当前农村消防工作现状及对策研究

　　国家经济的飞速发展使农村经济发展取得了巨大成就，农村居民生活水平得到了大幅提高，但与之不相匹配的是，农村消防管理远远滞后于经济发展，甚至在一定程度上影响制约了经济发展。 故而加强农村消防安全管理，改善农村消防安全状况，是建设社会主义新农村的必要保障和基本要求。 基于此，笔者以湖南省某县为调研对象，对该县农村消防安全工作现状进行了实地调研，在分析其存在的主要问题及成因基础上，提出解决问题的建议和对策，旨在有效缓解当前农村消防安全工作的难题。

　　某县基本情况

　　(一)概况

　　某县地处湖南省某地级市东南部，全县总面积1500km2,其中城区面积13.45km2，农村面积1486.55km2; 全县共辖11个乡镇、1个国家级自然保护区和1个国家级森林公园，其中包括11个社区居委会、102个行政村。 根据2017年末全国第六次人口普查数据显示，常住人口23.40万人，6.49万户，按城乡划分(常住人口)，其中城镇人口10.07万人、乡村人口13.33万人，城镇化率43.03%。 全县以汉族为主，此外还有瑶族、畲族等几个少数民族。

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　　(二)消防资源分布情况

　　公共设施建设方面：截至目前，全县共建有市政消火栓184个，其中县城城区144个，乡镇40个。 消防力量分布方面：截止到2020年5月底，全县共有消防救援站1个、消防队员31人、消防车7辆以及专业消防救援装备若干; 乡镇专职消防队10个、专职队员123名、消防车11辆、消防摩托1辆以及专业消防救援装备若干; 农村志愿消防队24个、志愿消防队员96名以及常用消防救援装备若干。

　　某县农村消防工作现状

　　(一)农村火灾隐患普遍存在

　　受地域、经济、交通、历史、文化、教育等诸多因素的影响，全县农村火灾隐患量大面广，主要表现在三个方面：一是多数农村建筑规划布局不合理，建筑耐火等级低、防火间距不足等情况普遍存在。 二是在一些经济欠发达的偏远农村，仍在频繁地使用柴草、秸秆等易燃物作为日常生活用火的主要燃料，用火不慎极易串火。 三是电器火灾隐患与日俱增。 随着农村居民生活水平的大幅度提升，诸如彩电、冰箱、洗衣机、空调等各式各样的家用电器纷纷进入到农村家庭，使得用电频率急剧增多，输电线路长期过载，特别是一些居民家中使用电气设备不达标、使用不合理、电线陈旧老化、各种电线私拉乱接现象日趋严重，无形中增加了发生电气火灾的可能性和危险性。

　　(二)消防安全意识依然淡薄

　　一方面，受自身文化水平和教育程度等因素的影响，大多数农村居民消防安全意识淡薄，具体表现在对于火灾缺乏正确的认识，对日常生活中用火、用电、用气、用油过程中存在的火灾隐患缺少了解，对火灾发生可能造成的后果较为淡漠等多个方面，特别是对防火、灭火、逃生自救和消防法律法规等常识方面基本上是所知甚少，使得一旦发生火灾，周围群众根本无法在第一时间组织人员进行有效的疏散和营救; 另一方面，农村消防宣传教育与培训工作的广度和深度还远远不够，在一些较为偏远的农村仍存在死角，特别是没有真正发挥出村民委员会的号召力，开展有针对性的差异化消防宣传活动。

　　(三)农村消防管理困难重重

　　受多方面因素的影响，农村消防管理工作困难重重。 主要体现在以下三个方面：一是部分乡镇人民政府对农村消防管理工作还不够重视，并未将农村消防规划正式纳入到本乡镇整体发展规划中去，也没有及时督导各行政村建立自己的消防组织和制度。 二是受消防力量的限制，消防监督机构大多数时候都是将消防管理的重点放在城区，对农村消防工作疏于监管，致使部分行政村落消防工作形同虚设。

　　三是部分行政村“两委”干部消防知识相对贫乏，消防管理水平低，平时也无暇顾及消防安全工作，使得所在村落消防安全工作无专人负责，村民防火公约无人制定，农村防火安全宣传无人开展，消防设施无人维护检查，私拉乱接、无人监管的现象普遍存在。

