大型铁路枢纽工程项目安全监理要点

　　【摘要】 建设高速铁路，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是中央拉动内需、保持经济平稳较快发展的重点项目。保证建设过程的施工安全，则是铁路枢纽项目顺利完成的有力保障。本文通过对广州南站工程施工过程安全监理工作的描述，总结出大型铁路枢纽工程项目安全监理的特点与重点。

　　【关键词】 大型铁路枢纽工程 广州南站 安全监理

　　Abstract: High speed railway construction is a major strategic decision made by the party central committee and the state council aimes to stimulate domestic demand keep fast yet steady economic development. Ensure the construction process of construction safety, it is railway hub project successfully completed effectively protected. Through to guangzhou south station project construction process This article descriptes of the security supervision work and sums up safety supervision and key characteristics in the large railway hub project

　　Key Words: big railway hub project, south station of Guangzhou, safety supervision

　　中图分类号： U291.7 文献标识码：A 文章编号：

　　近年来，随着我国的经济建设进入快速发展期，国民经济的不断壮大，客运、货运等人流物流的需求随之增大，国家对交通基础设施建设的投资近两年将达到2万亿元。铁路作为解决交通运输需要的主要途径，一直以来都是国家投资建设的重点。大型火车站作为铁路建设的重要节点，更承担起接发人员物资，作为连接铁路-公路交通网中央枢纽的独特作用。同时，大型火车站的建设与其他建筑施工项目相比较，具有工期紧、质量安全要求高、参与建设单位数量多、人员素质参差不齐、边施工边运营等特殊情况。因此，做好大型火车站的建设施工安全工作，对保护施工人员人身安全、保障施工进度，保证节点工期具有不可或缺的作用和意义。

　　广州南站(广州新客站)位于广州市番禺区石壁村，是铁道部华南地区国家级铁道枢纽重点工程，2007年2月底开工建设，至2011年1月7日全站28股道(包括高速铁道区、城际铁道区)顺利通车。工程总规模61.3万平方米，其中站房面积达48.6万平方米，整个站场位于高架桥梁上，建筑混凝土总量达到120万m3，总共使用钢材31万吨，工程总造价达130多亿。作为国家级铁道枢纽，实现了高速铁路、城际铁路、地铁、公路多种交通方式的无缝衔接。铁道部分有武广高铁、贵广铁路、南广铁路从北端引入，广深港客运专线、广珠城际铁路从南端引入。公路部分有东新高速公路、广明高速公路、南大干线、广珠西线高速公路呈“井”字形环绕。地铁有广州地铁2号线、7号线、12号线，佛山地铁2号线、广佛环线接驳。

　　作为华南地区最大的轨道交通客货运输枢纽，广州南站的建设具有明显的超大面积、混合作业、多层高密度施工、边施工边运营等特性，对建设过程中的安全管理工作提出了新的要求。针对上述特点及本项目具体情况，为大型铁路建设项目安全监理工作总结出以下的几方面经验：

　　一、 总体安全监理工作的制度化管理架构

　　为保证广州南站建设项目的顺利推进，根据本项目的特点，制订以下三级安全管理架构制度：

　　(一) 建立健全安全管理保证体系【1】。

　　由总监理工程师(必须是通过国家相关部门资格考试的注册监理工程师)担任安全总负责人，对所属机构及施工现场的安全监督负主要责任。

　　(二)配备专业的安全监理工程师

　　由于大型铁路枢纽站点的工程级别相当高(一般是国家级，部分省级)，项目涉及的相关专业较多且专业性强，因此相关建设工程项目的安全监理工程师必须由通过国家相关部门资格考试的注册安全工程师或者安全主任担任，具备多专业安全知识及管理经验，负责处理机构内部和施工现场所有的安全问题。对于无权处理的问题，安全监理工程师必须在规定时间内报上级部门处理。

　　(三)充分发挥总监办的协调功能

　　由于大型铁路枢纽建设工程的规模及其专业工程的特殊性(具有站场、轨道、桥梁、电气信号等分项目)，一般会由多家监理公司参与监理工作。因此，在指挥部与监理公司之间会增加一个总监办作为协调各家监理单位工作的中间架构。作为监理单位，必须处理好与总监办的关系，充分发挥总监办的协调功能。

