电力设备采购评标再思考

　　摘 要：评标是招标采购工作的核心环节，评标方法的科学与否，直接关系到采购乃至企业经营的的成败。本文分析了我国电力设备采购招投标现状，针对电力设备采购评标中的现状与发展要求，将设备采购综合评价指标体系引入电力设备采购评标中，将电力企业评标立足点由短期成本向长期成本的转变，从而真正实现战略采购。

　　关键词:电力设备，采购评标，设备采购综合评价指标体系

　　评标是电力企业采购过程中不可缺少的一个环节，而设备采购为电力生产提供了相应的资源输入，尤其作为技术要求较高、工艺较复杂且长期使用的设备将直接影响到电力最终产品的质量和成本。把评标做为采购过程管理与控制的关键环节，可以有效地控制产品成本和质量;评标方法是否科学合理，关系到能否优选出综合实力强的设备供应商。只有评标方法科学，评价标准合理，才能促使投标商重视投标价的合理性，以便为电力企业生产提高效益创造更为有利的条件。

　　1、问题分析

　　目前我国在电力设备评标工作方面，多采用性价比评选法、综合评分法和经评审的最低价中标法等。电力设备招标采购工作虽然在不断的进行改进，但在实际运作中仍存在不少问题。从目前的电力设备的评标指标来看，当前电力设备评标方法存在如下问题:

　　1.1评标指标体系不科学

　　评标指标体系不科学。虽说有定性指标、也有定量指标，但普遍存在重短期成本轻长期成本、重报价指标轻其他指标的现象，偏重短期经济效益忽视设备质量，特别是设备长期运行的稳定性，设备投产后容易增加设备检修和运营成本。当前的评标方法，无论是性价比评选法还是综合评分评选法，归根结底都将投标报价作为最重要的评价指标，仅仅考虑设备初始报价指标，而未考虑将设备在整个寿命周期中的总成本作为评价依据，不能体现设备在长期运行中的经济效益，使对投标人的评价变相的成为了“低价中标法”。从电力企业多年的历史经验来看，设备的性能和技术复杂程度提高以后，一些设备的使用和维护费用已上升至占寿命周期费用的60%到70%，这就是经济学中所谓的“冰山效应”，即浮出水面的可见部分(设备购置费用)只占整个设备寿命周期成本的很少一部分，更大部分的资金(设备维护和运行费用)却是隐藏在冰山底部不可见的部分。以设备初始报价为首要评价指标，只要价格报的低，甚至技术指标可以为其“让路”，从长远来看，这样选中的设备不一定是真正具有高性价比的设备，往往造成运营后的二次投入，以至某些设备运营后设备质量低，稳定性差，增加了电力事故发生的概率。其实这样对提升电力企业的竞争力极为不利，一些高质量和高可靠性的设备在目前的评标体系下，其优势往往得不到体现，甚至都不愿意参与，这也是目前设备招标采购过程中遇到的较为棘手的问题。

　　1.2要科学的采购

　　随着电力体制的改革，在目前“市场煤、计划电”的体系下，电力企业的经营形式异常严峻，设备采购已由单纯的设备买卖发展成为一种职能，即可以为电力企业节约成本、间接增加利润的职能。电力企业要想在激烈的市场竞争中占据优势，必须降低长期运营成本和提高资金利用率。因此，科学的采购是必然要求，是企业经济利益最大化的基本利润源泉，探讨一种既适合我国电力市场又能客观公正地评价具有最佳经济效能的设备评标方法，是当前完善设备招投标市场非常紧迫的任务。

　　2. 综合评价指标体系

　　针对电力设备现有评价指标及方法的不足，笔者引入设备采购综合评价指标体系的概念，来作为电力设备评标较为全面可行的理论依据。

　　所谓设备采购综合评价指标体系，就是在设备评标过程中对设备的产品质量、采购质量、商务评价指标及设备全成本指标等多方面的综合评价，是对设备采购评标工作进行综合评价的依据和标准，综合反映了各种质量属性的指标。采购的综合评标价是对所购设备实施的质量保证，是规范评标指标、提高招标效益的一种有效手段。在实际的评标过程中，可根据具体的设备特性不同，对评价体系中的相应指标进行修改、添加和补充。结合采购要素及其控制要点，笔者建议将设备采购综合评价指标体系划分为以下四个方面的内容：

