农业事业单位科研财务助理制度初探

　　摘要作为农业科研事业单位管理工作的新兴组成部分，设“科研财务助理”解放科研人员，获得了广大科研工作人员的一致认同‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。文章从我国农业事业单位科研财务助理现状入手，分析了农业事业单位建立科研财务助理制度中存在的问题，并进一步提出了相应的对策和建议‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　关键词农业事业单位科研财务助理问题对策

　　对于农业科研事业单位而言，科研项目资金管理工作一直是工作重点‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。近年，我国陆续出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016]50号)《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发[2018]25号)等相关规定。其中，设“科研财务助理”解放科研人员、“让专业的人做专业的事”的政策获得了广大科研工作人员的一致认同。如何按照“放管服”要求，准确实施科研财务助理制度，成为了一个热门话题。研究农业事业单位建立科研财务助理制度中存在的问题和对策，这具有十分重要的现实意义。

　　1农业事业单位科研财务助理概述

　　1.1农业事业单位科研财务助理的含义

　　科研财务助理，指的是通过财务培训和科研业务知识培训，熟悉财经制度、科研管理制度及科研工作流程，为科研人员在项目预算编制和调整、经费使用、财务决算及审计等方面提供专业化财务服务的人员[1]。农业事业单位科研财务助理是农业科研人员与单位财务人员沟通的桥梁，旨在让科研工作人员潜心从事农业科学研究。

　　1.2农业事业单位科研财务助理的工作职责

　　与传统科研秘书、财务管理员不同，农业事业单位科研财务助理主要有以下7个方面的工作职责：(1)熟悉并严格遵守国家各级、各类科研项目经费管理规定，认真贯彻执行国家财经法律法规、农业事业单位各项财务制度。(2)协助单位科研项目负责人按照有关财经法律法规和科研经费管理制度，科学合理、规范地编制科研项目预算并按有关财务制度规定编报科研项目决算; 按照批复预算和合同(任务书)使用科研经费，确保项目经费执行进度。(3)负责科研项目经费使用的全过程，包括项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收[2] 等管理与服务。(4)组织落实科研项目团队采购计划与申购管理，具体负责科研项目团队内固定资产日常管理[3]。(5)积极配合财务、审计和纪检监察等部门或由其委托的社会中介机构，依据国家有关法规政策和农业事业单位规章制度对单位科研项目执行、科研经费使用和管理情况等进行检查监督。(6)对单位科研工作人员宣传有关财经法律法规和科研经费管理制度。(7)遵守国家保密、档案等法律法规及农业科研单位相关规定，科研财务助理对所承担的科研财会任务应负有保密义务。

　　1.3农业事业单位建立科研财务助理制度的意义

　　建立科研财务助理制度，保障农业事业单位能进一步完善科研项目资金管理，这具有重要意义。这主要体现在以下5个方面：(1)适应国家深化科研改革的战略需要。(2)符合从事前监管转变为事前、事中、事后全方位监管以及从核算型转变为管理型的科研项目管理的需要。(3)规范化管理科研项目经费，切实提高经费使用效率[4]。(4)进一步提高科研经费管理专业化效能，完善农业事业单位财务内部控制制度。(5)保证科研工作人员能够专心搞科研，提高科研项目团队工作效率和质量。

　　2农业事业单位已建立财务助理管理制度

　　自2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016]50号)文件以来，我国大部分农业科研事业单位都在摸索并建立符合本单位实际情况的科研财务助理制度，基本明确了设立科研财务助理岗位的任职条件、职责等相关要求，同时严格遵循“公开、平等、择优”的原则，面向单位内外公开招聘科研财务助理。但是，由于科研财务助理涉及了科研、财务和人事等多方面因素，农业科研事业单位如何真正将科研财务助理制度落实到位，这需要每个单位统筹考虑自身规模、科研需求等各方面实际情况，逐步制定和完善适合本单位的科研财务助理具体实施办法。此外，近些年，我国不断加大科技经费投入力度，进一步加快了各农业单位实施科研财务助理制度的工作进程。根据国家统计局、科学技术部和财政部2018年10月9日联合发布的全国科技经费投入统计公报数据，后面数据来源于统计公报数据。2017年，全国共投入研究与试验发展(R&D)经费1.760 61万亿元，比2016年增加1 929.4 亿元，增长12.3%。国家财政科学技术支出8 383.6亿元，比2016年增加622.9亿元，增长8%。因此，如何切实地将科研经费落到实处，最大效益发挥科研财务助理的作用，成为了当前学者们关注的重点。

　　以江西省农业科学院为例，该院成立于1934年，是全国较早设立，集教育、科研、推广三位一体的省级农业科研机构，在我国农业事业单位中具有一定的代表性。其机构情况如下：设有水稻、作物、植保、土肥与资环、园艺、畜牧兽医、农业经济与信息、蔬菜花卉、农产品质量安全与标准、农产品加工、农业微生物、农业工程、超级水稻发展研究中心、基地管理中心和后勤服务中心等15个研究所(中心)，党政办公室、组织人事处、科技管理处、机关党委(机关纪委)、成果转化处、科技合作处和计划财务处等7个机关处室。

