浅论测绘监理在测绘工程中的作用

　　摘要：本文在明确测绘监理的涵义和特点的基础上，阐述了测绘监理在测绘工程中的作用，介绍了监理的方式和方法，分析了测绘监理与质量监督站的区别，为测绘监理制度的建立和完善提供依据和支持，并就如何进一步加强工程测绘监理工作提出了建议。

　　关键词：测绘;监理;工程;

　　Abstract: in this paper the meaning of surveying and mapping monitoring clear and characteristics is described on the basis of surveying and mapping in the supervision of the role of the surveying and mapping engineering, and introduces the way of supervision and method, this paper analyzes the quality of surveying and mapping monitoring and the difference between taixing, for surveying and mapping to establish and perfect the supervision system provides the basis and support, and on how to further strengthen the engineering surveying and mapping monitoring work are proposed.

　　Key words: surveying and mapping; Supervision; Engineering;

　　中图分类号：TB2 文献标识码：A 文章编号：

　　在社会主义市场经济体制下的测绘工程质量保证体系中，传统的质量管理模式已远远不能满足目前形势的需要，在测绘项目中建立测绘监理制度尤为重要。所谓测绘监理，就是监理的执行者，依据测绘行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对测绘项目参与者的行为和他们的责、权、利进行必要的协调与约束，保障测绘项目井然有序而顺畅地进行，达到测绘工程建设取得最大投资效益的目的。了解测绘监理在测绘工程中的作用具有深刻的现实意义和社会意义。

　　1. 测绘监理的涵义和特点[1]

　　监理包括咨询、顾问、监督、管理、协调、服务等涵义。测绘监理分为政府测绘监理和社会测绘监理两种类型。政府测绘监理是指国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市测绘主管部门设置的专门测绘监理机构或相应机构，统一管理本行政区域和部门的测绘监理工作，是强制性的监理，特点是具有执法性、全面性、宏观性和强制性。其依据是国家的测绘法规、规范和标准。监理对象是测绘项目单位(或称业主)、设计单位、生产单位及监理单位的行为，并包括测绘项目的主要环节和重要方面。而社会测绘监理是指符合规定条件而经有关部门批准成立的监理单位，受测绘项目单位(业主)的委托，依据双方签订的监理合同， 对测绘项目实施的监理。特点是委托服务性、科学性、独立性和公正性。其依据是国家的测绘法规、规范和标准，以及依法签订的监理委托合同。

　　测绘监理的特点是通过宏观和微观双控共同完成对测绘项目的监督管理和组织协调;在测绘项目单位、测绘生产单位和监理单位三者中，是以经济为纽带、合同为根据进行制约的，其中经济手段是达到控制工期、造价和质量三个目标的重要因素。

　　2. 监理方法和监理方式[2]

　　监理方法的要点是协助业主进行项目的策划，完成项目的有关设计，按照拟定原则选择制作方;对照国家有关规定、规范有关决议、审查制作方的技术设计文件、项目实施文件及相关文件;按照业主与作业单位的合同和有关补充规定审查费用、监督工期;对照国家有关规定和规范，审查阶段成果和最终成果的质量;按照业主授权，对照国家有关规定规范，审查并验收成果。

　　主要监理方式包括审查各项技术设计是否满足合同以及有关国标的要求，审查使用的仪器、软件系统、工艺流程和成果是否符合国家有关规定和相应技术规范的要求，并提出审查报告;审查制作单位的资质、类似工程业绩、质量保证体系等，提出技术指导意见;按照有关规范的规定或业主的特殊要求对成果质量进行抽检，并提交检查技术报告;参加或主持技术监理例会，协助业主协调处理工作中存在的问题，并及时提交会议记录;对重大技术性问题提建设性意见，供业主决策参考;分阶段提交监理报告;实时掌握项目的实施情况，对存在可能影响质量的问题，及时向业主提交报告，并提出技术指导意见;对已造成的质量瑕疵，及时向业主提出实施返工、修改等处理意见;及时编制监理报表，做好监理记录;全部工作结束后，妥善处理所有与业主资料有关的信息。

　　3. 测绘监理工作的作用[3]

　　3.1测绘工程监理的质量控制过程

　　3.1.1测绘生产准备

　　准备1：监理根据地形测绘工程质量目标、合同要求以及国家相关文件，应对测绘单位的生产条件，如：是否符合测绘资质条件、项目人员构成、人员资格进行审核，若存在分包方，同样也应对分包方的资质、分包项目人员构成、人员资格是否合乎满足质量要求进行审核，并检查生产人员岗前培训情况。

　　准备2：对于生产中拟投入的生产设备如GPS接收机、全站仪、水准仪等，检查其检验时间是否有效，仪器等级精度能否达到质量目标和规范的要求，设备配置是否齐全，能否满足作业要求和进度需要。