　　2.1产品质量指标

　　该指标主要从所购电力设备产品的性能及效用角度进行考察，主要包括设备的技术性能、价格水平、质量保证与社会效用四个方面。这类指标的相关数据可以通过对供应商资质审查获取。

　　(l)设备的技术性能，是指所采购的设备各类参数均应符合国家及相关质检机构的技术标准，满足用户的技术需求。设备的技术性能是产品质量指标的基础，设备性能的高低直接影响用户的满意程度。

　　(3)设备的质量保证，是指供货厂商对所售设备质量保证、售后服务质量的承诺。设备采购部门实施采购时主要通过对供货厂商的生产许可证、产品质量合格证及相关质量认证材料进行审核。

　　(4)设备的社会效用，是指所采购的设备对用户单位、设备投入的工作环境及社会环境等所产生的效用水平。提高所购设备的社会效用是采购部门着眼长远发展、提高部门信誊度及核心竞争力的重要内容。

　　2.2采购的质量指标

　　该指标主要从宏观上考察设备招标的适时性、集约性、统筹性及其招标实践的创新性，属于招标质量的效能指标。该类指标可以从招标的资金运行状况与招标绩效的相应数据中获取。

　　(l)采购的适时性，是指招标行为对设备流动所产生的时间效应，把握合适的招标时机是提高招标效果的核心内容。

　　(2)采购的集约性，是指对设备实施集中招标所获取的批量经济效益。

　　(3)采购的统筹性，是指招标工作中组织、计划、协调、控制等职能运行的整体效率。真正做好招标工作的统筹安排，是提高招标效果的关键。

　　(4)采购的创新性，主要表现为招标工作经验的升华，是招标工作得以不断发展的源泉和动力。

　　2.3商务评价指标

　　该类指标的划分主要从评标工作的各个阶段考察，对设备常见的商务评标的若干控制要点进行评价，包括评标文件的编制、供应商的履约程度、供应商的业绩、供应商的资信等级、供应商的财务状况、垫资能力及售后跟踪服务能力等方面。该类指标相关数据可以从评标实施过程从供应商标书中获取。

　　2.4设备的全成本指标

　　将设备全成本指标分为设备采购成本、设备维护成本和机会成本三部分：

　　(1)设备采购成本，是指采购设备所应兑付货币数量的标准。设备的价格水平是设备采购部门在前期应进行市场调查的重要内容，也是制定设备采购决策的重要参考。

　　(2)设备维护成本，是指设备在运营阶段以及维护阶段的成本。包括设备运营及维护过程中产生的诸如技术支持费、代维费、电费、一般修理费及大修等费用。

　　(3)设备的机会成本，是指设备的风险成本，它不一定会发生，但是一旦发生后果可能非常严重。机会成本主要包括到货延期而产生的机会损失以及因设备故障而产生的故障损失。

　　通过建立以上设备采购综合评价指标体系，实质上是对设备的全寿命周期成本等各方面指标进行了评价，为设备采购工作的整体控制和质量保证提供了新的思路和方法。

　　3.结语

　　建立完善的采购综合评价指标体系需要建立在对产品知识和性能较为熟悉的基础之上，在确保全寿命周期成本最低的条件下，有效控制中标设备的质量水平，保证设备采购后运行的稳定，降低电力设备发生故障的可能性，从而减少因设备原因造成的电力事故所带来的损失。真正实现了从传统意义的设备采购到设备的战略采购，进而实现采购全成本最优的最终目标，使得对于设备质量的控制以及对设备信息的收集由原先的事后控制变为事前控制。