　　其人员情况如下：全院编制人数750人，截止2017年年末，实有人数616人，其中在职人数602人，离休人员6人，遗属人员8人，退休人员已全部进入社保。2017年度决算收入合计5.305 131亿元， 2017年度决算支出合计5.305 131亿元， 2017年度科研项目经费相比2016年有所增长。全院财务人员共计29人，统一由计财处管理，下设会计服务中心、资金结算中心，其中在编人员28人，聘用人员1人，人均两个以上核算单位业务。为加强财政科研项目和资金管理，加快形成充满活力的科技管理和运行机制， 2018年6月，该院印发了《江西省农业科学院关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的实施意见》，重点提出建立健全科研财务助理制度，并从担任科研财务助理的条件、科研财务助理的5项主要工作及科研财务助理所需的费用来源3方面进行了说明。

　　3农业事业单位建立财务助理制度的问题

　　作为近两年科研经费管理“放管服”改革的重要举措之一，科研财务助理制度还处于摸索阶段。农业事业单位在具体实施科研财务助理制度中仍然存在一些问题。以江西省农业科学院实施情况为出发点，结合其他兄弟单位调研情况，将问题总结如下。

　　3.1对科研财务助理的理解还不到位

　　部分农业科研事业单位简单地将科研财务助理等同于单位财务会计人员，对科研财务助理的理解还不够。虽然科研财务助理需要科学合理、规范地编制科研项目预算，但是科研项目预算并不同于财务会计人员编制的单位预算，两者在预算编制方式上有很大的区别。与单位财务人员相比，科研财务助理需要拥有更多的科研专业知识。

　　3.2科研财务助理意识不够强

　　目前，“科研财务助理”在农业科研事业单位还是个新兴词汇。部分农业科研事业单位对科研财务助理的认识还不够到位，并没有真正理解建立科研财务助理制度的意义，往往只是简单地认为，科研财务助理的工作没有什么技术含量，随便安排个人就可以胜任，经常更换科研财务助理，导致科研项目财务助理工作缺乏一定的延续性和稳定性，最终使得科研财务助理制度流于形式。

　　3.3科研财务助理配套考评机制不完善

　　自实施科研财务助理制度以来，科研财务助理在农业事业单位财务日常管理中发挥了一定的能动性。但由于一些主、客观原因，部分农业科研事业单位尚未建立配套科学有效的激励约束与绩效考评制度，导致科研财务助理的工作积极性慢慢变弱。怎样结合单位实际情况，进一步健全由招聘机制、薪酬机制、考核机制、培训机制和监管机制等组成的科研财务助理方案体系，这成为了当前农业科研事业单位的工作难点之一。譬如，虽然江西省农业科学院制定了《江西省农业科学院关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的实施意见》，并从总体上阐明了该院科研财务助理的5项主要工作及所需的费用来源，但是下属各研究所尚未制定具体的实施方案和配套考评机制。

　　3.4科研财务助理岗位技能要求不够严

　　农业事业单位科研财务助理的日常工作繁重，所需的岗位技能较多，譬如良好的职业道德、不断学习和接受新知识的能力、吃苦耐劳的敬业精神和较好的人际沟通能力等。但是现阶段中，部分农业科研事业单位仍有科研财务助理履职参差不齐的情况存在，服务与责任意识不够强烈，缺乏一定的管理水平，无法胜任科研财务助理工作。以江西省农业科学院为例，各研究所基本都在科研团队里设立了科研财务助理，大多是新入职的博士研究生或硕士研究生，科研能力较强，财务技能还有待培养‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　3.5科研财务助理队伍不够稳定

　　目前，在农业科研事业单位中，各项目团队往往是根据项目需要临时聘用科研财务助理。由于科研项目期限长短不一、薪酬待遇不高，往往是这个科研财务助理刚刚综合掌握一定的财务和科研方面知识就离职了，而新的科研财务助理又需要重新学习和锻炼，容易导致科研工作无法顺利开展[5]。以江西省农业科学院为例，该院目前还未形成一支专业化、系统化和稳定化的科研财务助理队伍，大多数分散在各个科研项目和课题里，彼此之间交流学习和沟通联系不够强。

　　4建立科研财务助理制度的建议和对策

　　面对我国新形势下的严峻要求，农业事业单位如何培养专业化、合格化的科研财务助理，进一步完善科研财务经费管理，是每个农业科研单位开展科研管理工作中应当着重思考的方面。针对上述问题，该文提出如下建议和对策。

　　4.1加强意识，全员高度重视科研财务助理工作

　　作为农业科研事业单位内部财务管理的一项制度变革与创新，科研财务助理制度涉及人事安排、信息化建设、搭建平台等多项工作内容。只有单位全体职工，从领导到基层职工都高度重视和认可科研财务助理制度，才能有效地保障和推动制度在单位落实到位[6]。以江西省农业科学院为例，该院应从多种渠道扩大宣传科研财务助理制度，确保单位所有职工能认识到科研财务助理工作的重要性。

