宅基地改革的余江样本

　　2015年，我国启动了包括宅基地制度改革在内的农村“三块地”改革试点，如今，4年多时间过去了，试点地区探索积累了许多好经验好做法。本期编辑部特聚焦农村宅基地改革，组织刊登一批试点地区的典型经验，供读者借鉴。2015年，作为全国33个农村土地制度三项改革试点县之一，江西省鹰潭市余江区开始了农村宅基地制度改革。如今随着最后两个试点村启动改革，余江区的宅改工作告一段落。几年时间过去了，改革推进得如何?取得了哪些成果和经验?

　　在南国的初冬季节，记者走进余江，实地一探究竟。按照什么标准改?规划制度作保障房挨房、屋碰屋，四轮小车“路边哭”，就连棺材都要通过梯子抬出去……在改革前，余江区农村建房布局杂乱、村庄道路不畅、基础匮乏，可谓是管理乱象丛生。改革后要变成什么样?改完之后干什么?先期的规划十分重要。因此，余江区把做优规划作为试点工作的首项任务。按照“多规合一”的要求，在充分尊重群众意愿的基础上，共投入1500万元为全区1040个村编制了村庄规划。“有了规划就能让村民看到村庄的发展空间、产业前景和美好景象，看到子孙后代的福利，有利于增强群众改革的信心和决心。

　　”中童镇中童村驻村干部熊结和对此深有感触。他们村是镇政府所在地，因此将村庄规划和城镇规划相结合，将有很多空心房的一片区域都进行了退出，并为村民重新规划了一片宅基地地基，村民可建新房，也可领取补贴去城市买房。现在改革启动后，村庄的道路宽阔了很多，村口竖立的一个大大的规划图显示，未来这里将变成一个整齐干净的小区，村民对未来充满信心。对于村民新建房，各村也严格按照规划执行，要求村民建房遵循统一规划、统一布局、统一风格、统一面积，实现民房整齐美观，彻底改变农民建房无规可循、有法不依、有新房无新貌的旧格局。

　　改革推行中，一套上通天线、下接地气十分管用的制度非常关键。在改革之初，余江区就在调研的基础上，精心设计了宅改制度，并在实践中不断修改完善，形成了区级22项制度机制、乡镇层面11个运行办法、村组层面9个制度办法的制度成果，充分利用了制度优势来保障改革的方向不走偏、改革的底线不突破。据邓埠镇人大主席、桥西殷家村驻村干部胡细亮介绍，他们村就按照余江区提出的“一户一宅，面积法定”的原则，在法定范围内确定统一的面积标准、有偿使用收费标准，实行危旧房、空心房无偿退出;有人住的宅基地如果退出，房屋每平方米补偿80元，厨房每平方米补偿10元;三女户只能入赘一户，超出的需要退出;对历史形成多占且无法退出的收取有偿费;影响村庄规划的房子，即使符合“一户一宅”也要退出……等等一系列的办法。如何实施推进?村民事务理事会来担当改革是一场利益再分配的过程，难免会触碰一些人的利益，遭遇一些阻碍。

　　如果政府强推，必定会遭到反弹。因此，余江区秉着尊重群众、相信群众、依靠群众的原则，将改革任务交由村民事务理事会，让村民共同协商决议，政府则负责方向引导和底线把控。村民事务理事会为什么能承担如此重任?从滩头村的改革就可窥一斑。“这个村是最后两个试点之一，原本我们都打算放弃了，没想到今年他们达成了一致意见。

　　”余江区农业农村粮食局副局长许华高兴地向记者说道。走在这个满地水泥沙子、到处还在修修补补的村，春涛镇副镇长、滩头村驻村干部吴官文道出了其中的缘由：原来前两次改革他们也成立过理事会，但因为不是所有房族都有代表进入理事会，没进入的房族担心利益受损就不支持改革，到2019年3月，村里再次启动宅改工作，全村18个房族的代表都又进入了理事会，村民就不再担心公平问题了，他们还把宅改方案做得细致明了，需要拆除的建筑物清单一一列出公示。

