县域善治中的政治素养内容与意义

　　[摘　要]　县域善治在超大规模的国家治理结构中具有特殊意义，在中央-地方治理结构中，作为县域治理一线“指挥官”的县委书记，承担着贯彻执行中央方针政策，推动地方发展的多重任务‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 县委书记的政治素养对于地方发展起到重要作用，这些素养包括：信念坚定、对党忠诚的政治品质; 心系群众、勤政为民的公仆情怀; 敢于担当、苦干实干的务实作风; 无私奉献、忘我工作的敬业精神; 廉洁奉公、干净做事的高尚情操‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　[关键词]　国家治理; 县委书记; 政治素养; 廖俊波

　　一、引言

　　县域治理在超大规模的国家治理中具有特殊意义，“郡县治，天下安”，在长达两千多年的传统郡县治理结构中，当代中国形成了稳定的中央-地方治理结构。 县域是国家治理的基石，发挥着组织生产、维护安定、促进发展的多重重任。 县域治理的状况决定着整个国家治理的效能，深刻地影响国家治理体系和治理能力现代化的总体格局。

　　思想政治论文： 思想政治教育要素论一个新的阐述视角

　　习近平同志高度重视地方县域治理，在2015年表彰全国优秀县委书记大会上，指出:“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。 ”①他指出新时期优秀县委书记要做到“四有”①，成为“四种人”①。 面对繁重的经济社会发展指标的多重重任，作为“一线总指挥”的县委书记应具备那些政治素养? 县委书记的政治素养如何转化为县域发展的绩效? 这些问题触及到县域治理的核心，对推进地方治理善治具有重要意义。 本文拟通过选取“全国优秀县委书记”廖俊波作为考察对象，深入剖析县委书记具备的优秀政治素养在县域治理中发挥的积极作用，由此概述优秀县委书记的政治素养的核心内容。

　　二、文献回顾

　　多数学者聚焦纵向的行政体制或横向的政府间竞争，解释中央-地方治理结构下，地方政府推动经济社会发展的问题。 有观点认为，地方的发展存在一种“法团主义”的倾向，既县域作为基层的治理基础，存在较为明显的地方主义色彩，地方治理精英会根据中央的治理要求和普遍化的工作部署，采取竞争性的发展策略，实施地方治理。 也有观点认为，中央-地方治理结构是一种典型的“压力型”治理体制，地方主官是中央一级政策的执行者和推行者，地方主官并没有讨价还价的余地和可能，县域治理取决于地方主官对政治大局的认知和个人的领导能力。

　　早在1990年，习近平同志在《从政杂谈》一文中就对县委书记的政治角色和领导能力做了形象阐释。 在县域治理过程中，习近平同志明确指出，县委书记是“一线总指挥”，负责把中央的政策和惠民举措落实到一线，“县级班子是贯彻落实党的方针政策、独立作战的指挥部”。 ③

　　县委书记的政治素养如何推动地方治理善治，提供了一种观察县域治理善治的新视角，但现有文献对县委书记的政治素养研究和阐述不足，对其作用的探讨也不充分，本文拟采用案列分析研究阐述上述问题。

　　三、县域善治中的政治素养

　　地方县域状况是中国政治、经济、社会发展的一个缩影。 全面提升县委书记队伍的政治素养能力，有利于加快地方治理改革，实现基层治理善治。 县委书记政治素养能力强，县域发展的程度就高，反之，县委书记综合履职能力则弱，县域发展的程度也较低。 实现地方治理现代化，深化国家治理，必须重视提升县委书记的政治素养。

　　(一)案例选取

　　廖俊波，福建浦城人，2015年在担任政和县委书记期间，被中央组织部授予“全国优秀县委书记”称号。 2017年3月，廖俊波同志因公殉职。 2017年6月，中共中央追授廖俊波同志“全国优秀共产党员”称号，中宣部追授廖俊波“时代楷模”荣誉称号。

　　廖俊波同志因公殉职后，习近平同志对廖俊波同志先进事迹做出重要批示，高度称赞廖俊波同志牢记党的嘱托，体现了对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，无愧于“全国优秀县委书记”的称号。 廖俊波同志在担任政和县委书记期间，全面补齐地方发展基础短板、全力招商引资、改变政和县贫困落后面貌、大力发展工业园区的实绩在当地广为称颂。 廖俊波在推进地方县域发展中展现出来的真抓实干、时不待我、勇于开拓、奉献为民的实干精神，实现地方治理“善治”的实绩，具有典型的示范和参考意义。

　　(二)案例总结

　　在地方县域治理中，廖俊波推动地方“善治”表现出的优秀素质和过硬品质具有重要的表率作用。

　　一是具备信念坚定、对党忠诚的政治品质。 坚定的理想信念是干部干事创业的动力源泉，只有信念坚定，政治过硬，才能在工作中敢闯敢试，开拓进取。 坚定的理想信念、可靠的政治品质是县委书记必须具备的核心素养。 廖俊波同志在工作中，有着深厚的为民服务情怀，面对艰难的工作任务和环境，他用：“认准的事，背着石头上山也要干”这样坚定的意志来激励自己和身边同事。

　　廖俊波同志展现出的坚定理想信念、对党忠诚的优秀品质，转化为他推动地方经济社会发展、服务群众利益的强大精神动力。 信念坚定、对党忠诚是新时期党员、干部应该具备的思想品质和精神境界。 廖俊波同志不幸逝世后，当地干部群众用“政声人去后，民意闲谈中”，及地方发展的“领头羊”、同事眼里的“铁人”、百姓心中的“贴心人”等称谓，来表达对廖俊波同志的追思。

