破解基层党建“最后一公里”难题

　　基层党组织作为党的“神经末梢”，是党联系群众的桥梁和纽带‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。打通基层党建“最后一公里”，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，是国有电网企业党建面临的时代课题‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。近年来，国网盐城供电公司党委在党建工作中探索总结的“书记抓、抓书记”的路径和做法，有效解决了基层党建落地落细等“老大难”问题‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　一、基层党建领域“最后一公里”难题的主要表现

　　贯彻落实中央和上级部署要求不到位。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面不够全面深入，对全面从严治党管党认识不足、理解不深;落实“五大发展理念”不平衡、有盲区;用发展创新的措施解决现实及历史遗留问题思路不宽、办法不多;文件、会议等方面的形式主义尚未杜绝;党建党务与核心业务工作“两张皮”现象依然存在;集体企业、农电基层党建工作规范化、标准化建设成效不够突出;基层党支部对党建与党务工作的联系与区别还未能完全厘清。“三会一课”质量不高、吸引力不强。基层党建工作还囿于传统的方式方法，缺少变革创新的思路举措，不能完全适应新时代新常态下党建工作的新任务、新要求。党内学习教育活动党员参与主动性不高，增强党性党纪意识效果不佳。“三会一课”和主题党日存在“三多三少”的现象，即通报交流生产经营情况多，研究破解党建难题难点的少;讲大道理、抽象内容多，接地气的联系实际思考少;说教式、老套路多，运用多媒体等信息化、智能化手段少。

　　党支部和党员作用未得到充分发挥。党支部工作与企业安全、发展、服务等中心任务贴得不紧，“大党建”格局尚不成熟。在推动党组织和谐稳定建设方面，党建干部与业务干部之间存在不同程度的推诿、扯皮现象。党员先锋团队建设标准不高、管理不严、成果不够突出，缺少“盐电”特色和典型品牌。极少数党员大局意识、看齐意识比较淡薄，日常言行缺少刚性约束，岗位任务难有质效保证，急难险重面前担当不积极、不主动。在攻坚克难、服务提质、技能竞赛、文化登高等重点项目中，部分党员和群众对建设“支部管用、党员像样”的组织生态认可度不高。

　　党建论文投稿刊物：学校党建与思想教育期刊以探索新时期高校党建和思想政治教育工作新理念、新思路，服务学校党政领导、党务干部、宣传干部、学工干部、思想政治理论课教师和辅导员为宗旨，弘扬主旋律，宣传典型、传播经验、探讨问题，突出理论性、前瞻性、实用性，是高校党建先进经验、思想政治教育理论成果的宣传平台，复印转载率位居同类期刊前列。

　　二、基层党建“最后一公里”难题的成因分析

　　党建顶层设计不够科学有效，构建上下联动、各方参与的“大党建”格局推力不足，“基层党支部议事规则”不够明确，基层党支部及其支部书记的政治站位不够高、能力水平参差不齐等，是上述问题产生的主要原因。

　　党建责任意识不强，认领“第一责任”不够主动。有的支委会和支部书记抓党建的主责主业意识不强，没有充分认识到基层加强党的领导和党建工作“根”“魂”论断的重要性、紧迫性，甚至认为基层党建是一项“虚”的工作。有的支部将党纪党规挺在前边偏软，对解决党员队伍中存在的“老问题”“小毛病”缺乏实招实效，不敢动真碰硬。有的支部委员履责意识不强，作用发挥不明显，基层支部工作常常由书记一人“单打独斗”。

　　基层党建存在理论盲点，方式方法创新不足。专兼职党建党务工作者在学习党建理论、调查和研究党建工作等方面不够主动深入，存在理论盲点、本领恐慌、创新窘困甚至精神懈怠。未能把握党建与党务工作的本质联系和各自侧重点，常常陷入“整日忙于应付事务性工作”的“陷阱”，支部工作缺少适应新时代、新要求的主动性思考、实效性举措和前瞻性谋划。极少数支部书记对凝聚人心、价值创造、正风肃纪等工作只表态不表率，只亮牌不亮剑，只作秀不作为，甚至刻意回避历史遗留问题、逃避现实矛盾。

