时间：2013年05月15日 分类：推荐论文 次数：
摘 要： 本文从实现“富民兴渝”、 破解经济低迷风险、建设多个区域性中心、加快城乡统筹发展四个方面论述了重庆全面建成长江上游地区综合交通枢纽的必要性，分析了重庆交通运输体量不大、资金不足、统筹无力、管理不畅四大软肋之处，并提出了突破一个枢纽、解决二大难题、注重三种统筹、加强四项管理“1234”策略。
关键词：重庆,全面,建成,长江上游地区,综合交通枢纽
2009年1月，国务院下发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》(国发〔2009〕3号文件)，对重庆进行了13个黄金定位，其中一个重要的定位就是将重庆建成长江上游地区综合交通枢纽。2012年6月重庆市第四次党代会提出要“全面建成长江上游综合交通枢纽”。全面建成长江上游综合交通枢纽已成为重庆市的重要任务。介于其重要性,笔者对其进行了如下思考。
一 、全面建成长江上游地区综合交通枢纽的必要性
(一)是实现“富民兴渝”的前提条件。古典经济学家亚当·斯密在《国富论》中强调：良好的交通运输可以减少运输费用，开拓更大的市场，推动劳动分工，进而提高社会劳动生产力，最终推动一国走向富裕。[①]所以，“要想富，先修路”。目前，“蜀道难，难于上青天”这种状况在重庆并没有完全改变，尤其是城口、巫溪等边远山区“行路难”的问题影响了当地的发展。因此，全面建成长江上游地区综合交通枢纽是“科学发展、富民兴渝”的前提条件。
(二)是破解经济低迷风险的迫切需要。由于受到欧债危机影响，今年我国经济开展下滑，按照往年国务院应对经济下滑的举措，会从加强基础设施建设等措施着手。作为重庆来说，目前虽然受经济下滑的冲击不大，但是必须未雨绸缪，才能变“危机”为“机遇，积极承接和争取国务院的政策、资金、项目，加大交通等基础设施投资，发展交通运输行业，才能通过投资拉动“止滑促增”，稳健的应对经济低迷带来的风险。
(三)是建立区域性中心的必要载体。国发〔2009〕3号文件提出将重庆打造成内陆出口商品加工基地、国家重要的现代制造业基地等区域中心，如果没有畅通的环境，这些定位将成为“海市蜃楼”。因此，要把重庆建设成为名副其实的直辖市和区域中心城市，可以借鉴美国的芝加哥内陆城市的发展经验，尽快构筑现代化建设的“快车道”，才能成其为区域性中心。
(四)是加快城乡统筹发展的强劲引擎。城乡统筹发展很成功的日本，二战后始终坚持交通先行的理念，缩小了地区之间的差距。作为同样是高山多平地少的重庆来说值得借鉴，如重庆市秀山县，自从2007年渝怀铁路通车以来，秀山至重庆乘车时间由12个小时缩短到6个小时，2011年秀山与重庆人均收入差距就拉近800多元，而且秀山人在重庆主城买房的和秀山各乡镇农民在县城买房的大大增加，这充分说明了城乡统筹发展关键是优先发展交通。
二、全面建成长江上游地区综合交通枢纽的软肋处
(一)综合交通运输体量不大。从公路看，2011年，重庆每百平方公里高速公路通车里程达不到北京的1/2。从铁路看，我市铁路大部分是过路车，城市轨道交通也滞后于其他三个直辖市。从水运看，航道专业化、机械化、规模化码头较少。从民航看，开通国际专线少，2011年客运量不及西部的成都。
(二)交通运输建设资金不足。近几年来重庆交通得到重视，需开工的项目增多，加之重庆多高山少平地，成本高，投资非常大，政府公共财政投入不足。特别是乡镇使用资金分散，修路配套资金不足，养护也只能是“脚痛医脚，头痛医头”。对于边远穷困的乡村往往是集资贷款修路，如秀山县边远的膏田乡道罗村的村干部和村民为了修路负债累累。
(三)交通运输统筹协调乏力。一是公路、水路、铁路、航空、城市公交未完全形成统一高效的综合交通管理体系。二是地区发展不均衡，重“一圈”、轻“两翼”。三是与周边省区协作力度不够。比如威吉铁路如果加强与铁道部、贵州省的衔接，将会通过重庆秀山县境内，而现在杳无音信。四是交通基础设施建设办公室设在市城乡建委不符合专业化、职能化、系统化科学管理原则。
(四)交通运输管理不畅。一是现在大多数乡镇政府存在无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”现象。二是重庆主城个别地段堵车频繁。三是个别单位和个人存在“特权车”、“假军车”、“人情车”现象和非法运营等违章问题。四是一些区县路桥老化现象突出，交通安全事故也时有发生。
