交通运输论文范文简述东兴口岸国际道路运输发展现状及对策

　　摘要:通过阐述广西一类口岸—东兴口岸国际客、货运输及即将开行的中越公务车辆发展现状，分析存在的客观、主观问题，提出发展对策。

　　关健词:交通运输论文范文,期刊发表,口岸国际运输,现状,发展对策

　　1、前言

　　根据1994年11月中越两国政府在河内签订的《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府汽车运输协定》以及我国交通部与越南交通运输部于1997年6月在河内签署的《中华人民共和国交通部和越南社会主义共和国交通运输部关于实施两国政府汽车运输协定议定书》，广西交通运输厅与越南广宁省交通运输厅代表团于1999年12月9日签订了《关于开展双边出入境汽车客、货运输协议》，商定开行中国广西防城港—越南广宁先安的客货运线路，并于2000年6月27日举行了该线路开通仪式，从此，东兴口岸国际道路运输拉开了帷幕。从2000年至今，东兴口岸国际道路客、货运输走过了13个年头，国际旅客运输线路发展到了7条，已开通的线路为4条;国际货物运输线路为2条，已开通的线路为1条。

　　2东兴口岸国际道路旅客、货运输发展概况

　　2.1东兴口岸国际道路旅客运输发展现状

　　2000年6月27日，中国广西防城港—越南广宁先安国际客货运线路开通仪式在中国防城港港口区举行。2002年，由中国防城港市汽车运输总公司投入6辆中型客车开行该线路，该线路起点防城港，途经东兴口岸、芒街口岸、万柱海滩、天主教堂、圣母庙、茶古庙堂、利来娱乐城、芒街市容(市场)等地。该线路营运了2个月后被迫停开[1]。

　　2005年4月26日，由广西出入境汽车运输管理办公室主办，防城港市交通局具体承办的中国南宁、北海、桂林至越南下龙国际客运班线开行仪式在广西东兴市举行。中国北海、桂林至越南下龙在经营不到一个月后停运，只有中国南宁至越南下龙国际客运班线坚持每天开行一班。该线路在艰难地营运一年后，于2006年8月因企业亏损严重被迫停开。

　　2008年7月，中华人民共和国东兴口岸交通运输管理站正式更名为中华人民共和国东兴口岸国际道路运输管理处，上收自治区交通运输厅管理。这为大力发展东兴口岸国际旅客运输业务无形注入一针强心剂，该机构一直致力于推动东兴口岸国际运输业的发展，十分支持国际运输企业向国外发展，打进国际市场。

　　2011年5月27日，广西区国际道路运输管理工作会议在东兴市举行，自治区交通运输厅、道路运输管理局主要领导出席了会议，并就2011年国际道路运输发展指明了方向。会议要求，2011年内至少推动中国南宁、北海、桂林至越南下龙的三条线路之一恢复开行。经口岸国际运管部门多次深入国际运输企业开展国际旅客运输调研，指导国际运输企业走向国外市场，协调东兴口岸运输车辆通关等各项举措下，2011年10月18日，2辆中国北海—越南下龙的国际客运班车缓缓驶过中越北仑河大桥，成功标志着中国广西—越南下龙国际客运班线正式恢复运行，打破了6年以来东兴口岸国际旅客运输零的记录。2012年8月27日，中国桂林—越南下龙国际客运正式恢复运行;2012年11月15日起，该班线坚持每周开行一班次，实现常态化。

　　截止2013年4月，经东兴口岸开通的国际旅客运输线路有中国防城港—越南先安、中国南宁—越南下龙、中国北海—越南下龙、中国桂林—越南下龙4条线路。目前，中国防城港—越南先安、中国南宁—越南下龙两条国际旅客运输线路处于停运状态，中国桂林—越南下龙国际旅客运输线路正常运行，中国北海—越南下龙以中国东兴国际旅游集散点为中转站，以接驳方式运作。根据2012年2月17日生效的《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于修改中越两国政府汽车运输协定的议定书》和《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于实施中越两国政府汽车运输协定的议定书》(以下简称“两议定书”)，经东兴口岸新增了中国南宁—越南海防、中国南宁—越南河内、中国北海—越南河内3条线路，并要求2013年力争完成中国南宁—越南海防线路的开通开行工作。