　　准备3：对于地形测绘工程所采用的原始资料进行审查分析，这当中包括地形图的实时、准确性，控制点资料精度符合质量要求的有效性。

　　3.1.2生产过程监理

　　为达到合同质量目标，要对地形测绘工程实施全过程、全方位质量监理，整个监理过程 分为控制阶段，野外数据采集阶段，数据编辑成阶段。

　　在野外工地现场，还要检查测绘生产方的安全措施，做到安全、文明生产。在这些活动 中若发现重大质量隐患存在应下达工程暂停令，令生产方整改完毕并符合规定要求，及时签署工程复工令，其目的是严防质量缺陷的产生。在监理过程中若发现质量问题，以书面形式通知生产方进行整改，并作好记录，若出现生产方整改不力或出现严重质量问题时，及时报告业主。

　　3.1.3成果验收监理

　　验收监理的主要内容有：

　　(1)对测绘生产方提交的资料的检查：技术总结报告与技术设计书一致性;首级控制点布网略图、导线布网略图、四等水准布网图应清晰，导线、水准资料观测原始记录无遗漏，成果资料提供符合合同，技术设计书要求，坐标系、高程系表示清楚：子文档(GPS数据、电子记录的导线、水准原始资料、电子地图、文本文件)的格式统一等。所有资料的装订、保存、标识检索符合档案管理要求。

　　(2)对生产过程、最终的质量检查的记录进行验证其关闭问题的状况，对遗留问题提出处理意见。

　　(3)根据监理过程中所做的质量记录分类、汇总，按照相应的统计方法作质量统计，得出检查结论，写出工程监理报告。

　　3.2 测绘监理的突出作用

　　测绘监理工作的最大优点是不用等到完成一个阶段测量工作后再等上级进行检查，而是在过程中对质量进行监控，及时发现问题，应立即指出，随时返工和补测。其突出作用表现在：省时、省工、省钱;返工、修测的工作量小;同一测区不会犯同样的错误;指导性的把住质量关，对返工和修测的作业者来说不会挫伤他们的生产积极性，相反能调动他们自觉提高产品质量的责任感;能促使外业工作单位管理工作的畅通，有利于技术业务人员很好的理顺工管人员之间、生产人员之间关系的进一步和谐;监理人员是“业主”特聘的质量监督人员，代表甲方进行质量监控，他不受传统检查验收方式的约束。通过监理人员现场跟踪调查，随时抽样检查，实地对照查看(甚至是半成品的资料)，可以掌握第一手原始资料，并对作业单位的每个作业者的作业过程有较为全面的了解，对产品的质量就能有较好的分析和评估。这样即可最终提出合理的意见和建议，通过口头或书面通知作业单位进行改正，使工程质量得到基本保证。监理人员能够上情下达。一方面将“业主”的意见和要求转告给作业单位，另一方面把作业单位的一些工作环节中的具体看法反馈给“业主”，起到桥梁的作用。同时可把不同的意见和看法汇总起来逐步解决，从而协调好甲、乙双方有关业务上的联系与关系，使工作顺利进行。

　　4. 测绘监理与质量监督站的主要区别

　　4.1 性质不同

　　质量监督部门是由政府授权对测绘产品质量进行监督，代表政府进行宏观控制的权威部门，具有强制性;政府测绘监理则是代表政府对测绘项目进行全过程的监督和管理，也是强制性的。而社会测绘监理则是受业主的委托从事测绘项目的监督管理，是服务性的。

　　4.2 深度不同

　　质量监督部门主要是代表政府对生产质量把关，对测绘生产过程中出现的质量问题、项目经费、进度工期等不承担责任;而测绘监理则是对测绘项目的全过程(设计、施工、设备、 调试等) 或部分过程及工作内容( 质量、项目经费、进度工期等) 进行监督和管理。工作内容比前者宽的多，深度也大的多。

　　4.3 依据不同

　　质检站监督国家规范、标准的执行，达到规范、标准就认为合格;而测绘监理单位则是依据委托对测绘项目的实施进行监理，一切以实现委托为准绳。

　　5. 结束语

　　测绘工程监理是一项新兴行业，目前处于摸索、实验阶段，有着广阔的市场前景。测绘工程监理工作要向建筑工程监理的方法借鉴，结合自己行业的技术特点逐步形成自己完善的工作体系。

　　参考文献：

　　[1] 谭明建. 测绘监理的现状与对策[J]. 四川测绘. 2007, 30(1)：44-46

　　[2] 吴永岳，杨胜万，刘天慷. 测绘监理工作在保证测绘工作质量中的作用[J]. 2010, 30(4)：55-56

　　[3] 王威. 我国应监理测绘监理制度[J]. 测绘软科学研究. 2002，8(1)：15-17