南涧县天然草原保护与建设现状及建议

　　摘要：保护建设草原是维护国家生态安全的重要举措，草原作为地球的“衣被”和“皮肤”，在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等方面，都具有不可替代的重要作用。本文针对南涧县天然草原现状和保护治理情况，分析南涧县天然草原生态环境退化原因，突出问题，提出保护与建设建议，为南涧县草原生态保护与建设提供参考。

　　关键词：草原;保护;建设;建议

　　1南涧县天然草原基本情况

　　1.1天然草原现状

　　南涧县现有天然草原面积145.31万亩，可利用面积117.7万亩。退化草原75万亩，占草原面积的64%，其中严重退化21.5万亩，占草原面积的18%;中度退化15万亩，占草原面积的13%;轻度退化38.50万亩，占草原面积的33%。草原退化严重、草畜矛盾突出。

　　1.2天然草原承包情况

　　2011年以来，南涧县完成草原承包涉及全县8个乡镇79个村民委员会1548个村民小组共49971户草原承包户，共承包草原2506块，承包到户面积117.7万亩。其中草畜平衡承包到户面积102.45万亩、禁牧草原承包到户面积15.25万亩，兑付补奖资金2707.875万元(其中禁牧915万元、草畜平衡1792.875万元)。

　　2天然草原退化的原因及影响

　　2.1天然草原退化原因

　　多年来，由于全球气候变暖以及长期以来开垦草原、超载放牧等自然和人为因素，草原植被遭到严重破坏，草原生态持续恶化，天然草原退化已成为制约社会、经济可持续发展的主要“瓶颈”，对南涧县各族人民的生存与发展构成了一定威胁。

　　2.2天然草原退化的影响

　　天然草原不同程度的退化，严重影响了牧草产量，许多天然牧草难以正常生长，从而影响到了我县草食家畜的存栏和出栏，影响到了全县畜牧业的发展。同时，由于天然草原的退化，造成了生态系统的恶性循环，高温、干旱等自然灾害时有发生，水土流失进一步严重，不仅制约了我县畜牧业的持续健康发展，而且使全县天然草原生态环境质量有所下降，对生态环境安全造成一定影响。

　　3天然草原保护与建设突出问题

　　3.1草原生态环境退化还没有得到有效遏制

　　全县有草场面积145.31万亩，可利用面积117.7万亩。退化草原75万亩，占草原面积的64%，其中严重退化21.5万亩，占草原面积的18%;中度退化15万亩，占草原面积的13%;轻度退化38.50万亩，占草原面积的33%。我县草原生态退化的趋势尚未得到根本改变，制约草原生态保护建设的深层次矛盾尚未消除。

　　3.2投入严重不足

　　南涧县的草原建设基本上没有投入，缺乏监督管理，只能任其自然发展，再加上近几年大力发展以肉牛为主的草食畜牧业，我县的草原生态退化趋势尚未得到根本改变。与草原难以替代的多种功能、巨大作用相比，社会对草原的重视不够，投入严重不足。导致草原严重退化，生态恶化，牧民效益日益减少。

　　3.3对草原重要性认识还不到位

　　草原是绿色生态屏障，是维系生态安全的重要资源，是牧区畜牧业发展的重要物质基础，在促进牧区社会经济的可持续发展和维护生物多样性等方面具有重要意义。但很多地方对草原重要性认识还不到位，必须加强宣传、教育工作，提高全民保护草原，建设生态家园的意识。

　　3.4草原监督管理体系尚未形成

　　草原监督管理体系建设是一项重要的公益性事业，是依法治草的基本保障，有法可依是草原监督管理工作顺利开展的保障。目前，草原监督管理体系不健全，机构还不完善，草原监督管理体系尚未形成。

　　4天然草原保护与建设的建议

　　4.1进一步完善和规范草原家庭承包

　　草原家庭承包经营制度是党在农村的一项基本政策，是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。草原家庭承包是增加农牧民收入的有效途径。建议进一步加大资金投入，完善和规范草原家庭承包制度，解放和发展天然草原生产力。

　　4.2着力改变草原畜牧业生产方式

　　建议进一步加快草地畜牧业的发展，推进草畜平衡和禁牧轮牧制度，科学、合理地利用草原资源，增加农民收入，促进山区扶贫开发，同时加快现代农业建设，促进地区经济和社会发展，推进社会主义新农村建设。

　　4.3建立健全草原监督管理体系

　　建议理顺机构，转换职能，确立更为合理的草原监督管理机制，强化草原监督管理机构的法律地位，为保护草原生态提供完善的法律支持，把草原监督管理工作纳入法制轨道。多渠道加大投入，加快专业人员的培养，通过法律确立执法权威，强化对草原的监督管理职能，并做好草原监督管理队伍建设。

　　4.4积极推进基本草原保护制度

　　保护建设草原，对促进经济社会可持续发展、维护社会稳定意义重大。积极推进基本草原保护制度，是当前生态环境建设和实现畜牧业可持续发展的需要。各有关部门要认真履行职责，积极探索进取，建立健全基本草原保护制度，转变职能，加强草原监理体系建设，做好草原保护建设监管工作，推进依法治草。

　　作者：蔡云春

　　草原论文投稿刊物：《内蒙古草业》创刊于1987年,是由内蒙古自治区草原勘察设计院主办,内蒙古自治区草原学会协办的国内外公开发行的综合性农业学术期刊,是反映内蒙古自治区草原建设和治理开发的刊物之一。