兵团基层党组织增强政治领导力研究

　　摘　要：兵团是一个兼具屯垦戍边，实行“党、政、军、企”合一的特殊体制‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。兵团承载的职责功能不仅在于“屯垦”，更重要在于“戍边”，其发展中不仅要注重经济效益，更要注重社会效益及政治收益‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。经历改革开放40年的发展，其管理体制既保持特殊的行政管理体制，也历经了市场经济外在环境的冲击‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。如何将兵团的独特管理体制与新时代增强政治领导力密切配合起来，从而理顺体制机制关系，引领兵团在新时代实现新的发展，是值得我们重点关注和审慎思考的一个课题。

　　关键词：兵团;基层党组织;政治领导力

　　习近平同志在党的十九大报告中明确提出：“不断增强党的政治领导力”。这就要求党员领导干部作为党组织的重要成员应在政治领导力提升上有所作为，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，增强党对各种政治现象的正向影响力，进而持续推动多元社会力量充分整合，发展新时代中国特色社会主义事业。新疆生产建设兵团是党政军企合一的特殊组织，担负着屯垦戍边的特殊历史使命。

　　政工师评职知识：吉林省中级政工师需要发表论文吗

　　大连中级政工师需要发表论文吗?具备条件的人员是可以直接申报中级政工师的。大学专科毕业、大学本科毕业，受聘担任助理政工师职务累计满4年;后取大学专科毕业，受聘担任助理政工师职务累计满5年;取得双学位或研究生毕业，担任助理政工师职务累计满2年。硕士学位获得者，从事思想政治工作累计满2年;博士学位获得者，均可直接确认为政工师资格。而如果要评中级政工师，是需要在相关期刊上发表论文的，具体字数可参考相关要求。

　　作为承担特殊使命的组织，其在发展中形成了党政军企合一特殊体制机制，对稳固边疆安全、发展边疆经济起到不可替代的作用，有力助推了党的政治领导在边疆地区的稳固。但改革开放以来，在以经济建设为中心的市场化改革过程中，伴随着中国整体“去政治化”的过程，兵团“政”的职能弱化、“军”的属性淡化，兵团的政治领导力面临不同程度的损害，对新时代兵团基层党组织增强政治领导力带来了新的挑战。

　　一、新时代对兵团基层党组织政治领导力的要求与挑战

　　我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，拥有严密的组织体系。党的力量来自组织，只有不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量，提升政治领导力，才能切实把党组织的组织优势转化为落实具体工作的强大动力，促进党建工作与经济社会发展良性互动。迈入新时代，当前兵团发展面临着许多重大政治任务，如全面深化改革、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会等，这些任务对基层党组织建设提出了新要求和新挑战。

　　(一)推进全面深化改革要求基层党组织发挥好战斗堡垒作用

　　兵团深化改革和向南发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是党中央治疆方略的重要内容，是做好新时代新疆工作的关键措施。习近平同志指出，要坚持党中央对兵团的性质定位和大政方针，完善党政军企合一特殊体制，以重要领域和关键环节的改革为突破口。要按照中央要求，把“政”的体制机制摆在更加重要位置，突出重点领域，抓住关键环节，带动改革整体推进。在推进全面深化改革进程中要使“政”的职能更加凸显，基层党组织必须发挥好战斗堡垒作用。只有把基层党组织的堡垒作用、组织作用、引领作用充分发挥出来，才能不断攻坚克难，真正发挥出战斗堡垒作用。

　　(二)实施乡村振兴战略要求基层党组织发挥领导基层治理的功能

　　乡村振兴战略是一项综合性系统工程，涉及千家万户，关乎职工群众切身利益，迫切需要基层党组织积极主动作为。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基础牢则政权稳，基层治方能天下安。基层党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进社会全面建设的重要保证。在推进乡村振兴战略实施中，起着决定性作用是基层党建工作。基层党建工作成效如何，关乎脱贫攻坚战、全面小康社会战略目标的实现。在当前脱贫攻坚决战中，切实结合乡村振兴发展、决战脱贫攻坚总要求，深入推进抓党建促脱贫攻坚，有助于基层党建工作与脱贫深度融合。

　　(三)全面建成小康社会要求基层党组织发挥团结动员群众的职责

　　打赢精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革成果更多更公平惠及全体人民，提高广大人民群众的生活水平和质量是开展基层党建工作的应有之义。基层党组织是兵团各个组织和各项工作的领导核心，承担着繁重的改革发展稳定和民生改善的重任，堪称最基层的党建堡垒。通过不断加强基层党组织建设，还可以激发党员主观能动性，主动为人民群众干实事，及时解决群众困难，让人民群众产生更多的获得感，提高人民群众的幸福指数，创造党的领导与基层自治的叠加效应。基层党组织的工作直接关系到群众福祉、民生社稷，对党执政兴国具有重要影响。从基层治理的现实需要出发，加强基层党组织内部建设，构筑科学的运转机制，激发社会自治力量，实现多方参与、共治共建，更有利于打造规范的基层党组织，发挥党建的科学引领作用，也更有助于打造共建共治共享的社会治理格局，实现基层社会的稳步发展。

