加强农村饮水安全管理的几点思考

　　【摘要】改革开放的不断深入,我国对农村饮水安全愈加重视,农村饮用水安全问题是涉及到国计民生的根本问题,关系到国民素质的提升而保障农村人口饮水安全是保障我国人民生活质量的重要环节。提高农村饮水安全性的问题需要政府和农村居民共同努力,这样农村人口的饮水安全才能得到保障。本文首先分析了农村饮用水安全现状,然后分析了农村饮水安全管理存在的问题,最后浅谈了如何加强农村饮水安全管理

　　【关键词】农村;饮水;安全管理;思考

　　1、引言

　　由于我国农村的基本现实情况较为复杂,饮水安全的形势还是非常严峻,究其原因,还是因为农村的饮水安全意识还不到位,同时饮水工程也没有做好,还有许多地方农村饮水国难问题突出,严重影响人民群众的生活,威胁人民群众的身体健康这就导致了农村人民的饮水不安全。本文对加强农村饮水安全管理进行了探讨,旨在提高相关部门对农村饮水安全的重视,保障农村人口饮水安全是保障我国国民经济的重要手段之一,因此加大对农村饮水安全的管理,对我国社会经济的发展起着积极的推动作用

　　2、农村饮用水安全现状

　　水是人类及各种生物赖以生存的基础,被称之为生命之源。对于人类来说,饮用水的安全是人类能够生存和社会得以发展的基本条件。对安全用水,在《1998年世界发展指标》中曾做出如下定义:安全的水是处理之后的地表水或没有经过处理但是还没有被污染的水我国的饮用水安全和卫生评价体系从水质、取用水是否方便、水量以及保证率四个方面进行规定,其中,饮用水在水质上要符合《生活饮用水卫生标准》,供水量以每人每天不低于40~60L,在取用水时以人力往返不超过10分钟,供水保证率不应低于95%上述四项指标中如果有一项指标达不到要求,均可视为饮用水不安全。在我国广大农村,农业人口占全国的709%。

　　由于经济的迅速发展,资源的过度开发和浪费,形成了农村水源的污染和枯竭现象越来越突出,不断影响和威胁到农村的饮水安全和健康。最近,水利部、卫生部曾组织专业人员在全国农村进行了饮用水安全问题的调查,结果表明,我国农村还有323亿人口的饮水达不到安全标准,占农村总人口数量的34%其中因饮用水水质不安全的人口有227亿,占饮水不安全人口总数的0%;因水量不足、供水保证率低或取水不方便等其他原因导致饮用水不安全的有90600万人,占饮水不安全人口的比例为30%。这些数字说明,我国农村的饮用水方面还存在着非常严重的问题

　　3、农村饮水安全管理存在的问题

　　3.1监管不严

　　在工程建设过程中,未对入户管道埋深进行有效控制,导致在运行过程中,由于埋深不够,冬季入户管道被冻的现象,逐渐显露入户管道是群众自己所挖,特别是通往自己家中墙根的管道,有些群众怕损坏基础,挖深不够,往往在冬季管道被冻,喝不上水;有些群众管道接在没有火的的房间中,冬季管道被冻,给运行管理带来负面作用。同时饮水安全工程的主管道安装时,施工单位为赶进度,导致开挖深度不够、管道接口安装不牢固,管道被冻烂、接口断开的现象时常发生,造成水资源损失加大。

　　3.2投资政策不完善

　　我国在制定农村饮水安全投资政策时,为保障计划的合理实施对资金等投入进行合理安排,采取中央、地方和收益群众共同负担的原则,实际考察各省近几年的经济收支状况,决定各自承担的投资额这一政策对各主体该承担的投资比例进行了较为科学的划分,但在实际运行中展现出了较多的问题,首先,在分担投资比例上,仅仅考虑了各省近几年的收支状况,忽略了一省之内各市、县之间的经济差异,这就导致各地方在项目具体实施时缺乏灵活的运行机制;其次,我国综合饮水安全工程项目投资和农村人均收入进行考虑,确定农村饮水安全投资标准为人均398元,理论的计算必然会导致实际运行中的脱节,应当制定相应的配套政策。我国目前的饮水安全项目立项方式是中央依据各地方申报的内容确定投资额,并将项目资金拨放到专户管理。这样的立项方式适合常规的投资额未超出按人均标准核定额度范围的项目,如果超出了,地方政府若按照实际情况申报,现有资金就不足以解决饮水安全问题,若不按照实际状况申报,就要面对审计间题,这种两难的局面就是立项方式不当所造成的困难。