　　(四)农村公共消防设施不够完善

　　由于受农村经济基础条件不足的影响，全县大部分行政村的公共消防设施设备建设工作仍较为滞后。 如全县仍有2个乡镇没有建立市政消火栓系统; 一些地理位置较为偏僻的村落，通往村外的道路还未全面硬化，崎岖狭窄的道路不足以使大型消防车辆顺利通过; 一些村落还没有配齐灭火器、手抬机动泵等常用消防灭火设备。 火灾发生时，往往难以做到“救早灭小”，加之报警不及时、缺乏处置初期火灾设施设备等因素，致使小火酿成大灾。

　　(五)消防力量无法全面覆盖

　　一是农村志愿消防力量不足。 据笔者调查统计发现，全县建立义务消防组织的行政村寥寥无几，有的虽成立了义务消防组织，但因受财力限制，投入消防器材装备购置资金较少，手抬泵、水带、水枪、灭火器等常用灭火器材配备不多不齐，维护保养能力较差，导致真正可用于扑救火灾的器材数量几乎为零; 且乡镇政府消防队员多为兼职人员，流动变化较大，且缺乏系统性业务培训，平时训练不够或者长期不开展训练，导致组织指挥能力欠缺，技战术水平十分有限。

　　二是专业消防力量参战难。 专业消防队在接到农村火警时，由于受距离和道路情况等多方面因素的影响，消防车无法直接开进村寨，只能徒步赶到火场，导致专业救援力量不能及时到达火灾现场，延误了灭火救援的良机。

　　当前全县农村火灾的特点

　　(一)危害性大

　　因农村房屋规划布局不甚合理，防火间距小，建筑耐火等级较低，且房屋内易燃易爆物品乱堆乱放，使得一旦发生火灾，短时间内就会出现火烧连营的局面，对受灾群众的生命、财产和心理都会造成很大损害。

　　(二)电气火灾比重大

　　随着大部分农村家庭生活水平不断提高，家家户户基本都用上了冰箱、电视机、热水器、洗衣机、电热炉等电器产品，用火用电次数剧增，加之村民消防安全意识淡薄，违规用火用电问题普遍存在，导致火灾易发多发，“小火亡人”势态严峻。

　　(三)影响深远

　　当前，全国正走在新农村建设的高速路上，农村的建设关乎国家的总体发展，而农村消防安全工作属于社会安全和谐稳定的重要组成部分，与我们的民生大计密切相关。 因而，如果当前农村消防工作迟滞不前，势必严重制约农村经济、文化的快速发展。

　　当前加强农村消防工作的几点建议

　　(一)高度重视农村消防工作

　　各级领导首先要提高政治站位，严格按照《中华人民共和国消防法》《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等法律法规文件要求，夯实责任，切实加强对农村消防工作的组织领导，把消防工作作为新型城镇化建设、建设社会主义新农村的重要组成部分，确保从组织制度上保证农村消防工作有组织、有机构、有经费、有制度。

　　其次，相关职能部门要进一步加强对农村消防工作的组织领导，明确消防指导的责任、方式与考核评价办法，不断探索新时期农村消防的新思路新方法，破解农村消防工作的瓶颈。 再次是要建立健全农村消防工作的制度责任体系。 要构建县—乡镇—村三级农村消防工作网络，明确各自职责与权限; 要借鉴消防网格化管理的成功经验，尝试村组消防管理责任制，确保农村消防工作纵向到底，横向到边，不留死角。

　　(二)完善消防安全布局

　　农村消防安全工作重在“防患于未然”，合理规划和完善消防安全布局对提升防范风险能力、清除火灾隐患有着极其重要的作用。 要把握财政因素和少数民族民俗特点，将改善农村消防安全条件与新农村建设有机统筹，结合美丽乡村建设、村寨“五改”等民生工程，攻坚农村消防车通道、消防水源、电气线路改造、村寨防火分隔等“硬骨头”，破解基层末端火灾防控难题。

　　政府应鼓励村民适当进行搬迁，广泛推行“联防到户”的自我管理机制，坚持30户一条防火线的方法，划大寨为小寨，强化“网格”管理。 同时，各村寨应建立较为完善的群防群治防控体系，加强对村民住宅、院落、柴草垛、场院以及村民日常用火、电、油、气等情况的巡查，尤其在春冬季节、秋收、节日以及夜间等时间节点，确保火烧连营、一把火烧全寨的情况得到有效遏制。

　　(三)深入开展消防宣传

　　强化群众消防安全意识、提高全民安全素质，重在因地制宜建章立制，加强日常宣传普及(图2)，对于基层末端消防安全宣传，就要结合村民文化素质的实际情况，制定有针对性的消防安全宣教制度和举措，确保消防安全常识入脑入心，在农村生根发芽。