　　基层党建绩效考核机制较为粗放。支部党建工作主要以年度党建综合考评为考核手段，日常工作以痕迹化管理为观照。包括目标定位、重点管控、常态督查、量化考评等要素的考核制度、考核流程还不够健全，客观考核考评存在仅凭台账资料和主观印象等倾向。基层党建评价标准笼统空泛，未能有效区分基层党支部的类型与特点，考核机制的“指挥棒”“点穴针”作用得不到充分发挥。少数支部仅仅满足于单位不发生“一票否决”的问题，创优争优意识不强，党建工作仍没有摆脱“粗放、平淡、表演”的现象。

　　三、以“书记项目”促进基层党建

　　高质量发展的实践探索

　　为压实压紧基层党支部党建“第一责任人”的责任，助推破解基层党建“最后一公里”难题，国网盐城供电公司党委从2018年开始推出“书记项目”，有效促进了基层党建高质量发展。

　　围绕服务中心，建立重点项目库。为引导各基层党支部梳理党建工作存在的突出问题与不足，国网盐城供电公司党委讨论印发了《关于开展“书记项目”建设工作的通知》。按照“党建+”的思路，围绕保障安全、促进发展、推动改革、维护稳定、夯实“三基”的方向，落实“找准小切口、突出有难度、增强示范性、确保出成效”要求，每个支部推选出1—2个重点“书记项目”。由公司党建部汇总评估确定重点项目，建立公司层面“书记项目”库，加强跟踪管理、重点培育、成果提炼和经验分享。2019年，重点“书记项目”建档入库30个，覆盖了公司主业、集体企业和农电系统基层党组织。

　　坚持跟踪促效，精准推进实施。多措并举加强责任认领，并明确党支部书记为“书记项目”第一责任人。对建档入库的重点“书记项目”，由所在支部书记主持研究制定实施方案，明确项目的主要目标、具体任务、措施保障和时间节点。组建由支部书记挂帅的项目团队，组织青年党建研习组成员参加参与，推动项目按序时进展、有节点成效。公司党委组织党建专家工作组，动态跟踪巡查“书记项目”实施进展情况，对推进不力的项目主要责任人进行约谈提醒或书面督办，指导督促项目保质保量完成。

　　彰显担当作为，确保效果良好。通过实施基层党建“书记项目”，有效破解了一批基层党建重点难点问题。发挥基层党组织书记担当作为的引领示范效应，让党员和员工充分意识到党建工作的重要性，打造“支部管用、党员像样”的组织生态，有力推动了基层党建工作创新发展。国网盐城供电公司的“书记项目”得到了江苏省电力有限公司党委第三巡察组的充分肯定，并被点评为2018年度党建工作亮点之一。

　　四、破解基层党建“最后一公里”难题的主要成效

　　成功破解了一批基层党建重点难点问题。国网盐城供电公司党委推出的“书记项目”，充分发挥了党的政治优势、组织优势和人才优势，有效解决了一批历史遗留难题和改革发展现实矛盾，并增强了党员“第一身份”意识。如永丰供电所的“书记项目”，成功解决了37户未招用村电工以不当诉求拒换智能电表、拒交电费等“老大难”问题，维护了正常的供用电秩序;怡能物业分公司党支部通过“书记项目”，妥善完成了涉及70户、11个基层单位的“两供一业”分离移交任务，解决了困扰公司长达20多年的难题;人力资源服务室培训党支部“书记项目”，将新能源情景式“主题党日”活动与营销技能培训教材开发相结合，支部书记带领党员骨干编写了新时代电力营销培训15本新教材;东台供电所“书记项目”，探索建立党员“四维四档”量化考评机制，增强了党员接受群众监督的意识，其典型经验已在公司推广。

