湖南省道路货运物流业提质增效对策

　　党的十九大报告指出，要加快培育现代化供应链等领域新的增长点，形成新动能，同时，首次把物流与水利、铁路、公路等并列纳入国家需要优先发展的基础设施范畴。2020年湖南省社会物流总费用与GDP的比率高达14.7%，物流业已成为支撑湖南省经济发展的基础性和战略性产业。其中，道路货运物流业作为湖南省物流业的主体，2019年全省道路货运量占总货运量的86.45%，道路货运费用占全社会物流总费用的48.23%，道路货运行业从业者约90.8万人，关系到千家万户的安居乐业。因此，要推动湖南省物流业高质量发展，重点和关键在于道路货运物流业的提质增效。

　　关键词：道路物流;提质增效;平台经济;机制建设;政策支撑

　　一、发展质量和物流效益

　　省域道路货运物流发展质量指标主要由货运量、货运周转量来反映。道路货运物流发展效益指标主要由社会物流总费用在GDP中占比、运输费用在社会物流总费用中的占比等数据衡量。省域道路货运物流业质量、效益情况等结论由其与全国平均水平以及其他省份的比较得出。

　　1.湖南省道路物流发展质量处于全国中下水平

　　2017年全国各省货运量与周转量统计数据显示：湖南省在全国31个省市中，货运总量排第7位，总周转量排第14位;在中部6省中，货运总量低于安徽省、河南省，排第3位，总周转量仅高于湖北省、山西省，排第4位。尽管湖南省道路货运总量在全国各省份中处于前10位，但由于货运总周转量更能体现道路货运物流业发展质量，湖南省仍处于全国、中部中下游水平。由此看来，湖南省道路货运物流业发展水平偏低。全国一些货运物流业相对发达的省市则与湖南省情况相反，尽管运输量不高，但因口岸、综合枢纽等优势，周转量大，发展质量却高于湖南省。

　　例如，上海、河北、福建、辽宁等省市货运量分别排在全国的第20，6，17，9位，但货运周转量则分别排在全国的第2，3，10，4位。湖南省2017年GDP在全国31个省市中排第9位，货运周转量排第14位，这反映出湖南省道路货运物流业发展与GDP发展存在一定程度的不匹配。

　　2.湖南省道路物流发展效益处于全国中下游水平

　　2019年全国社会物流总费用为14.6万亿元，GDP的占比为14.7%，湖南省社会物流总费用(物流成本)为5995.9亿元，GDP占比为15.1%，高于全国平均水平0.4个百分点。湖南省物流运输费用为2677.5亿元，占社会物流总费用的48.23%，低于全国平均水平4个百分点。

　　保管费用为1950.6亿元，占社会物流总费用的35.13%，高出全国平均水平0.5个百分点。管理费用为923.7亿元，占社会物流总费用的16.64%，高出全国平均水平3个百分点。发达国家的社会物流总费用GDP占比在8%～9%之间，运输费用占社会物流总费用60%以上，保管费用约占社会物流总费用30%，管理费用仅占社会物流总费用5%左右。湖南省货运总量中道路货运约占90%，上述各项指标表明，湖南省道路货运物流发展效益与全国平均水平的差距，与世界发达国家差距更大。

　　二、主要原因分析

　　道路货运物流系统主要包括货运交通枢纽物流基地、运输企业物流服务、物流信息平台、政策支撑四大体系。笔者从道路货运物流系统四大体系分析上述两大主要问题的原因。

　　1.物流枢纽不强，园区、站场等运行效率较低综合货运物流中道路货运优势在于中短途接驳运输量大，而运输枢纽是道路货运物流的关键集散中心。从国家层面《中长期铁路网规划(2016)》、《中国民用航空发展第十三个五年规划》、《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》看，湖南省最高层次的运输枢纽总体在规划中仅在全国的第三层次阵营，在全国运输枢纽的前19位之外。