　　“我们连房子拆掉后剩下的每一块红砖如何利用都写得清清楚楚。”到了2019年5月，滩头村仅用了一周的时间就完成了拆除任务，累计退出宅基地2.1万余平方米，接近村庄总量的一半。目前，余江区1040个自然村都因村制宜建立了村民事务理事会，并被赋予了12项权利和15项职责，承担建房管理、村庄建设、矛盾纠纷调处等事务。然而等到方案真正实施的时候，难免会有很多困难。邓埠镇桥西殷家村委会主任殷亮高回忆，刚推行改革的时候，就有一位叫徐早香的老人为了不让村委会拆她儿子的房子，晚上拿着被子就在他家的客厅里睡。“我们就上门宣传，跟村民讲清楚，改革后会通路、通水，村庄会变得更好，赢得他们的理解。”胡细亮说，同时理事长、村干部、党员带头拆除自家多建的住房，也让不少观望的村民打消了疑虑。

　　如果真有村民无理取闹，情绪比较抗拒，理事会则通过先期制定的村规民约来进行相应的制约，主要包括7项措施，如不得参与村内的划龙舟等集体活动，不得上族谱，红白喜事村委会干部一律不参加……“我们这里的人都比较看重端午节的赛龙舟，如果真不能去的话，会觉得很丢面子。”所以慢慢地，改革的氛围逐渐转好，得以顺利推进。目前，全区退出宅基地41180宗面积4946亩，共对8048户农户收取宅基地有偿使用费1144万元，宅基地乱象得到遏制，农民建房重回“一户一宅、面积法定”的公平起点，依法用地意识进一步增强，促进了集体所有制观念的回归，破除了土地私有和祖业观念。

　　改革后如何发展?系统推进“一改促六化”建设小桥流水人家，冬日暖阳普照，几位老人安详地坐在广场怡然自得，走在桥西殷家村，感觉像置身于一幅美丽古朴的乡村画卷中;广场、草坪、路灯、花坛，一排排银白色的小洋楼整齐划一，环境优美宜居，别有一番情趣……类似的村庄还有很多。改革释放了大量存量土地，村集体收回的宅基地可满足未来10-15年村民建房需求，村庄有了广阔的发展空间。

　　在宅基地改革启动后，余江区顺势提出了推进“一改促六化”美丽乡村建设，包括村庄面貌靓丽化、农村治理规范化、农村发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、转移人口市民化等六方面。不少村还成立了卫生清洁志愿者服务队，维护村庄清洁干净;有的村利用空余出来的宅基地为村民建设老人照料中心、卫生室或休闲广场。在外地的村民看到家乡惊人的变化，也想出一份力，先后有50多人返乡担任理事长或理事，捐资垫资5500多万元支援家乡建设。

　　随着改革的进行，一个个规划整齐有序、房屋错落有致的村庄在这片大地上逐渐呈现。曾经的上访户邓埠镇桥西殷家村村民殷欲芳告诉记者，以前的“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的现象不复存在，河边的垃圾清理得很干净，家家户户门前也很整洁，看到村庄变化这么大，他的心转变得也很快，“我感到政府实实在在做事，所以就不想上访了。”现在殷裕芳每周都有几天晚上免费教村里的学生们练书法，同时还担任村里的法律明白人，成了村里的热心人。

　　不少村还探索盘活宅基地、发展农业产业，走出了一条增收致富的道路。因为是血防精神的发源地，平定乡宋家村还是鹰潭市红旗干部学院的所在地。作为市委党校、市委组织部的实践基地，来此培训的学员比较多，住宿也就比较紧张，宋家村村民在宅改理事会的组织下，自发将空余的3-4层房间拿出来，加入了理事会下面的农房合作社，由合作社统一改造提升。产生收益后，村民每间可获得90元的收益，合作社收取50元的运营费。桥西殷家村还发展了700亩莲藕，莲花盛开时，形成了村庄一道美丽的风景，秋天收获的莲藕又给村民增加了一笔收入。

　　农村土地论文范文：农村土地承包经营权确权登记问题探析

　　摘要：农业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用，在符合法律法规的条件下颁发农村土地承包经营权证书，有助于维护农民的权益，推动农业长远稳定发展。农村土地承包经营权确权登记作为明确农民对各承包土地的权利的一种物权登记，对当前农业的发展至关重要。然而，当前土地承包经营权确权登记工作存在很多问题，因此，本文基于这一点，对农村土地承包经营权确权登记工作进行分析与探讨，以切实保障农民利益，促进农业发展。