我国全民健身志愿服务制度体系研究

　　摘要：全民健身志愿服务在政府强力推行的基础上，取得了很多成效：整体已经形成以政府为主导、各部门协同、社会体育指导员为主体、其他人员共同参与的围绕重大事件和时间节点以及大型体育赛事和群众性体育活动的全民健身志愿服务项目格局。全民健身志愿服务作为全民健身的重要构成内容，为国家战略的实现起到了积极推进作用。

　　关键词：全民健身;志愿服务;制度;体系

　　一、全民健身志愿服务发展成效

　　志愿者队伍和组织不断壮大

　　截止2017年5月底，我国社会体育指导员的数量已达到182万，逐渐成为全民健身志愿服务中的主体。社会体育指导员从重数量开始向重质量、从重培训向重实践指导转变，社会体育指导员的综合素质和服务水平有所提高。截止2017年5月底，我国已有1774个地方社会体育指导员协会。此外，老年人体育协会、单项体育协会以及体育学术组织等都得到一定程度的发展，特别是青少年体育社会组织，其中各级各类青少年体育俱乐部总数达到6770个。

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　　志愿服务内容丰富，服务惠及城乡居民

　　我国的志愿服务项目主要有健身指导、体育健身知识普及、体质测试、体育表演展示、体育竞赛活动比赛、体育健身器材和科普读物赠送等。这些都是群众需求、热爱和乐于参加的志愿服务项目，符合人际交往和人们的精神文化需求。此外，部分地区还组织了一些群众喜闻乐见、突出健身特色、易于推广的体育项目，如广场舞等。其中，健身指导和体育健身知识普及是各地最常见的全民健身志愿服务内容。

　　二、社会体育指导员在全民健身服务体系中的作用

　　全民健身志愿服务是以推动全民健身运动广泛开展为目的，自愿、无偿地服务他人和社会的公益性活动《全民健身计划(2011-2015)》提出，要广泛开展全民健身志愿服务活动，动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动。形成以社会体育指导员为主体的全民健身志愿服务队伍。

　　三、相关志愿者的分类与分级情况

　　1.相关部委文件中有关志愿者等级的划分

　　民政部印发的《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要(2013-2020年)》(民发〔2013〕216号)中提出深化教育培训，逐步建立健全志愿者分级分类培训体系。《中国注册志愿者管理办法》指出“定期向注册志愿者提供志愿服务相关技能等方面的培训,向志愿者骨干提供专门的培训,提高志愿者的服务能力和综合素质”，《中国红十字志愿服务管理办法》指出“红十字志愿者培训分基础培训、专业培训和骨干培训。”“骨干志愿者”的提法实为将志愿者队伍隐性的分为两级。

　　2.地方志愿者文件中有关志愿者等级的划分

　　《北京市志愿者管理办法》中针对普通志愿者、骨干志愿者提出了不同的培训方式。《广东省应急志愿者队伍组建方案》和《广东省应急志愿者管理办法(试行)》中对应急志愿者的分类明确指出“每类别应急志愿者分为初级、中级和高级3个级别”。《北京市应急志愿者管理暂行办法》中对应急志愿者的培训分为基础培训和专业培训，这两类培训针对不同的人群，其中基础培训面向所有应急志愿者，专业培训主要面向有一定专业技能的应急志愿者，这相当于将志愿者分为两个级别。

　　四、我国志愿服务制度建设的问题分析

　　(一)志愿服务的培训制度不健全

　　1.培训内容与实际需求脱节

　　2.培训方式缺乏多样性

　　3.培训评估的重视程度不够

　　(二)志愿服务的激励制度不科学

　　第一，激励方式过于单一。

　　第二，在激励力度和层次上不够深入。

　　第三，激励方法缺乏科学性。

　　第四，缺少科学的考核评估体系。

　　(三)志愿服务的保障制度不到位

　　1.志愿者权益保障不足

　　2.志愿服务资金短缺

　　3.志愿服务资金短缺

　　五、志愿服务制度建设的措施分析

　　1.注重志愿服务平台建设

　　在社会经济快速发展过程中，志愿服务的资金问题已经得到明显改善，我国多数地区注册志愿者人数达到百万级，说明志愿服务网络管理系统平台设计具备准确性的特点，在日后工作中，应当立足于制度建设与设计方面，共同建设志愿者项目与团队的网络管理系统，通过该系统能够实时发布志愿服务项目，优化整合各类志愿服务子项目，组织志愿团队参加培训与教育活动，不断完善对于制约服务工作者的星级评定机制。在建设网络管理系统时，应当充分发挥出社会管理资源平台的作用，以此推动志愿服务事业的发展，还有助于践行社会主义核心价值观。

　　在个人档案中添加公益活动和志愿服务情况

　　现阶段关于志愿者的注册登记以及星级评定都需要在志愿服务网络管理系统中完成。在社会快速发展过程中，由于只存在系统登录计时，从而导致志愿者主动参加志愿服务的积极性不高，并且志愿者在参加志愿服务活动之后，能给予志愿人员的心理激励、社会宣传告知以及管理组织考察等信息比较少。所以应当在个人履历档案当中，增添参与公益活动和志愿服务的情况，详细记录个人参与公益活动的情况，并且做好志愿服务登记工作。通过志愿服务制度设计与建设，能够全面落实志愿服务制度体系，在个人各项档案当中详细记录参与公益活动和志愿服务的情况。

　　完善志愿服务管理组织功能

　　社会不断发展过程中暴露出较多复杂性问题，传统社会管理方式已经无法满足现代社会的发展，所以需要对传统社会管理方式进行优化创新，比如雷锋精神流传的过程中，并没有建立独立的组织专门推行雷锋精神活动，志愿服务促进发展初始化阶段，所以需要组织多方面不断完善管理组织的各项功能。

　　结束语

　　建立全民健身志愿服务制度体系的终极目的就是增强参与者的体质、促进人们的健康水平，满足人们对美好生活的向往和需求。因此，在志愿服务内容设置和安排上应该以此为判别标准，同时优化和创新更需要，管理理念上的更新和变革。

　　参考文献：

　　[1]朱琳：全民健身志愿服务长效化的法理机制研究[J].体育与科学

　　[2]江汛清：《关于志愿服务若干问题的探讨》[J]中国青年政治学报.2002(4)

　　[3]田军：《志愿服务理论与实践》[M]北京：立信会计出版社，2007

　　[4]国家体育总局：建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案[A]

　　作者：王一嵐