学校工会民主案例分析

　　摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。因此，在不断推进教育现代化的进程中，进一步健全和完善教代会制度是现代学校制度建设的一项重要任务。

　　关键词：依法办学 教代会制度完善 案例解析

　　案例回放：几年前，学校召开了一次教代会，会议按照预定程序进行得很顺利，最终大家以举手表决的形式通过了本次会议审议的各项议案，会议在大家热烈的掌声中结束了。在散场的人群中，几位代表戏虐、调侃的话传到了工会主席的耳朵里：

　　“今天，你举手了吗?”

　　“来就是举手的，我们就是表决机器，举手完成任务!”

　　“就是，我们的权利就是让这份文件通过，哈哈……”

　　说者无意、听者有心，几位代表的话语在工会主席心里引起不小的波澜，看似无心之语反映的是教代会代表们的一种看法、一种心态，可见有的代表认为学校的教代会就是例行公事，走走形式，暴露出大家对教代会职权未能得到全面履行、作用未能充分发挥而不满的真实想法。

　　案例分析：

　　学校教职工代表大会是教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本形式，在探索民主管理、民主监督及维护教职工权益方面取得了重要成绩，但是教代会在发展过程中也存在制度不够健全、职权不够落实、代表作用发挥不够充分等问题，仍存在“行政化”、“简单化”、“形式化”的现象。

　　目前学校教代会最主要、最基本的活动方式是召开会议和提出提案。教代会的地位、职权、机制等方面暴露出越来越多的问题：

　　地位

　　现行中小学是实行的校长负责制，在一些学校，党政领导并没有

　　真正把教代会工作作为一项重点工作列入形政的重要议事日程，有的校领导和职能部门甚至认为教代会仅是工会组织的具体工作，无需全校动员，各方协作。由于思想认识上的这些偏差，就使教代会的地位在不少学校被弱化，处于一种可有可无的境地。有的学校，即使每年召开教代会，那也是例行公事，被动召开，走走形式，并没有解决什么实际问题。还有少数学校，教代会则成了学校行政的工具，需要时就开，不需要时就不开。特别是在党政合一的学校中，在党政强大的权力优势面前，教代会的地位更难落实，使教代会沦入了说起来重要，做起来次要，忙起来不要的尴尬境地。

　　职权

　　按照规定，学校教代会具有四项职权：

　　一是审议建议权，听取和审议同级行政的工作报告，讨论和审议学校的年度工作计划、发展规划、办学思路等重大问题，凡学校之发展大计，均可讨论，也可审议，但最终落实仅是“提出意见和建议”。

　　二是审议通过权，讨论并通过有关学校岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及其它与教职工有关的基本规章制度，实际操作中讨论后只具有通过权，往往却不具备不通过的权力，即否决权。

　　三是审议决定权，此处有决定权，却仅限于教职工集体福利费的管理使用方案等其它有关教职工的福利事项，行使得相对较差。有关这些方面的制度和方案未经教代会通过或决定，即由校行政颁布施行的情况还时有发生。

　　四是评议监督权，在校党委的领导下，民主评议、监督本单位领导干部，由于种种原因，在多数学校并未规范操作，教代会代表仅仅听取干部述职报告，然后打勾测评草草了事。实际行使中有虚化倾向。

　　而在行使上述权利的时候，绝大多数学校仍就采用举手表决的方式，而不是无记名投票表决方式，其表决结果难以反映代表们的内心真实想法。

　　机制

　　教代会的长效机制还未能有效建立。学校教代会作为教职工民主管理的专门机构，它的职能的发挥应该是建立在经常不断的工作基础上的。但目前学校对每年教代会的召开都比较重视，投入的人力、物力与财力相对比较多，然而对在闭会期间如何充分发挥教代会的长效作用，如何务实、有效地征集提案和意见等等，则普遍重视与研究不够，各方面的投入甚少，教代会后工作静止化，真可谓“热热闹闹一时，冷冷清清一年”。

　　同时，工会组织在运行中存在明显的行政化倾向，很难作为教代会的日常工作部门而发挥作用。通过以上简单分析，教代会在实践层面体现出的民主性，不论从范围还是程度上看都是十分有限的，导致形式化与走过场的趋向非常普遍，其地位与作用被严重弱化，甚至沦为随意利用的“表决机器”。这与民主管理的宗旨有较大差距，这也是广大教职工、教代会代表对教代会“漠不关心”，没有自豪感，没有履行好应承担的职责和义务的真正原因。

　　案例反思：

　　加强工会建设, 实现教代会运行质量的提升

　　教代会职权的落实，职能的履行，教代会在学校民主建设中的地位和作用与工会组织的自身的能力、素质有着密切的关系。首先切实落实学校工会干部的政治地位，激发他们的工作热情，发挥他们的积极作用。第二提升工会干部的素质，组织他们学习和全面把握教代会工作条例、教代会工作规程，提高工会干部专业程度。第三开展教代会工作经验交流活动，组织学校工会干部到教代会工作较为规范的学校进行观摩取经，相互借鉴，相互促进。第四，将教代会工作纳入学校和工会年度工作目标考核范畴，定期组织专项督查，树立典型，表彰先进，做到以评促改，以评促建。

　　加强细节把握，实现教代会工作的规范化

　　教代会的规范化运作，是教代会依法履职的根本保证。

　　一是及时调整和完善学校教代会实施细则，健全和完善具有较强操作性的教代会各项工作制度，如代表选举产生制度、会议主题提出和审批制度、议案表决和落实制度、提案征集和处理制度、教代会质量检查评估制度等。

　　二是健全学校教代会的组织机构。成立筹备小组，选举大会主席团，设立教代会专门工作小组，如提案工作委员会、校务民主管理和监督委员会等若干必要的专门委员会或临时性工作小组。

　　三是按时召开教代会，按时换届改选。学校教代会每届任期3年或5年，每年必须至少召开一次全体代表大会。

　　四是严格执行教代会的各项程序，规范教代会的筹备、召开及闭会期间的工作。

　　五是注重发挥教代会闭会期间代表的作用，建立学校教代会代表恳谈和合理化建议制度、教代会代表听证质询制度、接受教育督导部门定期巡视调研制度等等。

　　政工师论文投稿刊物：工会理论研究坚持正确的政治方向;开门办刊;鼓励理论创新;以质量为本。办成以经济、金融学科为主，兼顾管理、法律等其它学科，体现高等教育研究成果的学术性、应用性、理论性刊物，成为经济金融类刊物和高校学报中有一定影响和知名度的刊物。

　　我们正在积极探索，力求使学校教代会制度克服发展中遭遇的瓶颈，顺利地向更效能转进，真正发展成为教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，并在现代学校制度建设中发挥更大的作用。

　　参考文献：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

　　《学校教职工代表大会规定》

　　《深入学习习近平关于教育的重要论述》人民出版社出版。

　　作者：王翎