伍朝枢外交思想探析

伍朝枢外交思想探析

陶  双

摘  要：自晚清起，在与西方列强的外交交涉中，由于国力的衰弱，中国一直处于被动和欺辱当中，为改变这一现象,我国近代史上杰出的职业外交家伍朝枢为我国的外交事业做出了杰出的贡献，提高了我国的国际地位，谱写了我国外交事业的新篇章。
关键词：伍朝枢;广州政府; 南京国民政府;外交;贡献

伍朝枢（1887—1934）字梯云，广东新会人。从小在国外接受西化教育。先入西方高等小学，后升入大西洋城之高等学校，随后又以官费派送英国留学，入伦敦大学研究法律，1911年毕业，获法学士学位接着获大律师资格。由于其接受了全面的西式教育，对西方世界有了个比较客观而务实的认识，尤其是其精通国际法，为其日后从事外交事业奠定坚实的基础。在短暂的人生当中，其在外交事业中做出了显著的贡献。在外交工作中，他主张维护国家主权和民族利益。尤其是在“改定新约”中的废除不平等条约和法外治权中，都做出了积极的努力和贡献。
伍朝枢的对外交涉
伍朝枢的外交生涯主要可以分为两个阶段，而这两个阶段与国民党息息相关的。前一阶段是广州政府时期，后一阶段是南京国民政府成立之后。
广州政府时期
“伍朝枢于1917年参加孙中山先生领导的“护法运动”，后出任广州军政府外交部次长兼总务厅厅长。1921年的时候被孙中山先生委任为外交部次长。1923年出任广东革命政府外交部部长。”[1]在广州政府期间，他多次参与对西方列强的外交交涉，取得了一定的成果。
1923年在伍朝枢就任广东革命政府外交部长之后就关于帝国主义干涉中国内政支持反动的北洋政府而拒绝承认广东革命政府的合法性和法统性后，尤其是由于帝国国主义的干涉使中国无法统一，造成军阀混战民不聊生.发表了对外宣言：抨击了西方帝国主义国家干涉中国内政侵害中国正当权利的政策。“比年以来，军阀肆祸，中国骚然，人民受害，水深火热，搏况之渗，殆难言摆。北京政府职权不行，责任不属，法律事实两无可言，国民视之有如无物。然而列强尚承认之，得无存一慰情胜无之思，以为国际交涉之地乎？列强承认北庭，即不啻予北庭以精神上、物质上之援助，彼辈遂借为荼毒吾民之资，否则北庭不可以一朝居，可断言也。列强因声言不干中国内政者，按之事实，意强置全国否认之政府于吾民之上矣。”[2]282并强烈要求西方帝国主义改悬易帜改变支持北洋军阀干涉中国内政的政策。“吾民无他望，惟愿列强不于内政，严守条约，同谋列强之利益而已，列强其留意焉．”[2]283伍朝枢明确的表示反对帝国主义干涉中国内政，维护国家统一和民族利益的主张。
    广东革命政府时期，“孙中山先生面临的问题是要掀起一个生气勃勃的革命运动，控制巨额收入的来源，建立一支能保卫和扩大南方根据地的听命于他的可靠军事力量” [3]这一切的前提条件就是能够有可靠而且稳定的财政收入。由于广东革命政府并不是严格法统意义上的中央政府很难有稳定的财政收入。就算是法统的北洋政府其财政收入也是受制于人的。当时作为中国最稳定的收入就是海关收入，但由于晚清时期我国的海关就被外国人所控制，中国政府想动用海关收入必须得经过帝国主义外交使团的同意。这对任何一个主权国家都是无法想象的事情，但此时的中国是国力衰弱，无法维护自己的正当权利。
  此时作为广东革命政府的外交部长的伍朝枢，就国家权力被侵害内政被西方列强干涉的局面于1923年12月14日就关余问题和军政府财政部长联名发表致北京总税务司函：“查本政府所辖地域内，凡各财政机关之收入，应归我政府处分，海关税收当然亦在其列。至对外方面，经本外交部长按照约章迭次交涉，以外人对于海关税收，除偿还以关税作抵各外债及赔款外，所余之款谓之关余，其应如何处置，外人无权干涉。”[2]304
    伍朝枢再次旗帜鲜明的表达了反对帝国主义干涉中国内政维护国家权力的外交主张。在其积极努力之下广东军政府获得了稳定的财政收入，逐渐的增加了其必须得生存收入，并且扩大了其根据地，提高了军政府的威望，同时为日后的北伐奠定财政基础和物质保证。
（二）南京国民政府时期