　　二、 具体安全监理工作的精细化分工框架。

　　由于铁路枢纽工程的专业化程度高，具体可以分为土建部分、钢结构部分、机电监控部分等多个子项，而且工程量大，施工范围广，多种作业共存的情况相当普遍。因此，对于安全监理来讲，必须做到如下几点要求：

　　(一)监理全员参与，安全工作落到实处

　　按照安全管理重心下移，责任细化的原则，把安全生产活动的具体要求，落实到每道工序，每个现场监理人员身上。做到明确分工，分片管理，责任落实到人。按“全方位、全过程、全天候”的原则，加强工程安全质量管理与控制。

　　(二)提高监理自身安全业务水平

　　牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，提高全体监理人员的安全意识、增强监理人员的安全管理素质，落实安全职责，强化安全措施，夯实安全管理基础。注重加强监理人员业务培训与针对性的相关规程、规范学习，提高监理人员的业务水平。定期编写内部安全学习资料进行传阅，通过认真学习、互动宣讲引领有关安全的系列文件，加强本工程相关实务的安全生产培训。定期进行安全管理业务考核，把考核成绩作为员工日后评定的参考。

　　(三)整体监控，无缝监理

　　配合动态的施工作业面，及时调整人员安排，现场管理有效搭接不留死角，实行分区、分片、横向、纵向管理确保定点包保、责任清晰，做到靠前监理、主动监理、过程控制、动态控制。积极实施“责任标识牌”的新型管理方式，确保人员到岗在岗、避免离岗脱岗。建立“安全一票否决制”和“问责制”，杜绝现场监理人员在安全管理与控制工作存在的主观不作为行为，避免客观不作为行为发生。督促施工单位落实施工单位安全生产责任制，治理纠正施工现场习惯性违规、违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决工程施工中存在的安全薄弱环节和突出问题。

　　三、 安全隐患治理的模式规范化

　　(一)现场安全隐患检查常备不懈

　　根据日常施工现场的安全巡查情况，总结出安全治理工作主要集中在以下几个方面：

　　1、“三宝”【2】正确使用情况。

　　现场检查中，施工工人在工作中不戴安全帽、不戴安全带或者安全带不搭扣等现象偶有发生，其主要原因为：个人因素(图省事贪方便)、天气因素、现场工作环境因素等原因。违章频率与天气、作业时间等有密切的关系，严重危害作业人员的人身安全。对此，监理单位应该要求施工单位加强对施工作业人员的安全教育，改善施工现场环境，并对违章行为进行现场处罚。

　　2、“四口”防护措施与高空作业安全设施是否满足要求。

　　现场主要检查电梯井口、地下室开口、步梯平台等高危部位的临边防护设置。另外，对脚手架搭设、探头板、扶手、防护层、安全兜网、剪刀撑规范搭设等部位。特别是对于车站类的建筑，一般会有大面积的金属网架屋面结构。对这些金属屋面的施工马道步板、防滑条、防护栏杆、受力斜撑、踢脚板等部位应重点进行巡查。

　　由于大型铁路枢纽施工作业变动频繁，各专业施工队伍素质参差不齐，作业交接不清，经常出现前一个队伍整改设施完毕，后一个队伍接手后因施工原因马上又拆除的情况。对此，监理单位应要求施工总承包方做好协调工作，统一临边防护及高空作业安全设施的设置原则及撤除手续。

　　3、施工现场及生活场所防火措施。

　　现场主要巡查施工区域地面是否有杂物与施工垃圾未及时处理，灭火器是否失效，焊接施工是否设置接火盆与看火人，气体切割施工乙炔瓶与氧气瓶是否满足安全距离，施工单位搭建存放作业材料的临时施工仓库其位置设置是否合理，内部消防设备是否满足要求等。

　　监理单位应要求施工单位加强对现场消防设施与临时施工仓库的消防管理，增加灭火器配备，并加强对施工人员的消防安全教育，定期进行消防应急预案的演练。另外，由于大型铁路枢纽建设过程中人员密集居住，对于工人宿舍、食堂等生活场所也要定期进行消防检查，防止火灾造成群死群伤事故。

