对工程造价中工程量清单计价问题的探讨

　　摘要：工程量清单计价是与国际惯例接轨的计价模式，是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，它引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，对招标投标机制的完善和发展，建立有序的市场竞争秩序起到了积极的推动作用。

　　关键词：工程量清单计价;工程招投标;工程造价

　　Abstract: the quantities bill valuation is with the international practice of pricing model, is an inevitable trend in the development of construction market, and is the inevitable result of the development of the market economy, it is introducing a fully formed the price competition system, establishing measure of basic standards for the bid rationality, bidding mechanism for the improvement and development, establish and orderly market competition order which has played a positive role in promoting this.

　　Key words: the quantities bill valuation; Project bidding; Project cost

　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

　　1 工程量清单计价

　　在实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)之前，我国建设工程一直是以传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。随着我国对外经济的开放和与国际经济的逐步接轨，这种计价模式已越来越不适应建设市场发展的要求。2003年国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)，该规范为国家强制性标准。

　　工程量清单计价改革了传统的计价模式，面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。建设工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

　　2 工程量清单的形式及计价方法

　　工程量清单是招标人按照一定的计量规则将合同规定的工程的全部项目和内容按工程部位、性质进行合理分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化的一套工程量细目表。工程量清单是合同文件之一，它反映出每一个相对独立项目的主要内容和估算数量，通常以每一个体工程为对象，按分部分项工程列出工程数量。

　　工程量清单按其单价所综合的内容不同，可划分为3种形式：

　　(1)综合单价法。单价包含完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。清单项目按内容不同可分开办费项目、永久工程项目和计日工3类，其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。

　　(2)完全费用单价法。单价有仅包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金、而且包含保险费、临时工程等开办费。

　　(3)工料单价法。单价仅包括人工费、材料费和机械费，故又称为直接费单价法。

　　工程量清单按其计价方法不同，可分为两类：一类是按“单价(Unit Price或Rate)计价项目。其特点是以工程实体为对象，工程量是估算数量，实际的工程量通过实测来计量。另一类是按“项”(Sum或L.S)包干计价项目，主要是开办费用，如临时设施费、保险费等，其特点是不直接形成实体工程，一般在工程初期发生且相对独立。

　　3 实行工程量清单计价的必要性

　　3.1工程量清单计价更科学

　　工程量清单计价是一种由市场计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：一是在计价依据上实行“量价分离”的原则;二是在管理方式上实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。

　　3.2工程量清单体现了招投标公平竞争的原则

　　工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性;工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

　　3.3工程量清单招标体现了风险合理分担的原则

　　由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大，实行工程量清单计价，招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担工程量因变更或计算等原因引起的风险。投标人只对自己所报的单价、成本等负责，也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。

　　3.4 采用工程量清单招标有利于科学、公正评标

　　要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。

　　3.5 采用工程量清单招标有利于控制工程索赔

　　在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。

　　4 工程量清单计价在实际应用中的需做好的几项工作

　　4.1工程量清单的编制

　　工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标办理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标控制价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。

　　工程量清单是招标人或招标办理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，按照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。在工程量清单计价模式中，工程量清单全面地列出所有可能影响工程施工造价的项目及其工程量，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便所有承包单位在同一标准基础上做出报价。

　　工程量清单体现招标人需要投标人完成的工程项目及相应的工程数量，它是招标文件中不可缺少的重要部分，因此，工程量清单的内容、项目、名称等一定要设置齐全，不能缺项漏项，只有准确的编制工程量清单，才能准确地掌握工程量的造价成本控制。

　　4.2投标报价的编制

　　投标人进行工程量清单报价前，一定要认真组织专业人员对招标文件包括合同文件、图纸、规范、工程量清单等进行深入研究和分析，充分了解招标文件的各项要求以及影响单价构成的所有要点后进行合理报价，如有疑问，要在开标前向招标人提出，以便让招标人及时澄清，在编制投标文件时，要逐项价格填报，不能漏填，如填报不准确或漏填，将会影响投标人的投标报价，导致投标失败或中标后达不到预期的盈利目标。

　　工程量是根据图纸和清单规范计算出来的净量，而具体的消耗量各个投标人是不同的，对于分部分项工程费中的人工费用、材料费用，投标人应根据自己的实际情况计算出消耗量，再乘以当时当地市场价格便可得出结果。

　　工程量清单计价的综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费和利润组成，投标人应根据报价策略和企业目标合理确定利润预期，使投标报价更具有竞争性。

　　5.工程量清单在施工阶段中的应用：

　　以工程量清单报价中标的工程，工程造价已基本确定，只有当出现设计变更或工程量变动时，才进行调整计算。因此，实施工程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制人工费、材料费和机械费等成本支出。作为承包方施工阶段重点是设计变更和工程签证的管理。

　　5.1由于工程本身的特殊性，如不及时办理工程签证、施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，客观的数据资料就难以甚至无法证实。

　　5.1.1签证要及时：在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或发包人单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等，引起设计变更;同样对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。首先应有负责现场施工的技术人员作好工程量的确认，如存在工程量清单不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚;其次预算人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。在投标时的报价是建立在既定的施工方案基础上。最后，施工方案的改变更是对工程量清单单造价的修正，造价人员应及时地编制变更及签证后的变动价值，反映工程真实造价构成。如深圳地铁施工时，某车站基坑开挖过程中，就遇到不明钢筋混凝土暗涵，地质资料中未有此涵资料，因此在施工中及时收集现场隐蔽资料，及时拍照，及时申报，保证了变更签证的及时性。

　　5.1.2对变更工程内容描述要客观、准确：对签证的描述要客观、准确，对隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如深圳地铁施工时，某暗挖区间施工时，遇到六根不明钢筋砼桩伸入隧道中，及时沟通设计、业主现场勘察，督促设计院及时出具变更图纸，及时编制施工方案，保证了签证的有效性和变更依据，确保变更事实的实现。

　　5.2施工索赔是指由于发包人或其他方面的原因，致使承包人通过合法的途径和程序要求发包人偿还他在施工中的费用损失。这是国际承包工程中经常发生的正常现象，是合同意识加强的体现。过去有一种现象是"低价中标，高价索赔"，随着建筑市场竞争日渐见激烈，这种做法会严重损害承包人的形象。因此，应当提倡合理索赔。

　　合同执行中常见的索赔内容：投标后文件修改;制约工程进度因素;工程执行中质量、标准等变化;承包各方、各专业之间接口问题;发包人的工作指令;规避风险措施等方面。

　　承包人必须做好施工索赔的原始依据，否则，索赔无依据，一切都是空谈。索赔程序是按合同中规定的时间及时提出索赔要求，按国际惯例是索赔事件发生后，在一个月之内，承包方提出申请意向书，以便监理工程师及时调查处理。

　　索赔金额计算必须依据充分，实事求是，计算准确无误，合情合理。有关费用计算，采用规定的综合单价计算，如采用其他单价，必须要有足够的依据。

　　6结束语

　　实行工程量清单报价，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的需要。工程量清单计价模式实际上是企业自立报价，最终由市场形成价格的一种市场经济条件下的计价模式、它对承发包双方都是有利的，是节约资金、创造价值、提高经济效益的有效途径，因此必须加快改革步伐，大胆探索和创新，合理、有效地控制造价，推动工程量清单计价的实施。