三、全面建成长江上游地区综合交通枢纽的“1234”对策
(一)实施一个战略
要建立长江上游地区综合交通枢纽，就必须实施省会、基地、出海和出国直达战略，客、货运输吞吐量就会大大提高，运输业才有支撑。一是要争取重庆高速铁路实现“12345678”目标，即1小时到成都、2小时到贵阳、3小时到西安、4小时到武汉、5小时到兰州、6小时到广州、7小时到北京、8小时到上海。二是要尽快规划建设新路线，比如建设渝昆、渝兰直达高速公路，渝昆、重南(南宁)、重庆-新加坡直达铁路，增开出海、出国航班。三是尽快建立省区、跨国交通建设协作机制。
(二)解决二大难题
1、解决筹资难题。一是要积极向上争资。二要多方增加信贷投入，推广BOT(通过契约限期出让)和BT(建设——转让)融资方式。三是要加大农村公路建设财政投入。四是争取申报发行地方公路建设债券。五是充分利用好桥下、公路、河道空间，出租增收。六是发动所在地企业、居民修路，同时要调动农民投工投劳。七是引进外商修路。
2、解决拥堵难题。一是在城市规划上，要借鉴香港“章鱼式”模式;要集中建设大型机关、企事业单位宿舍房屋，并与办公地点紧邻，减少上下班乘车人流。二是建设以轨道交通为主导、地面公共交通为辅的城市综合公交体系，逐步实现“零”换乘。三是近5年重庆可以大力发展BRT(公共客运专线、专道)，对今后的轨道交通起到“过渡”、“补充”、“延伸”、“联络”的作用。四是大量建设天桥、地道、空中走廊。五是建立快速的举报和疏导机制，对经常性、周期性堵点要实行专人疏导。六是根据行业、工种不同，在主城各大机关、企事业单位严格实行错时上下班作息时间制度。七是要引导和鼓励居民使用公共交通工具。八是在主城高速路口要大量设置廉价便捷的停车场、轨道交通换乘中心，让外地车尽量停留在城外。九是应取缔“三轮车”主城区带客运营，将其规范在城乡结合部或集镇运营。
(三)注重三种统筹
1、统筹城乡交通运输。一是要把“一圈”和“两翼”统筹起来，侧重建设“两翼”的村、组通达工程以及矿区路、产业路、旅游路通畅工程，着力建设渝秀、渝奉成际高速铁路，让区县乡镇的农民到重庆像“赶集”一样。二是探索农村客运线路公交化运营模式改革。
2、统筹多种交通要素。一是要整合公路、水路、铁路、民航、城市公交、轻轨等交通规划、建设、运输、管理职能，建立和明确专业性的综合交通管理的专门协调统筹机构。二是建立公路、铁路、水运、航空货运综合结算业务和信息反馈平台和服务系统。，推进区域公共交通“一卡通”。三是对跨江、跨河等重大工程，推广公路、铁路两用方法。
3、统筹区域交通运输。重庆应与其他省区的交通运输统筹谋划和联席协运作，特别是在春节期间要联系沿海城市加大调运力度，解决农民工“一票难求”问题;要实施边界区县公路干线、乡村道路连接计划。
(四)加强四项管理
1、突出安全第一位管理。一是推行工程质量终身负责制，健全安全生产目标管理及风险抵押考核制度。二是推广GPS行车记录仪、地理信息系统GIS和智能运输系统ITS。三是普查全市桥梁老化安全隐患。四是进一步强化交通安全宣传教育。五是打击车辆和船舶超载超限、酒后驾驶等违章违规行为。
2、规范交通运输秩序。一是推进公交运营体制改革。二是采取卧底取证、高价悬赏举报、严厉处罚的方式对违章车、非法运营车进行整治。三是严厉查处“特权车”、“人情车”、“假军车”。四是改革引进西方的客货运管理模式。
3、建立路政管理机制。建立农村公路管养机制，制定乡镇《农村公路养护质量评定标准》。努力维护成低能源消耗、低资源占有、低环境污染、低使用成本的交通路道。
4、加强交通队伍建设。一是基于交通系统政企一体的特点，提倡“机关公司化管理，公司机关化管理”的管理模式。二是要广泛引进实用、可靠的交通高端技术人才。三是加强区县交通部门干部和技术人才培训。
参考文献：
[1] 李兴华 现代交通可持续发展若干问题的思考 上海公路 2003[1]
[2] 罗仁坚 关于交通运输枢纽的若干基本概念问题 宏观经济研究 2008年7年21日
[3] 美国交通发展简史 旅游频道网 2008年03月10日