人也在《大理之声》中强调大理州环境保护局将会建立官方政务微博、微信举报平台、网络互动平台等新媒体平台进一步探索环保途径以顺应新形势的要求。

　　三、新媒体背景下大理环境保护的SWOT-AHP分析

　　本文将SWOT分析方法与层次分析法相结合，用yaahp软件进行分析计算，根据层次分析法的定量分析结果制定战略决策，构建战略四边形雷达图，为新媒体背景下民族地区环保可持续发展提供科学的战略选择。

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　　《中国环境科学》(月刊)1981年创刊，是中国环境科学学会主办的学报级综合性学术刊物。《中国环境科学》近年来对环境科学研究领域中的诸多学科如环境地学、环境化学、环境生态学、环境医学、环境工程等基础理论研究;对各种环境污染物的监测、分析及其防治;对区域环境的综合整治与规划;以及对全球环境问题等多方面的研究进行了全面综合报道，反映了中国环境科学的发展方向、研究水平、最新成就与突破性进展。