　　邮政、阿里、京东、顺风等快递物流龙头企业的全国性跨省区域中转、集散物流中心，无一家布局设置于湖南省。从全国来看，湖南省运输物流枢纽规划建设层次不高，区域中心性不强。湖南省拥有国家级物流示范园区2个、国家优秀物流园区10个、省级物流示范园区6个，同时规划布局建设交通运输物流园区137个，包括22个一级物流园区、70个二级物流园区、45个三级物流园区。通过对湖南省600户道路货运业户的调查数据显示，由于运输衔接不畅、场地租金贵、配套设施不完善、服务功能不足、管理不规范等原因，72.61%道路货运业户选择不进驻物流园(基地)。湖南省评定认证的汽车货运站场仅有53个，仅占中部六省的11.6%，且分布不均衡，怀化、湘西等地区尚无汽车货运站，长沙市也仅有13个四级货运站。

　　2.缺乏龙头企业，现代运输方式发展水平不高《互联网周刊》显示，2019物流企业(互联网指数)TOP100名单中，湖南省无一家入榜;中国物流与采购联合会发布的2018年中国物流企业50强名单中，湖南省仅1家，排第44位;全国近50家物流行业上市企业，湖南省无一家;交通运输部在全国已确定无车承运人试点企业283家，湖南省有14家，仅占全国总数的4.9%;2017年、2018年交通运输部组织评估的前20位无车承运人试点企业名单中，湖南省无一家企业上榜。

　　湖南省营运车辆在10台以上的物流企业数量占比、专用货运企业数量占比、集装箱运输企业数量占比、大型物件运输企业数量占比分别低于全国水平的5.06%，22.76%，31.38%，2.04%;湖南省道路一体货车数量和吨位数分别占全省货车总量的78.63%和53.19%，甩挂货车数量和吨位数分别占全省货车总量的21.37%和46.81%，该比例均低于全国平均水平。上述指标数据反映出湖南省道路货运物流业规模化、集约化程度远低于全国平均水平。

　　3.平台建设较弱，产业链高端部分发展慢目前，湖南省已建立了具备车源供需、货源供需、专线发布等功能的湖南省交通物流信息共享平台，并以此为依托成立了由物流、货主、第三方服务共同参与的湖南物流信息产业联盟机构，但全省尚未形成用户量上规模、行业有影响的道路货运物流信息平台，在各类媒体发布的物流平台、货运APP等全国10强排名中，湖南省尚无一家。这一现象的根源主要在于湖南省货运物流平台建设环境基础薄弱，企业对平台、信息的投入、重视、使用等程度均不够。根据对货运业户获取货源信息途径调查统计显示，湖南省59.9%的道路货运企业拥有固定的货源，21.95%的企业等货上门，11.5%的企业通过个人中介，只有6.6%的企业通过网络平台;调查的货运业户中，货源信息成本占销售额比例低于5%的占61%，低于10%的占87%，高于10%的仅有13%。

　　湖南省物流产业链高端服务环节薄弱，缺少专业化的物流设计研发机构，货运信息服务企业仍然是以传统业务为主，少有道路货运供应链设计创新型、金融供应链融合创新型、品牌领军型、上市等企业。湖南省2018年道路货运以信息配载、代办、物流配套服务为主业的企业共2576家，各部分占比分别是38.2%，42.43%，19.37%，分别比全国平均水平高4.44%，低6.95%，低26.86%。

　　4.政策优势不足，引导激励发展体制不完善道路货运物流业高流动性决定其生产要素向政策优势强的区域集聚。湖南省道路货运物流业的政策优势相对要弱于其他省市。例如，江西省赣州市对入驻年销售收入过亿元的物流企业实行最高增值税75%左右的财政补贴;山东、河南、安徽等省将增值税地方财政分成的80%～90%部分返还大型物流企业;全国“营改增”政策实施导致运输企业因发票抵扣链不完整而税负增加，;湖南省货运车辆上牌登记、高速公路货车通行、二手车交易年检等监管相对较严，货车年检费用相对较高。

