上海市金山区犬防工作现状、存在问题及建议

　　[摘要]上海作为国际化大都市#随着养犬数量的不断增加，犬伤人引起人狂犬病事件时有发生，引起了社会广泛关注和市民一定程度的恐慌。本文总结近年上海市金山区犬狂犬病免疫工作，分析存在的问题并提出相应的对策，为做好犬狂犬病免疫工作、从源头上减少人感染狂犬病概率、保障公共卫生安全提供参考。

　　关键词：狂犬病;工作现状;问题;对策

　　为了规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护养犬人的合法权利，维护市容环境卫生和社会秩序,自2011年5月15日《上海市养犬管理条例》施行至今，金山区动物疫病预防控制中心严格按照《上海市养犬管理条例》《上海市动物防疫条例》相关要求，在金山区农业农村委的正确领导下,在区犬管办的统一部署、协调下，公安、卫生、兽医等各部门联动协作，金山区犬狂犬病强制免疫工作有序开展。

　　1工作现状

　　17免疫点设置根据《上海市养犬管理条例》第十条相关规定，必须将犬依法送至免疫点接受狂犬病强制免疫。2011年由金山区农业委员会指定犬类狂犬病免疫点11个，常年开展犬的狂犬病强制免疫工作。为提高免疫工作成效，金山区城区犬集中免疫期间免疫工作采用集中临时免疫点免疫和定点免疫点常年免疫相结合的方法，日常免疫时间在定点免疫点免疫;农村犬在集中免疫期间全部采用上门免疫方法实施，日常免疫阶段养犬户可向村委会要求实行上门免疫，也可直接到定点免疫点免疫。

　　1.2免疫物资保障

　　每年2—3月，金山区动物疫控中心及时向市疫控中心购置狂犬病疫苗、免疫防护手套、免疫注射器、农村犬免疫证明、抗体监测采血器等物资，并向上海生物标识公司购置城区犬免疫电子芯片、城区犬免疫证明白卡、制证及设备维护耗材物资，做到物资储备充足，保障到位。

　　1.3免疫方案制定及工作部署

　　每年金山区召开犬管工作部署会议，总结上年度工作，并部署本年度工作，并对各镇(街道)下达犬的办证计划任务。之后，区动物疫病预防控制中心全面启动年度犬类免疫工作，及时制定免疫工作方案，召开免疫工作会议进行工作部署、落实，及时发放免疫物资，确定集中免疫时间节点，认真开展免疫技术指导。要求各镇做好养殖情况排摸、狂犬病知识宣传及狂犬病强制免疫动员工作，做好部门协调与联动，特别是农村犬免疫工作，由各镇统一部署，各村委会落实管理，防疫人员做好免疫，确保犬管工作“一盘棋”。

　　1.4犬的免疫办证

　　1.4.1城区犬免疫：城区犬免疫采取集中免疫和常年免疫相结合的方法。根据区犬管办确定的集中免疫时间，金山区动物疫控中心积极做好免疫物资和技术人员保障，全力做好定点免疫点集中免疫办证工作实施与指导，做到物资统一保障、技术统一实施、发票统一管理。在集中免疫之后，长期做好各免疫点技术指导与日常免疫管理。根据启动时间的不同，金山区城区犬集中免疫办证工作均在5月底或6月底结束，之后开始常年日常免疫阶段工作。区犬管办(公安部门)也同时开始实施流浪犬收容等犬管工作。

　　1.4.2农村犬免疫：农村犬免疫与城区犬免疫工作同时启动，由各镇犬管领导小组统一部署，各村(居)委会组织落实，镇、村防疫人员实施免疫工作。在宣传动员之后，各村(居)委会根据排摸的养殖情况,对辖区内养犬户进行登记和免疫费、管理费的收取，之后，由防疫人员上门实施免疫，并发放免疫证明。近年来，不同的村(居)委根据实际情况，操作上也有所不同，有的村(居)委为完成区犬管办下达的计划任务数，补贴了部分免疫费、管理费，补贴比例也各有不同;有的则是全部由养犬户承担。

　　1.5免疫效果评价免疫后一个月，区动物疫控中心实验室按照市疫控中心相关要求，对免疫犬实施免疫抗体抽样监测，科学评估免疫实效。近四年实验室监测免疫抗体效价合格率平均高于90%，数据表明，金山区犬狂犬病效价普遍较高，免疫犬得到较好的免疫保护，免疫工作起到了真正的实效。

　　1.6加强宣传，提高认识为提高养犬市民对犬狂犬病免疫重要性的认识，在每年犬防工作开始前，区农业农村委对各镇下发了犬狂犬病免疫工作的《告知书》，并通过金山农业网进行了宣传，在金山三农微信公众平台上对全区11个指定免疫点和狂犬病预防相关知识进行了进一步宣传。区、镇、村各三级防控部门走进社区、农户，大街小巷开展狂犬病知识宣传，呼吁文明养犬、科学养犬，积极为爱犬实施免疫接种。

