关于我国海洋倾倒区使用现状与管理的几点思考

　　摘要：在分析我国海洋倾倒区环境质量状况的基础上，结合自身的海洋倾倒区管理经验出发，多角度分析了倾倒区监管问题，有针对性地探讨了我国海洋倾倒区管理对策，希望对于今后全方位深化我国海洋倾倒区管理改革有所帮助。

　　关键词：海洋倾倒，环境质量，倾倒区监管，监管对策

　　在海洋渔业生产的过程中，结合实际的海洋工程建设需求，对于废弃物倾倒而专门划出的区域成为海洋倾倒区，这种方式主要是利用海洋的自净能力来进行废弃物的消纳和处理。结合相关的规范依据国际公约，在开展海洋倾倒处理的过程中，往往存在着严格的限制以及要求，并能从实际海港情况出发，及时针对出现的问题提出有效的措施，努力降低倾倒区负面影响。

　　作者：姚远 赵洁 王众 姚抒含 吴茜 * ( 通讯作者)

　　1 我国海洋倾倒区环境质量状况

　　结合我国的海洋环境公报的情况进行分析，我国大部分的倾倒区的水深都较为稳定，满足相应的规范要求，对于倾倒物质有着严格限制，大部分都是清洁疏浚物、和周边海域相差不大的沉积物质量等。经过分析，在倾倒活动的影响下，相应的海底动植物栖息环境以及生物群落结构并没有明显的变化，能符合相应的环境保护要求。在部分海区中，依然存在着倾倒不合理，或者处理不规范而造成局部淤浅状况加重的情况，特别是表现为活性磷酸盐和石 油类含量升高的情况，造成生物多样性指数呈现出明显的下降趋势，造成了一定的海底活动影响。

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　　2 倾倒区监管问题分析

　　2.1 海洋空间资源未得到充分有效的利用

　　我国的海洋渔业生产活动非常丰富，海岸线较为绵长，海域资源丰富，但结合当前的海洋倾倒区的使用情况以及未来规划方面，依然存在着诸多的不足之处，难以有效全方位应用海洋空间资源。另外，大部分区域使用年限超过二十年，容量则越来越饱和，这样就不利于适应于未来的大型工程疏浚泥的倾倒要求，从而在这样的情况下，相关的诸多因素的影响下造成选址较为困难，造成相应的倾倒空间逐步缩小。

　　2.2 倾倒区空间布局与已有功能区划等存在冲突

　　在进行规划海洋倾倒区的过程中，并没有重视如何有效实现海洋功能区的规划工作。比如，对于钦州港30万吨级进港航道疏浚工程来说，相应的临时性海洋倾倒区的设置过程中，能够看出存在着一半面积位于保护区中间，如果不加以重视，在进行倾倒处理的环节中，则会造成保护目标、周边敏感目标的不良影响，从而造成空间布局和已有功能区存在着一定的冲突问题。

　　2.3 已有倾倒区无法满足疏浚物倾倒需求

　　从实际的海洋倾倒区设置可以看出，部分省市自治区并没有设置正式海洋倾倒区，这样对于相关的航道施工来说，则是需要进行新增临时倾倒区的相应的全方位优化以及论证工作，造成整体项目的时间过长，则会造成相关部门的成本增加，经济性有所降低。总而言之，在没有倾倒区的范围内，难以有效满足疏浚物倾倒的实际需求。

　　2.4 海洋倾废记录仪数据利用效率不高

　　在进行倾废管理实践活动中，倾废记录仪则是有效的执法措施。但从实际情况来看，这种设备仅仅应用于船舶航行航迹的过程中，并没有重点来进行船舶装载、倾废的记录信息方面的应用。主要原因分析如下，一是，记录仪安装则需要进行审核，在完成安装之后，特别是在海洋工况要求下比较低情况下，存在着设备故障率比较高的情况;二是，国家并没有统一化的倾废记录仪的技术规范标准，造成各个厂家的技术不统一，相应的数据采集、传输以及存储存在着难以统一计量管理的问题;三是，作为违法行为判断的辅助手段的倾废记录仪，在相应法规方面没有明确取证的合法性。

　　3.5 海洋倾倒执法效率低下

　　针对当前的海监工作开展情况，传统执法方式存在着比较高的成本，也难以满足不到位倾倒行为的违法取证情况。考虑到海上执法的成本较大，当前所选择的中央与地方相结合的执法体制也不利于有效提升海洋执法力量，这样则会面对着绵长的海岸线，往往显得执法效率偏低，难以有效实现各个部门相互协调发展，政府的统一协调能力较弱，难以实现预期的监管要求。

　　3倾倒区管理对策建议

　　3. 1 加强海洋倾废的法制化管理

　　结合当前我国的海洋生产实际情况，特别是应重点进行修订完善海洋倾废管理条例，可以充分借鉴国外发达国家的精细化管理理念，从而进一步落实好相关海洋倾废管理中存在的问题，从而对于各方面的海洋倾废活动的法制化管理进而加强，体现出法制化的管理模式。

　　3.2 科学合理地规划和使用海洋倾倒区

　　结合我国的实际情况来看，则应合理规划全国的海洋倾倒区，则应从整体上进行统一筹划，不仅要充分考虑到相应海域的实际情况，以及相关的离岸距离、海床落差以及海水动力等环境情况，而且还应重点来结合港口的情况来有效合理化估算相应的未来倾倒需求，从而能实现大生态系统视角下的海洋区域管理要求，并能保障满足海洋倾倒区预留区的安全性、生态性以及科学性的要求，从而保障合理化应用海洋空间资源，保障正式海洋倾倒区的比例的得到有效提升，从而能更好地指导海洋倾废活动工作的开展。

　　3.3 加强对海洋倾倒区审批后的监视监控

　　重视海洋倾废行政管理效率的提升，则应从细节出发来落实好具体的倾废管理工作，不仅要合理进行选划管理工作，还应重视相应的监督检查工作。结合实际的监视监控的工作，则应重视相关的跟踪监测、加强执法力量、推广应用倾废记录仪等，有效实现预期的监视监控的要求。同时，还应重视相关监控技术的国产化道路，加强自主化研发工作，实现科学技术创新，不断提升产品质量，并能在实践应用中统一相关技术标准规范，从而有利于实现全国统一化的倾废管理信息平台。

　　3.4 重视海洋倾废综合管理信息平台构建

　　结合海洋倾废管理工作的实际需求，充分利用信息技术的优势，能有效构建海洋倾倒监管数据库，从而能满足海洋渔业生产中所涉及到的倾废船舶、各个海区倾倒区等相关资源共享，以保障实现海洋倾倒的信息化监管工作水平的提升。借助于信息化技术的优势，能有效保障开展合理化布局海洋倾倒区的空间分布。利用无线通信技术、传感器技术、数据库技术等，将其融入到海洋倾倒管理工作中，从而能有效满足高质量的海区倾倒信息监管质量。

　　5 结语

　　综上所述，结合当前我国倾倒区发展的实际情况，重点从多角度探讨了倾倒区监管问题，并希望在新时代的背景下，充分利用信息技术的优势，将其更好地服务于海洋倾倒区管理工作中，从而实现高水平的倾倒区管理，符合当前的海洋渔业生产要求。

　　参考文献：

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　　[2] 董利涛. 建设单位海工疏浚作业监管要求及其实践[J]. 建筑·建材·装饰, 2017年20期.

　　[3] 吕建华. 浅析中国东海区海洋倾废管理现状与对策[J]. 海洋环境科学, 2012年1期.