　　二、兵团基层党组织增强政治领导力的路径和机制选择

　　(一)兵团特殊体制机制对政治领导力保障作用

　　兵团管理体制主要包括两方面内容：一是横向的管理体系，即党、政、军、企之间的关系;二是纵向的管理体系，即兵、师、团、连之间的关系。这种管理体制以企业为载体，集党政军企多重职能于一体，非政府或“准政府”的运行方式，是我国极为特殊的、独一无二的管理体制。兵团内部实行“兵团—(师)市—团场”的垂直性治理架构，这是兵团集中管理体制区别于地方政府的最大特征。兵团内部的管理是以兵团、师机关为领导，以团场为基础，以连队为支点，集经济、政治、军事、教育卫生为一体的管理体制。

　　以高度计划控制和集中管理为特征的管理组织机构、人事、财务等，长期以来保持了较高的社会管理效率。这种特殊体制机制不同于地方政府，它包括了经济发展和维稳戍边两个方面。缘于屯垦戍边是国家赋予兵团的职责，所以兵团的“屯垦”是以现代农业开发为基础，同时大力发展第二、第三产业，着重保护和改善生态环境，促进新疆的社会进步与民族团结。而“戍边”则一方面守卫国家边防，另一方面维护国家统一和新疆社会稳定，防范和打击恐怖势力的犯罪破坏活动。

　　(二)新时代兵团政治领导力的提升路径

　　发挥好兵团的维稳戍边特殊作用是国家的长远大计。历史进入新时代，要把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，准确把握落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，在新的历史时期，兵团要当好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、汇集先进生产力和先进文化的示范区，壮大实力，深化“兵地融合”发展，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，履行好中央赋予的各项职能。要继续更好地发挥兵团特殊体制机制，履行好“三大功能”，发挥好“四大作用”，培育新时代的兵团人，成为新的政治力量，不断增强兵团的政治领导力。

　　(1)立足屯垦戍边，保持政治定力

　　屯垦戍边是兵团的主要职责和功能，兵团从组建开始，就是一支高度组织化的准军事力量。多年来，兵团坚持亦兵亦民、劳武结合、兵民合一，拥有一支数量足够、素质较高的民兵武装力量和兵团武警部队，与军队、武警和各族群众建立起边境安全联防体系，在维护国家统一和新疆社会稳定、打击暴力恐怖犯罪活动中发挥出特殊作用。

　　所以新时代保持政治定力就不能忘记自己的本心，本心就是职责定位，兵团的职责定位就是屯垦戍边。兵团要成为“安边固疆的稳定器”，团场社会管理的内涵和外延，就必须要从社会治安管理、公共社会事业服务、社会环境管理和经济发展环境治理等一般意义转移到以维护社会稳定、抵制分裂和暴恐势力渗透等重要任务上来。而兵团原有的集中管理体制有助于在新时期快速提高凝聚力和战斗力。

　　(2)推进深化改革，坚定政治方向

　　在兵团深化改革，推动转型发展进程中，政治领导力迫切需要在市场经济条件下，制定出符合兵团长远发展的战略规划，做出正确的决策，并激励广大职工朝着共同的愿景去努力。领导力来自于领导者在智慧指导下的行动，并且为所有参与者谋取福祉，所以要了解到职工现存需求的情境，做出正确决策，看到与生产的方法和动机相关的联系，为广大职工群众寻求发展和创造前进的道路。

　　(3)保障边疆稳定，锻造政治能力

　　在长期的屯垦戍边实践中，兵团凭借体制上的优势集中力量办大事，确保了使命职责的履行。兵团要不断强化这种集中管理体制的优势，锻造政治能力。兵团的屯垦戍边事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，这就要求兵团在履行屯垦戍边使命中必须坚持并发挥党组织的领导核心作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。要加强维稳力量建设，筑牢维护基层和谐稳定的第一道防线。

　　兵团自成立以来，立足屯垦戍边，不断深化改革，充分发挥了集中管理体制的优势，增强了政治领导力。不仅较好地完成了中央赋予的特殊使命，更带领职工群众实现了改革发展的阶段性目标。新时代，兵团人要以高度的政治自觉和使命担当，强化政治领导力，推动屯垦戍边事业再创辉煌，最终促进新疆的社会稳定和长治久安。

　　参考文献

　　[1] 顾光海.新疆兵团“师市合一”城镇化发展道路探析[J].新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2010(07).

　　[2] 张峰,李万明.农地产权、团场管理体制与农工专业合作社发展研究[J].云南财经大学学报,2012(02).