　　4.2制定完善科研财务助理制度和实施方案

　　根据国家相关政策，农业科研事业单位科研部门、人事部门和财务部门应结合单位实际情况联合制定并完善科研财务助理制度和具体实施方案。一方面，明确科研财务助理的任职条件、岗位职责，譬如全面了解并掌握最新的国家科研及财务政策，全程参与和跟进项目实施，依规调整项目经费等。另一方面，对科研财务助理的职责定位应涵盖服务和监管，科研财务助理不仅为科研工作人员提供便利服务，更应监督科研工作人员对项目经费的日常使用，在确保项目经费合理、合规、科学且规范使用的前提下做好服务工作。此外，进一步完善单位内部相关激励措施，切实提高科研财务助理工作质量。以江西省农业科学院为例，该院下属各研究所是具体承担国家重大课题的实施单位，应根据各研究所实际情况，制定详细的实施方案，确保该院制定的《江西省农业科学院关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的实施意见》落实到位。

　　4.3重点完善科研财务助理考评晋升激励机制

　　一定程度的激励机制是有效培养科研财务助理的途径之一。由于科研财务助理日常工作较为繁杂琐碎，很多具体工作成绩难以被简单量化，因此农业科研事业单位应重点完善科研财务助理考评晋升机制，促使科研财务助理开发自身潜能。尤其是对那些工作时间较长、较好履行工作职责、业务能力较强的科研财务助理，建议农业事业单位人事部门合理确定相应的人员薪资标准，采取一定倾斜度的晋升政策[7]，按照相关制度规定，在项目的间接费用中列支合理的经费用于激励，以便充分调动其工作积极性和提高工作满意度。以江西省农业科学院为例，该院应制定院科研财务助理考评晋升激励机制，并由各研究所制定详细的激励实施细则。

　　4.4加强科研财务助理综合业务培训工作

　　从科研财务助理的7项工作职责可以看出，科研财务助理不光要有专业的财务知识、了解科研政策和熟悉单位内部财务报销制度，还要懂得一定的法律知识。因此，农业科研事业单位应加强科研财务助理人员的综合知识培训工作，定期宣传与培训相关新制度、新法规，具体培训内容应由单位财务部门和科研项目管理部门共同制定。其中，有条件的农业事业单位还可以请有经验的专家，常态化、规范化开展对科研财务助理进行会计基础知识、内部报销制度、财务管理软件操作、经费管理办法及相关法律法规等知识培训的工作[8]。以江西省农业科学院为例，该院应定期组织科研财务助理进行探讨、交流和学习，对日常工作中碰到的问题进行答疑，范围可以拓展到兄弟单位。

　　4.5组建一支稳定的科研财务助理队伍

　　由于科研项目具有周期性、阶段性的特点，为了切实保证单位科研财务助理队伍的延续性和稳定性，农业科研事业单位应在科研财务助理选任上，首先考虑单位有编人员，譬如在各科研项目团队中进行选拔，或由符合条件的传统科研秘书担任。其次，在单位内部没有合适人员的情况下，应面向社会公开招聘。此外，建议大项目团队至少应配备一名科研财务助理，其下面的项目小团队可以继续沿用现有的科研秘书，但是农业科研事业单位应培训科研秘书相关科研财务助理岗位技能和业务知识，最终形成一支稳定的单位科研财务助理团队。以江西省农业科学院为例，该院应由计财处和科研处带头组建和扩大院科研财务助理队伍，统一化、规范化培养已有科研财务助理，并引进新人员。

　　4.6完善科研项目财务信息管理系统

　　科研财务助理的工作涉及科研工作和财务工作，可是往往单位都是分设财务和科研两个部门，因此，农业科研事业单位应加大投入力度，建立并完善科研明细财务信息管理系统，进一步提升科研财务助理的工作效率。一个完整的科研项目财务信息管理系统应同时涵盖项目申报、审批和结题等科研项目信息和经费支出等财务信息，能让科研财务助理准确、迅速地筛选出所需信息，最终提升科研项目的管理效益。以江西省农业科学院为例，在政府会计制度改革的背景下，该院目前正在稳步推进财务信息化软件建设，由计财处牵头，其他处室如科研处配合实施，其新系统设计应重点关注科研项目财务信息管理方面。

　　参考文献

　　[1]蒋莉平. 高校科研财务助理管理模式初探.会计之友， 2017(17)： 118-120.

　　[2]罗瑛. 浅析科研财务助理制度.农业科研经济管理， 2018(1)： 28-30.

　　[3]江西省农业科学院. 江西省农业科学院关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的实施意见.2018-06-14.

　　[4]戴海燕. 新形势下，如何加强农业科研单位财务助理制度建设.财经界， 2017(8)： 100-101.

　　会计论文投稿刊物：《会计之友》杂志是面向国内外公开发行的综合性财会杂志，由山西省社会科学院主办，为旬刊，一级期刊，是全国中文会计类核心期刊。国内统一刊号CN14-1063/F，国际标准刊号ISSN1004-5937，是国内外发行量较大的财会期刊之一。