随着北伐战争的进行，蒋介石权力的增强，最终发动反革命政变窃取大革命的胜利果实建立南京国民政府，伍朝枢出任南京国民政府首任外交部长。“伍朝枢于1927年5月10日发表对外申明：(一)不采暴动手段；(二)于相当时期提议废止不平等条约；(三)打倒帝国主义非排外性质。”[4]伍朝枢的三项基本主张，反映了其的对外交涉的基本策略。一改北伐战争时期陈友仁激进的外交政策即通过发动广大人民群众来冲击租界收回主权，而是通过采取温和务实的外交谈判方式来解决冲突，在坚持收回主权的前提下同帝国主义进行外交谈判。但在面对英美等列强把解决“南京惨案”作为承认南京政府的前提条件，由于与以废除不平等条约为主要内容的“革命外交”理论相违背，故其始终未退让分毫，显示出了其的骨气和毅力。
   1928年，日本帝国主义为阻止当时的南京国民政府继续进行二次北伐，讨伐奉系军阀，统一中国而出兵山东济南。“于是以保护日桥为名，第二次出兵山东，并从5月3日起，对进入济南的中国军队和济南平民展开大规模的进攻和惨绝人寰的大屠杀。数日内，中国军民死伤六七千人。”[5]同时国民政府山东特派员蔡公时也惨遭杀害。在进行二次北伐之前，蒋介石于下野时出访日本并于日本田中首相进行了会谈，“蒋介石希望得到日本的保证，让他北伐统一中国，建立其全国统治，而田中却主张蒋应以南京为目标，统一长江为宗旨，不再北伐，并保证不牺牲日本的权利和满洲的治安得到维持”。 [6]伍朝枢具有强烈的民族主义情绪，在对外主张上持亲美的态度而对日则取强硬的态度。当“济南惨案”发生后，为解决此事，国民政府选派胡汉民、伍朝枢、王宠惠前往欧美寻求西方列强的干涉以期通过国联解决此次中日争端。直到1929年3月28日，国民党政府与日本签订《中日议定书》和一个声明宣称“不快之感情，已成过去”。
1931年，当“九一八事件”爆发之后，国民政府曾讨论对日绝交问题，作为当时著名的外交家的伍朝枢此时也在考虑此事。“在伍与胡汉民的信件中其写了一份长达两千多字的《对日绝交问题》，在这封信中就对日绝交进行了客观合理的分析，可惜未被当时的国民政府所采纳。”[7]同时在其致国民政府的电报中：“弱国交涉，始争终让，几成惯例，此次若再隐忍签字，我国前途将更无外交可言”。[8]伍在对日绝交的讨论中全面客观的分析了对日绝交的利弊，以一个职业外交家的身份来考虑问题更显务实和稳妥。
伍朝枢的外交贡献
（一）参加巴黎和会
1912年，伍朝枢学成归国，时值辛亥革命已经爆发，遂出任湖北都督府外交司司长、
国务院参议兼外交部参事，正式开始了其职业外交家的生涯。1916年1月，任北洋政府参议、外交部参事。当第一次世界大战爆发时，伍朝枢力主借此机会参战，通过参战可收回山东的权利，并认为通过参战可以提高我国的国际地位。在此背景之下中国对德宣战了。当第一次世界大战结束之后，中国作为战胜国参加了巴黎和会。作为当时广州政府的代表，伍朝枢和王正廷等出席了此次会议，并提出以下三项主张：1.取消列强在华的特权七项希望条件，取消领事裁判权，归还租借地，归还租界，关税自主；2.废除日本帝国主义和袁世凯订立的灭亡中国的“二十一条”；3.归还大战期间被日本夺去的原德国在山东的各项权利[9]。但因国力衰弱不能维护自己的正当权利，被把持和会的英法美等国拒绝，但最终顶住日本等国的巨大压力拒绝在合约上签字，这是近代中国外交史上一次有力的回绝，激起了广大中国人的爱国激情，也促成了“五四运动”的爆发。
    （二）改定新约的推行
    在民国初年，孙中山先生就公开提出取消领事裁判权收回租界和关税自主的主张。国民
政府是以国民党一党领导的，其对外政策也由国民党来主导的。
1924年1月，国民党在广州召开了第一次全国代表大会，确定了国民党对外政策：  “（一)．一切不平等条约，如外人租借地领事裁判权，外人管理关税权，以及外人在中
国境内使用一切政治的权力侵害中国主权者皆当取消，重订双方平等之条约。  (二)凡愿放弃一切特权之国家，及愿废止破坏中国主权之条约者，中国皆将认为最惠国。(三)中国与列强所订其它条约，有损中国之利益者。须重新审定，务以不害双方主权权为原则。” 这次国民党的一代会正式确立了其外交主张即“改定新约”和“废除法外治权”。
    伍朝枢继承了这一维护国家主权和民族尊严的主张，并在其担任南京国民政府首任外交部长期间曾发表对外宣言：“凡经前北京政府与各国所订各种不平等条约，现今再无存在之理由，当由国民政府以正当之手续，概予废除;至此等条约中规定修改期限而现已期满者，更应即予终止，由国民政府与关系各国分别订立新约。嗣后任何条约协定，非经国民政府缔结，概不发生效力。”