　　2.2东兴口岸国际道路货物运输发展现状

　　2000年6月27日，中国防城港—越南先安国际客货运输线路同时举行开通仪式，该线路起点为防城港，途经中国东兴口岸、越南芒街口岸，到达越南先安镇。后因出入境运输大环境未成熟，起点和终点出入境货源不足，该线路被迫停运。自此至今，经东兴口岸出入境的进出口货物均在中国东兴万通货场和越南芒街口岸货场接驳、换装，再由本国国内运输车辆转运往本国内地。越南芒街口岸—中国东兴口岸的国际货物接驳换装转载运输方式一直保持至今。2012年2月17日，中越汽车运输两议定书正式生效实施，新增了中国南宁—越南海防国际货物运输线路，第一次允许中越运输向对方国内陆纵深延伸发展，从政策层面明确支持国际货物点到点直达运输。截止2013年，东兴口岸国际货物运输线路为2条，已开通1条，从事对俄国际货物运输的企业1家。出口货物种类主要以机械、日常化工用品、棉纱为主，进口货物种类主要以红木木材、红木家具、越南特产食品、橡胶为主。

　　2000年至2013年，经东兴口岸出入境运输量、货物周转量呈逐年攀升趋势，仅2012年3月，东兴口岸单月出口货物量达4.11万吨，较之2011年同比增长达80%，创13年来东兴口岸单月出口货物之最。然后，2000-2010年，中越运输车辆主要以越南入境车辆为主，其原因为使用中方运输车辆经营成本比使用越南车辆较高，中方运输车辆在越南芒街口岸货场装卸货速度较慢，越方一般优先安排越南运输车辆装卸。因此，导致货主在使用运输车辆时优先考虑越南车辆，形成中方运输车辆“出去难”，中越运输车辆数最大之比例达1：3，即中方出去一辆，越方进来3辆，而且保持了长达10年之久。

　　2008年起，中国广西交通主管部门及东兴口岸国际运管机构与越南交通部门就上述总是多次进行交流沟通，越方交通主管部门及口岸运管部门终于协调相关国际运输企业解决了问题。从2011年起，中方出境车辆数明显发生逆转。仅2011年，东兴口岸中方出境货物运输车辆达13748车次，越方入境货物运输车辆为12552车次，中越车辆数比为1.1：1，成功改写了10余年来中越车辆数比例差距悬殊的历史，由历史比例1：3逆转1.1：1。特别是2012年6月5日，中方出境货运车辆达156车次，单日出境车辆数同创13年历史新高。2013年1季度，东兴口岸国际道路运输车辆量再创历史新高，1季度出入境车辆总数达5074车次。中越出入境货物运输车辆比例数达1.72:1，突破了13年来越南入境车辆屡超中国出境车辆的历史记录，改变了中国出境运输车辆在东兴口岸国际道路运输中的主体比重。然而，中越东兴口岸货物运输方式目前仅限于口岸边境转载、换装，未发展为点到点直达纵深国际运输。

　　3中越公务车辆通行前期准备工作

　　东兴口岸自1994年重新开通起来，作为我国西部惟一既沿海又沿边的国家一类陆路口岸，每天出入境人流量达万余人，2011、2012年东兴口岸出入境人数均超过300万人次，成为出入境人数继中国深圳罗湖、珠海拱北之后的全国第三大陆路口岸。特别是近几年来，随着东盟各国经贸、人文交流的不断深入，以及东盟自由贸易区的建立，中越边境居民对开通东兴口岸非营运车辆运输业务呼声日渐高涨。防城港市人民政府、东兴旅游管委员等有关部门多次针对东兴口岸开通跨境一日游、两国一城公交(两国为中国、越南，一城为东兴芒街)、自驾车出境旅游等运输情况进行调研，东兴口岸国际道路运输管理处积极配合有关部门的调研工作，草拟了东兴口岸直通车、自驾车出境旅游等管理办法。但由于中越双边运输协议未明确相关内容，上述运输业务一直未能贯彻落实。