　　4、现场作业用电安全。

　　在临电专项检查中，应重点检查施工单位于施工现场设立的临时电箱是否按用电规范要求“一机、一箱、一闸、一漏”来设计，现场电箱是否存在地线缺失或不按规范连接的情况，电箱内线路重点检查有否存在一闸多机的违规情况，是否按“前闸后漏”的要求设计，如果把空气开关设置在漏电保护器之后，漏电保护器就不能在用电设备发生漏电时及时动作，发挥保护作用，造成触电事故。监理单位应当要求施工单位对现场临电设施按规范进行自检与整改。

　　另外，目前大型铁路枢纽基本上是电气化线路，动力线一般电压为13Kv以上，离动力线3米半径范围内的非屏蔽区域有跨步电压触电的危险。因此在试通电阶段与部分运营阶段，既有线与施工区之间应做好屏蔽阻隔，防止无关人员进入营业区造成触电事故，影响行车安全。

　　5、特种设备。

　　监理单位应检查特种设备进场作业前是否经过检验机构进行检验、取得合格证并履行进场报批手续，作业人员是否持有效的特种作业资格证，有否日常使用与维保记录等。

　　由于铁路枢纽建设项目的特殊性，特别是无柱站台的设计要求，移动式特种设备(特别是大型履带吊)在枢纽的建筑结构上移动施工时一定要考虑对建筑结构的影响，并做好相关的移动路线设计与试验工作，并在施工时紧密监控负载情况，防止发生安全事故及对建筑结构造成伤害。

　　6、施工环境。

　　主要是地下室通风、照明，以及雨季防洪等相关措施。监理单位应当认真审核施工单位报审的相关施工安全方案及应急预案，并进行现场巡查。

　　对于枢纽级建设工程，其室内停车场及市政道路、给排水的施工一般在后期进行，而此时的整体施工进度往往较紧，因此容易出现大面积多专业(土建、装修、防水等)同时施工的情况。此时监理应对施工计划进行认真分析，并要求施工单位做好通风、照明、防洪、防台、交通流线等规划，防止发生气体中毒、溺水、车辆伤害等事故。

　　(二)对发现的问题，迅速落实整改。

　　对现场安全隐患检查中发现的问题，监理单位应联同施工单位对产生原因进行深入分析并制定整改措施，问题的整改按照“五定、建档、销号”【3】的基本原则，切实做到“及时检查，及时发现，及时要求，及时整改，及时闭合”。每周监理人员的工作小结中，重点对安全质量管理的情况进行汇报和小结。充分强调项目负责人就是施工现场安全的第一责任人，安全工作坚决实行“一票否决”制，对局部存在严重安全隐患和事故苗头的施工部位，监理及时通报指挥部后，要坚决行使职权发出“施工局部停工令”，务必把施工安全隐患消灭于萌芽状态。

　　四、总结

　　监理工作是业主在项目上管理职能的延伸，要做到使大型铁路枢纽建设的安全管理与控制工作处于“可控、受控、在控”状态，维护稳定的安全局势，必须进一步提高对工程安全质量重要性的认识，牢固树立质量意识、责任意识，忧患意识和标准作业意识。时刻警醒“事故就在身边、就在眼前”，形成始终坚持以“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的忧患意识，确保安全质量的责任意识。从落实“六位一体”管理要求入手，积极推进标准化管理。结合监理内部的管理和运行机制，从实际出发深入剖析存在的安全质量隐患。立足于解决问题，理清责任，制定措施，有效整治，从根本上解决存在的工程安全质量问题。注重领导层、管理层、作业层纵向思考，各个专业、每道工序横向铺开，依照工程建设监理规范的要求，严格认真地有效推进标准化管理，“抓源头、抓过程、抓细节”。认真贯彻落实“高标准、讲科学、不懈怠”的工作要求，并制订有针对性的措施和办法，整治薄弱环节。做到多头并进，保障大型铁路枢纽建设项目安全有序，顺利开通。

　　参考文献：

　　1、建设工程安全生产管理条例(国务院393号令)

　　2、铁路工程施工安全技术规程(TB10401.1—2003)

　　3、铁路建设工程监理规范(TB10402—2003)

　　(作者简介：黄广标，华南理工大学控制工程硕士，现任职于广州建筑工程监理有限公司，任机电、安全、信息系统监理工程师，持计算机软件程序设计师、信息系统监理师、注册安全工程师、建筑施工技术管理工程师等证书，曾参与广州南站(广州新客站)、广州广播电视台新址工程、珠江新城地下空间、海心沙亚运开幕式场馆、辛亥革命纪念馆等工程的监理工作)