　　2存在问题

　　2.1养犬管理法律法规有待进一步完善《上海市动物防疫条例》自2010年7月1日起施行。该条例第十二条规定，上海市对饲养犬实施狂犬病强制免疫。上海市对高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病都实施强制免疫，免疫疫苗及免疫注射费等都由市、区、镇财政共同承担。但是犬狂犬病免疫需要养犬人自行承担相关费用，同样是强制免疫，政策支持却不同。另外，新修订的《上海市养犬管理条例》于2011年5月15日起施行，按照规定，对农村犬收取每年每条100元的管理费，但是在实施不到一年时间里就予以暂停收取，可见该条例存在“天生缺陷”。由于养犬管理工作涉及多个部门，条例施行以来没有出台相关实施细则或指导意见进行进一步细化解读，增加了部门协作和实施难度。

　　2.2免疫率偏低近两年，在全区各部门的共同努力和配合下，犬的免疫数量虽有了一定的提升，但免疫数较实际饲养数还是有很大的差距。造成免疫率不高主要有以下几方面原因：一是养犬户对犬狂犬病免疫积极性不高。一方面是由于认识不足，没有充分认识到狂犬病的危害性;另一方面是由于免疫收费，特别是城区犬300元的管理费，影响免疫、办证的积极性。二是执法监督力度不够，给养犬户造成“办不办证”、“免不免疫”一个样的认识误区。

　　2.3犬管经费得不到保障没有经费保障，导致各级犬管部门工作积极性下降，影响了工作开展。以往金山采用“以犬管犬”模式开展犬管工作，即犬管工作经费来源于犬管费，收取的犬管费中，部分上缴财政，部分用于成本支出，另有部分用于人力、物力等工作经费及绩效考核。而2011年之后，收取的犬管费全部上缴财政,财政没有另外拨足犬管经费，导致金山区的犬管经费一直未得到有效保障，绩效考核奖励也随之取消，基层犬管工作积极性影响极大，致使宣传动员力度不够、犬管力度骤减，因此免疫、办证数得不到较好提升。

　　2.4农村地区防疫力量薄弱农村范围广，养犬数量大，且分布不集中，需要防疫员起早贪黑一户一户跑才能完成免疫工作，有时因养犬户不在家需要跑上几次才能免疫1条犬，给防疫员工作造成很大不便。同时，村级防疫队伍不稳定、收入没保障，影响防疫员开展犬狂犬病免疫积极性。

　　2.5对无证犬、流浪犬整治力度有待加强当前由于无证、流浪犬伤人已成为人感染狂犬病的主要原因，2017年金山区开展专项整治行动之后，加大了流浪犬管理力度，金山区各镇也成立了专门的捕捉队伍开展相关工作，流浪犬数量大幅减少。但是相关的工作机制的建立，财政保障、队伍稳定、部门协同等依然存在问题，一旦整治工作松懈，又会出现新的隐患。同时，在流浪犬管理方面，关于预防流浪犬现象发生的研究部署较少，需进一步健全相关工作机制。

　　农业论文投稿刊物：《现代农业科技》于1972年创刊，是经国家科技部批准、面向国内外公开发行的国家级优秀农业技术研究性期刊，国内刊号：CN34-1278/S，国际标准刊号：ISSN1007-5739，邮发代号:26-41。

　　3相关建议

　　3.1完善法律法规建议对《上海市养犬管理条例》等相关法律法规进行修订和完善，出台实施细则，合理分工，明确职责，确保有效落实。各部门出台相关实施意见,统一思想，规范实施。

　　3.2加强狂犬病防控宣传和监督执法犬狂犬病免疫率不高最主要的原因还是养犬户的认识不高，因此要多渠道、多形式地进一步加大宣传力度，开展狂犬病宣传进社区、学校专题讲座，提高养犬户的文明、科学养犬意识，形成转变为“要我免”到“我要免”的社会氛围。同时，按照《上海市养犬管理条例》要求，加强对养犬行为的管理，加强对无证养犬的执法力度，落实“管、免、灭”综合防制措施，改变“办不办证”一个样的现状。

　　3.3加强犬防经费保障将狂犬病免疫工作经费纳入财政预算，减免犬免疫费用，进一步提高免疫率。加大对防疫人员及相关参与人员的补助，保障狂犬病防控工作有力、有序、有效开展。

　　3.4加强队伍建设区、镇两级成立养犬管理专门的工作队伍，专门负责对流浪犬的管理，有固定工资和绩效奖金，配备统一的制服、工作证和扑杀工具，对辖区进行常态化巡查，每季度或每月开展集中行动，发现流浪犬立即捕捉，接到投诉马上处理，提升群众养犬管理意识，促使群众养成圈养、拴养习惯，间接减少犬伤人事故。同时，稳定的防疫队伍事关免疫工作质量和效率，建议建立一支兽医公共卫生防控队伍,专门负责人畜共患病的免疫、防控等工作。

　　参考文献

　　[1]赵洪进，刘佩红，屠益平，等.上海市犬类狂犬病免疫工作现状、问题及对策[J].中国动物检疫，2015,32(11)：27-29.

　　[2]魏长林.农村狂犬病免疫存在的问题及措施[J].现代农业科技，2016(1)：299-300,

　　作者：李守富、卢春光、陈会亚、蒋金龙、沈志高、吴国华