　　一是建立科学合理的教育培训制度。 以村“两委”为重点宣教对象，定期组织开展消防知识培训，对农村消防安全负责人进行消防知识教育特别是初期火灾扑救、自救逃生等常识性知识，培养其组织村民进行灭火的能力和日常农村防火监督的能力，达到“传、帮、带”效果，实现农村消防教育培训全覆盖。

　　二是创新有针对性的宣传形式及内容。 结合“消防安全进农村”等工作，以群众喜闻乐见的形式开展宣传教育，例如将消防安全知识纳入农村学校教育内容，通过学生将消防知识带进各家各户; 结合农村普法教育、民族节日、文化下乡和文化扶贫等活动，编演消防小品、相声，分发消防安全书籍、挂历手册等，普及消防知识。 三是拓宽宣传途径和手段。 充分利用“村村响”广播、电视、报刊等介质，扩大农村消防宣传的辐射面和影响力; 针对性地开展重大节日的消防宣传教育活动，在醒目位置设置消防宣传栏和固定宣传牌，设立防火标志，张贴悬挂消防标语等。

　　(四)健全农村消防工作各项管理机制

　　解决农村消防管理体制中的各类问题，需要以健全管理机制为出发点，从以下几方面进行加强和改进：首先，要建立消防安全责任机制，即要建立各级、各部门检查督办、绩效考评、行政责任问责、事故责任追究等机制，明确驻乡、驻村干部消防安全任务和责任，从党委政府到行业部门应层层签订农村消防工作责任状，确保“抓落实”蔚然成风。

　　其次，要健全农村基层管理机制，在全县普遍建立以自然村寨为单位，以村民委员会管理为框架的农村社会消防安全长效防范机制，对农村50户以上自然村寨实行定人定岗定责，并健全完善“30户一联防”的轮流值守、互相检查、互相监督的网状管理体系，定期进行考评。 最后，要完善奖惩机制，建立定期通报和奖励补贴等制度，提高农村消防安全管理人员积极性。 对担负消防工作的村干部和人员，应适当给予补贴，弥补因工作耽误生产带来的损失，减低后顾之忧‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　(五)加大对消防基础设施建设投入

　　要加强经费保障，采取建立公共财政保障机制，争取国家立项支持等渠道，做好长期持续投入的准备，达到加强消防安全改造和消防基础设施建设的目的。 同时，要精准施策、综合治理，在经济条件较好，有河流、水塘、灌溉渠等水域的乡镇村寨建设取水码头，购买手抬消防机动泵、消防摩托车等器材装备，充分发挥“救早灭小”作用; 在经济较为匮乏，缺少天然水源的村寨。

　　要加强与行业部门的沟通协调，善于借势借力，结合人饮、抗旱、灌溉等工作，修建消防水池，利用农用机车等汲水、运水设施设备，建立“平时灌溉、战时灭火”的“一车多用”机制，确保在节省经费的前提下消防水源和火灾扑救基础设备得到保障。 此外，要积极发展多种形式的农村灭火队伍，将农村青壮年、预备役民兵、治安联防组织起来，建立志愿消防队伍，配备必要的灭火器材，力争及时将火灾消灭在初起阶段，杜绝小火酿成大灾。

　　(六)加强农村火灾扑救力量

　　一方面，各乡镇要积极发展农村志愿消防力量，及时组建用于开展防火、灭火、疏散、宣传培训和巡逻等“五位一体”的村级微型消防站或义务消防队，并定期组织这些人员开展日常的业务训练和理论学习，使其熟悉业务技能、装备性能。 与此同时，还要积极号召全村群众参与到消防宣传、火灾隐患排查和村寨巡逻等工作中。

　　另一方面，为专业消防力量参战创造条件，积极将农村公共消防设施建设纳入到全县新农村建设工作中去，在各村搭桥铺路，修建水源，消除行车难、用水难等不利因素。 在配备装备器材时应充分考虑农村火灾的特点，因地制宜，配备好装备器材。 此外，发生火灾时，村委会需及时指派熟悉情况的村民到主干路口接引消防车，以便消防队能快速、顺利地到达火灾现场。

　　结束语

　　农村消防工作是保障人民群众生命财产安全、维护农村社会和谐稳定、促进地方经济平稳发展的重要前提与基础条件。 新消防法的颁布实施，对进一步加强农村消防安全建设有着极大的推进作用。 因此，要长期紧抓落实农村火灾的预防工作，加快消防设施建设，提高当地少数民族农民的防火安全意识，全面建立起长效防范机制，不断充实农村志愿消防力量，提高其业务素质和装备水平，真正保证好农村消防安全，为全县新农村建设保驾护航。