　　三、主要对策

　　1.提升枢纽、园区、站场等规划建设和运行层次从服务国家“一带一路”、“长江经济带”区位优势出发，开展高层次运输物流枢纽论证工作，积极争取湖南省运输物流枢纽项目，特别是具有全国影响力的铁路、航空、港口等运输物流枢纽，力争进入国家运输枢纽规划布局建设的第二层次以上阵营。发挥长沙市运输物流枢纽对全省的龙头带动作用，对标武汉、成都、郑州等国家中心城市运输物流枢纽的规划、布局、建设和运行管理。

　　(1)树立“得枢纽得中心”意识，改变湖南省物流、交通发展意识停留在“重建设、轻流通”阶段局面，提高长沙运输物流枢纽中心规划、建设和运行定位的国际性、全国性、跨省域性、门户性。(2)规划布局多中心叠加型运输物流枢纽，将重要运输物流枢纽定位为物流、生产、金融、信息等多重中心建设和运行。(3)运输物流枢纽、园区、站场规划建设从目前重视硬件、忽视软件的2.0方案转变，抓住“新基建”机遇，尽快赶上浙江、江苏、湖北、深圳等省市已经进入的4.0方案，高度重视枢纽性、平台性、智慧性，与交通、金融、智能制造等产业的融合性，以及交通、商贸供应链的完整性。

　　2.加快道路货运物流业发展，加速培育大企业

　　贯彻党的十九大精神，湖南省相关部门应提高对道路货运物流业经济社会基础性、先导性、战略性、支柱性作用重要内涵的新认识，尽快将物流列为湖南省优先发展的战略性支柱产业，系统设计一批省、市包括道路货运的重大关键性物流项目，由省政府成立项目攻关机构，及时做好与国家相关部门的对口衔接，将项目纳入国家建设和重点支持建设范畴。

　　3.着力平台经济，推进道路货运物流产业链高端发展

　　湖南省相关部门应树立“得枢纽者得天下”意识，以道路货运物流平台为抓手，牵引、融合发展湖南省“平台经济”、“枢纽经济”、“总部经济”、“门户经济”、“数字经济”、“流量经济”等“四新”经济。通过平台聚集资源、分享资源、复用资源，促进道路货运物流业高质量、集约、绿色、可持续发展，引入新智力、新资本，加速道路货运物流产业链的高端发展，营造有利的政策环境。

　　(1)筛选、培育领军企业，加大扶持力度(2)鼓励电子商务平台对接市场.(3)支持创新创业支撑服务平台体系发展.(4)在税收、资金等方面给予引导、扶持和优惠。建议以服务国家交通物流中心建设为方向，围绕交通物流的基础技术支撑服务和基础业务服务，重点建设为其生产和服务企业提供支撑的信息化企业，支撑带动运输物流服务业的大数据、电子商务和社会服务等服务大平台，以重点平台建设推动运输物流的跨领域、跨行业协调创新。

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　　4.出台优势政策，实现运输物流一体化管理体制

　　对标道路货运物流发展迅速的省份，湖南省相关部门应加强车辆落户、交易登记和交通管理等方面的监管。

　　(1)在税收优惠、财政补助、管理服务等方面，尽快出台具有比较优势的政策，吸引各方道路货运物流业生产要素向湖南省聚集。要加强产学研合作，实施“创新链+产业链”，引进高端企业和研发机构，促进道路货运物流企业的商业模式创新和技术成果产业化;加强对重点领域的扶持，鼓励通过股权合作实现产业化发展;加大对道路货运物流自主创新的政策扶持，拓展支持手段。

　　(2)在行业管理体制改革方面，推行道路货运物流联席会议制度，参与单位包括各地市的发改、交通、商贸、工信等单位，群策群力，协同解决重大难题、推进重大项目、制定政策措施。加强统筹规划和政策落实，由各地市发改部门主导，以交通运输部门为主体，建立物流业发展管理体系，进一步落实物流业发展的指导和监管职能。

　　作者：陶卫沈民吴颖