浅议加强市政工程管理的有效措施

　　摘要：任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。本文分析了市政工程管理的现状，提出了加强市政工程管理的有效措施。

　　关键词：市政工程；管理；措施

　　Abstract: In any a project, internal quality control is the foundation, and supervision unit, the effective supervision is the key. To improve the quality of the construction work, will focus on engineering supervision duration of progress and quality, safety objective reality, the means of the law control project schedule, quality, engineering cost and contract management and coordination in the process of production of the relationship between the relevant units. This paper analyzes the municipal engineering management present situation, proposed the strengthening the management of municipal engineering effective measures.

　　Key Words: municipal engineering; management; measures

　　中图分类号：TU99              文献标识码：A           文章编号：

　　一、市政工程管理的意义

　　任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，

　　又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程、建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

　　二、市政工程管理的现状分析

　　近年来,随着市场经济的不断发展,市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局; 市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题。

　　1、质量意识不强

　　由于市政工程的特殊性, 有的为了献礼或向媒体交代或应付检查,往往重视工期而忽视质量,有时出现抢干和蛮干。 各责任主体不严格执行强制性标准,或对强制性标准不熟悉。有的人认为,道路工程、 排水工程与结构安全无多大关系大不了坏了再修,人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步,表格不统一,后补资料、 甚至出现假资料。

　　2、市场规范化管理方面存在的缺陷

　　市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门),有些单位由于自身的权力,不执行基本建设程序,不执行项目法人制、 招投标制、 工程监理制、 合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、 监理合同;有的工程不办理规划许可证、 工程质量监督手续和施工许可证,检查时才补办,时常出现 "三边程" ;有的政府投资工程为追求所谓 "政绩" ,一味压缩工期,甚至缩短设计周期,这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患, 造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量质量问题。

　　3、施工单位质量管理问题

　　现在施工企业质量管理存在薄弱环节, 有些建筑企业搞内部项目承包制,项目部只给公司交管理费,这种类似转包借用的行为削弱了企业对项目部的质量管理,极易导致质量低劣;有些施工单位不具备相应资质,只好借用施工;有的以包代管,质保体系不健全;有的不按图纸施工,擅自变更设计。另外,随着建筑业的高速发展和结构调整, 原来的许多分包企业逐步成长为总包企业, 这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

　　4、监理机构不健全,监理效果达不到要求

　　（1）质监站的人员编制普遍少，在工程建设项目大量涌现的今天，质监站的少量人员无法对所有的工程项目的质量监督与管理进行覆盖，即使面上照顾到了，工作的深度也很为不足

　　（2）有些地区的质监站在质监工作方面还未形成完整与成熟的质监管理体系、程序 、制度以及具体的细则，工作缺乏持续性 、程序化和规范化。

　　（3）大多数质监站缺乏与履行职责相匹配的设施、经费和控制手段。

　　三、加强市政工程管理有效措施

　　市政工程需要参建各方的密切配合，市政工程项目在对投资、质量、进度、安全、环保等方面的管理显示出独特的特点。随着中国改革开放的深化，国民经济持续高速增长，基建投资项目的不断增加，使得市政施工企业也随之大量发展。但由于对工程质量未能进行有效的控制， 重大工程质量事故时有发生，给国家和人民的生命财产造成重大的损失和危害，也给社会带来消极影响。工程质量问题已成为实施扩大内需、加大基础设施建设和发展国民经济等重大决策成败的关键。

　　1、建立科学合理、精干高效的市政工程管理体制

　　高效的市政管理体制的基本框架为"统一领导、分级管理、条块结合、以块为主" ，体现责权利相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理、专业管理相补充的原则。特别是要请政府牵头，深入调查研究，理顺各管理部门的职责，明确各部门与市政建设部门的职责与关系，以建立科学合理、精干高效的市政管理体制。建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络；建立质量责任制，一定要从本公司的实际出发，踏踏实实，力求实效，任务和责任应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核；应有配套的质量奖惩措施，实行"质量否决制，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，奖罚分明。

　　2、强化市政工程检测手段

　　市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，

　　现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。

　　3、强化工程质量意识

　　首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失；二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟， "百年大计、质量第一"的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，即工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任，实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。

　　4、建立质量管理体系

　　质量体系文件编写是一项非常重要的工作，质量体系文件包括质量手册、程序、文件及配套的支持性文件，其中质量手册是整个体系运行的根本性文件，规范了公司全部质量活动的要求，对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序，是质量手册的细化和再说明。文件的编写可按以下步骤来进行：（1）找一个好的咨询公司，由咨询公司派人指导文件的编写工作；（2）组成文件编写小组，指定手册和程序文件的编审人员，并要求在规定的时间内完成编写工作；(3)广泛收集资料，从中汲取有益的东西。这些资料包括通过认证的兄弟单位的质量手册和程序文件等；(4)编写小组要多方征求意见，认真编写文件，保证按期拿出满意的质量体系文件。

　　参考文献：

　　[1]王曲星. 谈高新技术园区市政工程建设的质量控制[J]. 山西建筑, 2011,(10) .

　　[2]张忠心. 市政工程质量管理中存在的问题及建议[J]. 科技风, 2010,(23) .

　　[3]刘天真. 市政工程质量管理的探讨[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2011,(03) .

　　[4]刘国丽. 浅析市场经济体制下市政工程管理[J]. China's Foreign Trade, 2011,(12) .