　　二是具备心系群众、勤政为民的公仆情怀。 在政和主政期间，廖俊波经常挂在嘴上的一句话是“让23万政和老百姓过上更好的生活，是一件美妙的事。 ”在2012-2015年廖俊波同志担任县委书记的三年里，累积减少贫困人口3万多人，脱贫率达到70%，农民人均纯收入增长12.7%，着力解决群众反映的住房保障、城市管理、生态保护、就业发展等问题，通过大量艰苦卓绝的工作，增强群众的幸福感、获得感。 廖俊波同志用自己的实际行动，生动的阐释了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋，”“为官一任、造福一方”的高尚精神品质。

　　三是具备敢于担当、苦干实干的务实作风。 廖俊波同志常对身边的工作人员说：“认准的事，背着石头上山也要干。 ”在担任政和县委书记期间，面对政和落后的经济社会状况，他敢于克难攻坚，推动地方经济社会发展进入新的发展阶段。 比如，为改变政和经济发展动能不足的问题，他深入一线调研，有针对性的提出打造省级经济开发区的发展思路，破解交通区位不便的问题。 在他的主导和艰苦推动下，政和县省级经济开发区新引进创办60多家规模以上的企业。 当地的干部群众评论到：“园区是书记一脚一脚踩出来的”。 廖俊波同志展现出可贵的苦干实干精神。

　　四是具备无私奉献、忘我工作的敬业精神。 廖俊波同志在主政政和时期，面对艰难繁重的地方经济社会发展任务，忘我工作、无私奉献，是典型的“工作狂”。 “能在现场，就不在会场”，这是廖俊波同志的工作状态和工作作风。 他始终不知疲倦的奔忙在招商引资、项目推动、园区建设的第一线。 曾经3天跑4个城市、会见6批客商‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 在荣华山产业组团管委会，“闽H00613”号越野车“亲历”了“俊波速度”。

　　近4年时间里，这部车穿梭在浙江、上海、广东等地，行车里程达36万公里。 时任管委会主任的廖俊波拜访了众多的客商，酝酿了众多的项目。 大年初一出发，初七返回，廖俊波度过了四个“车轮上的春节”。 在他看来，正月是招商的黄金季，大批企业家返乡，跟客商更好交流。 县政协主席郑满生评价廖俊波：“见过拼的，没见过这么拼的! ”廖俊波同志在每一个工作岗位上的高效率、快动作，展现出的无私奉献、忘我工作的敬业精神，为闽北地区发展树立奋起直追的榜样。

　　五是具备廉洁奉公、干净做事的高尚情操。 作为地方主政的“一把手”，廖俊波书记表现出难能可贵的廉洁自律精神。 在任职期间，他能够坚持廉洁从政用权、自觉践行共产党人价值观。 在项目开发、土地出让、厂区建设以及其他经营性项目方面，他从未用自己手中的权力为亲属和身边工作人员谋取利益。 他经常叮嘱家人，不能搞特殊，不得收取其他人给予的任何好处。 廖俊波书记具备的严于律己、克己奉公的精神品质，使他能够在工作中“顾大局、舍小家、为大家”，全心全意服务地方经济社会发展，推动地方发展进入新阶段，营造干部争相干事创业、推动工作的良好政治生态。

　　四、结论

　　在稳定的中央-地方治理结构中，县域善治是落实中央政策，贯彻中央方针，维护地方社会政治经济发展的具体体现。 中央-地方治理结构划定了县域发展的基本框架。 在此其中，县域既要负责不偏不倚贯彻落实中央政策方针，又要担负组织地方经济、社会、民生事业发展的重任。

　　作为“一线指挥官”，县委书记的作用至关重要，在政治上，县委书记是党在地方县域治理的代表，需要具备信念坚定、对党忠诚的过硬政治素养，要做到坚决贯彻执行党的路线方针政策，并确保中央的各项工作部署得到落实; 在推动发展上，要具备敢于担当、苦干实干、拼搏发展的可贵精神，通过调研走访，掌握实情，勇于奉献担当，创造性的推动地方各项事业发展。

　　在为官从政上，必须保持清正廉洁，清清白白，无私奉献、廉洁奉公、干净做事，做政治上的“干净人”。 县委书记应该具备的为政素养是实现县域善治的基本要素之一。 更确切的说，在稳定的中央-地方治理结构下，县委书记这个县域治理的“一线总指挥”决定了县域发展的程度。

　　本研究以全国优秀县委书记廖俊波为考察对象，廖俊波同志在艰苦的地区，不同的岗位上，展现出共产党人优秀的精神品质，是新时期党员干部的楷模，是广大党员干部干事创业、服务发展的标杆。 在研究讨论中，本论题阐释了在中央-地方治理结构中，县委书记这一关键角色在推动地方发展中的积极作用，并充分肯定了像廖俊波书记这样的党员干部对推动地方县域发展，贯彻执行中央政策、所发挥的主体功能作用，并具体阐明了廖俊波同志作为地方县委书记推动社会经济发展具备的优秀品质，这对于新时期加快地方党员干部队伍建设，促进地方治理善治具有积极的学习借鉴意义。

　　[参考文献]

　　[1]习近平在会见全国优秀县委书记时的讲话[DB/OL].

　　[2]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社.1992，31-32.

　　[3]习近平.知之深爱之切.[M].石家庄：河北人民出版社.2015，90.

　　[4]习近平.习近平谈治国理政(第二卷).[M].北京：外文出版社.2017，142.

　　作者：金芳妃