　　提升了党建引领改革发展和队伍建设的水平。基层党支部坚持以“书记项目”为抓手，全力推进党建工作与中心工作融合互促，引领和保障高质量发展。如变电检修室党支部将打造“罗寿松创新工作室”作为“书记项目”，全年完成创新发明3项，完成重点难点检修任务20余项，罗寿松还当选为第二届“苏电工匠”;营销部党支部“书记项目”聚焦服务分布式新能源发展和“两个替代”任务，在省内率先推出电费结算“一次都不跑”新模式，全市大型港口实现岸电全覆盖;盐开电气公司党支部将“研发配电房电缆沟智能监控报警装置”作为“书记项目”，该项目不仅获得了国家专利，而且投产8个月以来销售额超过150万元，成为企业利润新的增长点;东台市供电公司集体企业“书记项目”，立足“配网工厂化预制”方向，开展配电变压器高压引下设备成套组装平台研发，荣获全国质量创新大赛一等奖‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　彰显了党建工作品牌的辐射和带动效应。实施“书记项目”，不仅健全了党建主体责任传导链条，找准了基层党建落地落细的根本落脚点，锤炼提升了支部书记队伍的能力水平，而且为支部凝聚人心人气、服务中心工作再上新台阶提供了重要抓手。实施“书记项目”后，支部书记抓党建工作的职责更加明晰、任务更加具体，解决自身本领恐慌也更加积极主动，创优争先的意识显著增强。不少“书记项目”发挥了重要的示范作用，形成了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的新格局。国网盐城供电公司本部变电检修室党支部的“三优网盾”党员攻坚模式、东台江能公司党支部的“党员创新工场”、大丰公司营销部党支部的党员服务“鹿战队”、滨海公司大套供电所党支部“第一书记”带领“小蜜蜂党员”团队化解信访矛盾等“书记项目”的品牌和经验，不仅在公司加以推广，而且在地方党建工作检查考评中屡获好评。

　　五、巩固提升“书记项目”成效的深入思考

　　国网盐城供电公司党委围绕强化基层党建治理能力，积极打造党建“讲堂”文化，探索党员教育培训新机制，推进法制企业成熟度建设，努力把这些“小盆景”发展为百花争艳的“大观园”，以“质量党建”推动基层党支部“最后一公里”工作实现由党务向党建转变，由争创荣誉向凝聚人心转变，由解决难题向发展引领转变。

　　科学论证立项。坚持问题、目标和效果“三个导向”，组织公司党建专家组对申报的“书记项目”进行可行性评估论证。对于重点项目，主要从“是否坚持从严治党、坚持问题导向、是否紧扣中心、是否贴近实际、是否具有推广价值”等五方面进行审核把关，认真分析项目的比较优势和特色差异，避免选题的盲目性和重复性。同时鼓励基层党支部跨专业、跨层级联合联建，共明确了53个重点“书记项目”。如党建部党支部探索开展“‘四式’党员轮训”的“书记项目”，利用“互联网+”手段，着力解决基层党员教育培训中存在的工学矛盾、师资匮乏等问题。

　　突出过程管控。要求基层党支部书记发动、带领党员全过程参加，鼓励、动员群众积极参与。公司党建部通过“机动式”指导调研等方式，对项目实施过程进行定期和随机指导督查，将“书记项目”落实情况纳入公司季度党建“绩效看板”和绩效考核。公司党委加强专业指导，加大项目推进、研讨和交流力度，及时协调解决项目推进过程中的问题和困难，力求做到项目求实务实、责任落地落细。如监察部党支部、审计部党支部联合探索的“政治巡察与物资管理专项审计相结合”新模式，抓准重点领域风险防控和“小微权力”规范管控，进一步发挥了政治巡察的“利剑”作用。

　　扩大成果示范效应。推行“以点带面、以先进促后进、以典型引领示范”的做法，加强对“书记项目”阶段性成效和最终成果的综合评估与经验提炼。加大优秀项目典型案例的宣传推介力度，努力实现基层党支部工作成果成效最优化、显性化。如安监部党支部全面总结阜宁“6·23”、响水“3·21”抢险救援保供电的经验教训，联合江苏省电力有限公司安监部党支部实施供电应急响应机制建设“书记项目”，着力打造基础党建可推广、可复制的管理创新模式。

　　作者：张义奇