　　2012年2月17日，中越汽车运输两议定书正式生效，第一次明确允许中越两国公务车辆可通过两国商定的开放口岸互相驶入，为中国至越南公务车辆开通提供了法律保障。为加快中越两国公务车辆开行，实现中越公务车辆相互驶入，为服务于广西对外开放，推动地方经济发展，切实为两国党政机关、团体提供便捷、高效的国际交通出行条件，提高两国公务活动效率，东兴口岸国际道路运输管理处于2012年8月，立项并通过了广西交通科技项目课题研究立项答辩，于2013年开展中越两国公务车通行的贯彻实施对策课题研究，并拟定在东兴口岸行试先行。目前，经自治区人民政府研究决定，于2013年6月9日，由自治区人民政府党委书记率队，在广西友谊关口岸举行中越公务车开通仪式，并有5辆公务车辆驶入越南境内。中越公务车辆开行工作已进行实际操作阶段。

　　4阻碍东兴口岸国际客、货运输常态化运行的制约因素

　　4.1存在本位狭隘思想，口岸通关环节便利化措施有待提高。一些部门站在本部门利益出发，对发展国际道路运输口头上支持，实际上不作为，限制过多，致使口岸通关环节不畅，造成国际道路运输发展步履维艰。

　　4.2协调机制不完善。自治区层面协调机制、口岸地协调机制有待进一步完善，大部分一类口岸未成立相关的国际道路运输协调机构来协调口岸便利运输及国际运输有关问题。尤其是口岸通关便利的协调机制需要进一步建立和完善，由于目前各口岸没有形成统一、规范的通关流程，同时缺乏有效宣传，使各国际运输企业未能清晰、熟悉掌握各通关环节。

　　4.3认识不足，重视不够。长期以来中越客货运输已习惯于在口岸换装、接驳。由接驳方式向直达方式转变还须要一个过程，无论是管理部门还是运输企业、货主、旅客，特别是有关直达运输的相关制度、机制正在逐步建立，也须要一个完善过程。可以说中越国际道路运输还处于起步发展阶段，市场还处于培育过程。部分参与企业对开展中越国际运输畏难思想较重，对越南相关的法律法规和政策了解不深，与越方运输企业的沟通合作渠道过窄、信息闭塞。此外，与越方运输企业在相互组织货源客源、相互担保、维修、救济、事故处理等方面缺乏有效的合作。地方交通运输主管部门对开行的认识也不足，重视程度不够，造成线路往往开通了，但不能常态化开行。

　　4.4口岸国际道路运输管理部门在口岸一线现场执法未能实施，对出入境运输车辆的监管难以到位。[2]

　　5对今后东兴口岸国际道路运输发展提出的建议和意见

　　5.1完善口岸便利化协调机制。建议上级主管部门、当地政府及有关部门尽快落实口岸通关便利化协调机制，由政府牵头，组织口岸办、外事办、海关、检验检疫、交通、边检等部门从自治区层面解决口岸通关便利化协调机制存在的问题，并由相应部门的口岸具体执行机构贯彻实施。同时，定期召开口岸通关便利化协调机制工作会议，共同为口岸便利化做好服务工作。

　　5.2解决口岸国际运管机构进驻口岸一线履行职责的问题。当地政府应协调有关部门，尽快解决和安排口岸国际道路运输管理机构在口岸一线履行监督检查职责的业务用房，使其真正履行对东兴口岸出入境运输车辆的监管职责。

　　5.3公开、明确口岸各联检部门的通关流程。各口岸查验部门应从服务地方经济发展，促进广西对外开放，尽快提供中越公务车、国际客/货运输车辆通关程序及填报的相应表格，方便国际运输企业、车主办理相关业务。

　　5.4着力提升国际道路运输的软硬件水平。进一步加快场站等基础设施建设。十二五期间应加快一类口岸国际客运站的建设和口岸地国际道路运输管理机构的基础设施建设，在公路改造建设方面同步规划;大力推动国际道路运输平台建设。建立口岸国际道路运输管理信息与服务系统，并与电子口岸平台相连接，实现数据共享。

　　5.5加快培育形成一批国际道路运输业强优品牌企业。提高国际运输运力结构水平，完善运输企业经营网络，进一步开放国际道路运输市场，鼓励符合条件的企业积极参与国际运输，支持、引导、扶持企业开行国际道路运输线路，不断积累跨国运输的经验，提高竞争力，在全区形成若干个大型的跨国道路运输企业，提高国际道路运输质量。[3]

　　参考文献：

　　[1]廖鹏飞，西部交通科技《防城港市中越国际道路旅客运输发展探析》，2010年第12期，2010年12月31日出版，24-26

　　[2] 广西国际道路运输调研报告，2013年4月27日，9-10

　　[3]广西国际道路运输调研报告，2013年4月27日，14