　　3.3水质处理技术低下

　　水质不安全因素主要是水中氟含量超标苦咸水、细菌学超标等,水质不达标情况较普遍。由于农村特殊水质处理工程特别是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水处理技术和水处理设施,加上原来已建工程水处理方式简陋,造成水质达标率不高,目前的农村供水工程水处理主要是在参考过去城市供水工程的工艺和技术的基础上完成的,对于高砷、高氟等特殊水质的处理在整个农村供水领域还是一个需要不断攻关的新课题。

　　4、加强农村饮水安全管理

　　4.1工程建设与管理相结合

　　有些农村饮水工程上马很快,但闲置停用也很快,甚至新建工程没多久便被毁,几近报废。因此,必须正确处理好工程建设与管理的关系,使二者有机结合起来。在饮水工程实施前或实施的同时,把工程建成后要采取科学的管理办法纳入工程施工建设中,把科学管理作为搞好工程建设的出发点和落脚点,把农村人饮工程建设项目与行业管理体制统一起来,变“福利水”为“商品水”,明确规定工程建设投入运行划归行业管理,重点集镇供水直接由县级水利部门实施管

　　理,农村面上供水委托基层水保站实施承包、租赁、拍卖等统一管理,并成立农村供水协会,使农村安全供水管理由传统向市场转型,达到前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建轻管”,确保工程永续利用。

　　4.2强化水源保护,加强工程建设

　　统筹规划,因地制宜,水量水质并重,防治结合,工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区,制定保护办法,特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设。对于具备集中条件,但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程,更换新水源;对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程,增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄,可先修建一些临时供水设施。

　　4.3加大投入力度

　　农村饮水安全工程是政府投入的重点领域之一。在加大中央和地方各级政府投入的同时,要积极创造条件,运用市场办法吸引社会投入,加快建立多元化的投融资机制,加快农村饮水安全工程建设步伐伐。同时,要按照本次国务院机构改革关于推进政府职能转变、更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面作用的要求,不断加强和改进项目管理,建立科学合理的项目实施机制,着力提高政府投资效率和效益。

　　要进一步规范政府补助投资管理,强化规划的指导和约束作用,加快形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制,不断提高政府投资效率和效益;进一步简化前期工作程序,规范项目申报和审批。改进工程组织实施方式,在部分具备条件的项目中加快推行代建制,通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,竣工验收后移交给使用单位,加快实施进度。

　　44完善水质检验

　　完善社会化的水质检验,与监测服务体系。县农村自来水管理站应建立农村饮水水质检验中心,适度规模的水厂应设化验室,做好水质的常规检验。同时需要以较大规模的集中供水工程为依托,分片区建立常规水质化验室,配置便携式水质检验设备,对辖区内各集中供水工程进行巡回检验,并对农村分散供水,工程定期或不定期地检验饮用水质。此外,县级疾病预防控制机构应负责对全县农村饮水水质实施常年监管。进一步加强专业服务公司、专业技术协会等其他形式的农村饮水安全工程社会化服务组织建设,出台优惠政策,创造发展环境,搭建服务平台,实现公司(协会)的“自我管理,自我完善,水能经济自我发展,为农村饮水安全工程提供多种形式的经营管理服务。

　　水利论文投稿刊物：中国水土保持1982年改为现名,国内发行。从1984年第1期起改为月刊，国内外发行。贯彻水土保持方针政策，宣传水土保持成就;报道水土保持科技成果，交流水土保持生态建设经验;传递水土保持生态建设动态信息，介绍国内外水土保持治理措施;普及水土保持基础知识，推广水土保持生态建设典型。

　　5、结语

　　综上所述,随着社会主义经济的不断发展,农村饮水安全工程作为政府投入的重点领域之一,解决农村饮水安全是党中央、国务院作出的重大决策,是当前水利工程建设的重要内容。农村的饮水安全关系到农民的切身利益和生命安全健康,在农村饮水工程管理上实行规范化管理,积极借鉴其它地区成功的管理经验,提高管理专业化水平,加强工程建后管理,对进一步提高农村饮水安全管理水平有着十分重要的意义。

　　参考文献:

　　[1]袁春生,农村饮水安全问题及其对策[人民珠江,2008(2)

　　[2]刘少辉,刘海龙,于玲,兴城市农村饮水安全工程建设及管理模式研究U.黑龙江水利科技,2009

　　[3]翟浩辉,在全国农村饮水工作会议上的讲话[R]2006(3)

　　作者：孜努尔 ·阿布都艾尼