    在“改定新约”运动中，首先是从关税自主交涉开始的。当时在与中国定有协定关税的有英美等国家。“南京国民政府成立后，伍朝枢作为外长期间为实行关税自主曾颁布《国定进口关税自主条例》，嗣后因国内外形势均不利，未予实施。”[10]这是一次重要的尝试，为以后的关税自主揭开了序幕。
1928年，伍作为驻美公使，与美国政府就收回关税自主权和废除法外治权进行了艰苦而卓绝的谈判。伍游说美国作为新兴的大国应首先采取友好的对华政策，率先与中国解决关税和法外治权等问题。经过不懈的努力，1929年，中美签订“中美关税新约”，这是西方列强第一份承认中国关税自主权的条约，这是自晚清以来我国外交战线取得的重要成果，伍朝枢为这一条约的签订做出了不可磨灭的贡献。
   1928年，晚清政府和西班牙政府在1864年签订的《中西和好贸易条约》已经到期，伍朝枢照会西班牙驻华公使，宣布该条约到期自动失效，作为一名外交人士又一次成功的废除了一项加在中国政府身上的不平等条约，又一次的收回了国家的主权，一改晚清政府崇洋媚外的形象。
伍朝枢两度以中国首席全权代表身份出席国际联盟大会，在会上提出了修改条约的提议。但因为牵动凡尔赛和华盛顿体系遭到西方列强的不满和围攻，但伍不为所动，据理力争，雄辩诸强，西方列强也只好承认中国修改条约正当性，虽然当时未能修改条约但为后来的废除这些不平等条约奠定了基础。同时他依据国际法对外宣称：外国人来华居住贸易，应与华人享受同等待遇而不应该享有法外治权，虽没有被西方列强接受，没有废除法外治权但却被后来的国际法专家们所接受和承袭并最终在抗战时期实现了这一主张。
在南京国民政府成立之后，国民政府内设外交委员会，由包括外交部长在内的若干政府委员组成。1927午6月初设时由蒋介石、胡汉民、吴敬恒、李石曾、伍朝枢任委员。该委员会的职权为：接受外交部报告；核定外交部请示案件；建议外交策略。因此这是一个专门的外交决策机构，外交政策在此决定后再由政府委员会议议决实施。伍作为外交委员会委员为我国当时的外交政策的确立贡献了自己的一份力量。
评价
提及伍朝枢就不得不说其父伍廷芳，伍廷芳作为是清末民初时期重要的外交家为我国的外交事业贡献颇多，此外伍廷芳也是南北和谈时南方的领军人物。作为晚清时期的外交家，由于晚清政府的国力衰弱和政治腐败，作为一名弱国的外交人士，更多的是屈辱的和西方列强进行交涉。伍廷芳在外交上主张：“以夷制夷的古训并全面开放，思想开放，终于职守精通国际法” [11]。由于深受其父影响，子承父业伍朝枢也成为了我国近代史上的一位外交家，这就成就了我国近代史上一对父子外交家，在中国的外交史上留下了了浓墨的一笔宝贵财富。
作为中国近代史上职业的外交家，伍朝枢与其父这代外交家相比幸运的多。虽然依旧处于弱国的劣势但改变“弱国无外交”的这种局面了，有了作为职业外交家的尊严了。不再像晚清时期一味的卑躬屈膝，而是敢于挺起腰杆了。
伍朝枢的外交主张更加务实和温和，在不失国家尊严和收回国家主权的前提下与对手进行谈判和交涉，避免了事态的严重化和扩大化。
伍朝枢在其短暂的一生当中，在其外交生涯中取得了不可磨灭的成就：在巴黎和会第拒绝签字第一次对帝国主义说出了“不”；始终追随孙中山左后，成为其革命外交（包括反帝、废除不平等条约、收回主权等）的忠实践行者;在关系到国家主权和民族尊严的时候始终坚持底线毫不退缩表现出其强烈的爱国主义和民族主义情结;在改定新约和废除领事裁判权的过程中始终坚持以维护国家主权、民族独立的外交主张，通过有礼有节的温和的外交策略来保证自己的合法权利不受侵害。
伍朝枢在我国近代外交史中留下了浓墨的一笔印记，为我国近代外交事业做出了不可磨灭的贡献，掀开了我国近代外交新的一页。

参考文献：
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[10]张宪文.中华民国史第二卷[M].南京:南京大学出版社，2001:377.
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