浅析新时代背景下国有资本运营公司发展策略

　　国有资本运营公司要抓住新时代、新背景下的发展机遇，积极应对挑战，利用国有资本运营公司的自身独特优势，制定科学可行的战略规划和发展策略，全面提升企业的综合竞争能力。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对国有企业改革做出了重要部署，明确提出“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本投资运营公司”。之后《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等一系列方针政策陆续出台，对改组组建国有资本投资、运营公司提出了具体要求。

　　经济师评职论文范文：国有资本经营预算审计问题研究

　　摘要：我国的国有资本经营预算是国有经营管理的重要工作，关系到国有资本发挥作用的关键问题，也是一种具有中国特色资本预算组织形式，本文在对现有的国内学者对于国有资本经营预算审计的文献进行分析的基础上，参考发达资本主义国家的政府预算和审计体系，分析目前国有资本经营预算的审计的方向，并运用案例来阐述实务操作中面临的一些问题，寻求相应的解决办法。

　　国有资本运营公司试点背景和最新进展情况2014年7月15日，国务院国资委召开改组国有资本投资运营公司、发展混合所有制、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权以及派驻纪检组的“四项改革”试点新闻发布会。标志着国企改革迈出了实质性步伐，国有资本投资运营改革步入快速发展通道。2015年中央出台《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确提出加快推进国有资本运营公司和投资公司经营试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。2018年7月30日，《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》文件正式对外公布，《意见》明确了国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容，包括功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式及监督与约束机制等内容。2019年4月28日，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》要求出资人代表机构分类开展授权放权。2019年6月5日，国资委发布《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》。

　　对于国有资本投资、运营公司，授权放权的范围包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等多个方面进行了明确，其目的就是要企业做到层层“松绑”，全面激发各层级企业的经营活力。国家制定出台关于国企改革各项政策的同时，选择试点企业的工作也紧锣密鼓的展开：2014年国资委首次在国家开发投资公司、中粮集团两家央企试点开展国有资本投资公司建设。

　　2017年国有资本投资、运营公司试点将扩容且授权力度正在加大，新增神华、宝武、中国五矿、招商局、中交、保利等6家央企扩大试点，运营公司试点在诚通集团、中国国新公司开展，合计试点企业已达10家;2018年底，新一批国有资本投资公司试点扩围名单正式披露，航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团11家央企被纳入国有资本投资公司试点;自2013年以来，各省级国资委改组组建国有资本投资运营公司也在持续推进。中央和地方各级国有资本运营公司近6年来的试点实践工作，为我国国企改革的改组组建方式、投资运营模式、授权范围、使命定位等方面探索积累了初步的经验，也为我国国企改革的全面铺开奠定了基础。

　　组建国有资本运营公司原因及现实意义1978年国家改革开放之后，我国对国有资产的管理，逐步由过去对企业生产物资的统一管理转变到对承包企业整体的管理，国有企业成为初步具有经济行为的主体，国有资本的形态也逐步由过去的企业各类生产物资转化为国有企业。近40年来，为了适应我国社会主义市场经济的总要求，国家围绕经济体制改革的总目标，对国有企业的改革前后也经历了4次重要历史时期，从1978年至1988年，是国家对国有企业经营管理方式进行改革的时期，国企改革主要包括放权让利和两权分离等内容。

　　从1988年至1998年，是国有企业的制度改革时期，国企改革主要包括转换企业经营机制、建立现代企业制度与国有企业重组等内容;从1998年至2012年，是国有资产监督管理体制改革时期，国企改革主要包括国有经济战略性调整、设立国资委、完善国有企业法人治理结构、垄断行业改革等内容;2012年党的十八大召开至今，是深化国企改革时期，国企改革主要以分类改革为前提，以发展混合所有制经济为突破口，相关各项改革继续推进。经过这40年来的理论研究和实践探索，我国国有企业管理体制的改革创新和国有企业自身的发展壮大，为主导我国经济发展、提供财政收入、解决就业等做出了巨大贡献;也为巩固我国社会主义制度，推进我国经济体制改革等发挥了举足轻重的作用。但与此同时，国有企业现行管理体制和运营机制导致的问题也逐渐暴露。首先在管理体制上，政府部门(国有资产监管部门)直接持有国有企业的股份，作为国有企业的股东参与市场。

　　国有资本运营公司的主要职责是对国有资产进行投资经营及对存量资产的流动和重组，通过资本层面的运作对国有资产进行高效配置。活动，极易导致政企不分、政资不分。在国内，易导致国有企业与非国有企业之间产生不公平竞争。在国际上，容易被认为有国家操纵和政府补贴行为，将国有企业的经营行为误解为国家行为，导致国有资本在国际竞争中处于不利地位。其次是政府部门(国有资产监管部门)管资产与管人、管事相结合的管理方式，极容易导致管得过细、干预过多等问题，束缚国有企业活力，也容易滋生腐败。

　　再次是政府部门(国有资产监管部门)既直接作为国有企业的股东，又作为国有资产的监管者，由此导致政府部门(国有资产监管部门)作为国有企业股东的情结过重，弱化他们作为国有资产统一监管者的职能，使政府部门作为国有资本统一监管者的职能缺位。因此，未来国企改革和发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续坚持“两个毫不动摇”，着眼于国企、民企公平竞争、协同发展，着眼于整个国民经济健康可持续发展来改组组建国有资本投资、运营公司。国有资本运营公司的主要职责是对国有资产进行投资经营及对存量资产的流动和重组，通过资本层面的运作对国有资产进行高效配置。

　　具体来讲具有以下现实意义：

　　1.设立国有资本运营公司是实现政企分开的有效途径

　　从与政府的关系角度来看，国有资本运营公司是介于政府国有资产监管部门与实体企业之间的桥梁，可以使实体企业避免过多的行政干预。相对于之前的国有资产监管部门拥有对国有企业的直接管理权利而言，政府对国有资本运营公司的权利主要源于其作为国有资本所有者代表的权利，而不是政府公权力。国有资本运营公司则承担政府授权范围内的国有资本运营业务，并不直接从事劳务或商品的生产业务。国有资本运营公司通过行使对出资企业的股东权利而对出资公司进行管理并获取相应的资本收益。这在一定程度上避免了政府直接通过行政命令干预企业的生产经营活动。

　　2.设立国有资本运营公司是实现国有资本在不同行业之间优化配置的重要手段

　　国有资本对行业的配置主要是依据经济和社会发展对国有资本的需求来进行的。不同的发展时期，国有经济需要控制的行业和领域则略有不同。随着社会的发展，我国的国有资本布局改变过去各行各业极为广泛的分布方式，逐步集中于涉及国家安全和国民经济命脉的行业，并且不断投向国民经济基础性和支柱性的行业和领域。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确指出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”。以国有资本运营公司为基础对国有资本在不同行业间进行配置则可以大大提高效率。一方面，国有资本退出或部分退出可以通过出售国有企业的全部或部分股权，使国有企业转变为混合所有制企业。另一方面，对于希望进入的行业，则可以通过购买相关企业的股权，实现国有资本的快速进入，或者通过与非国有资本共同出资形成新的混合所有制企业，实现国有资本快速进入某一领域。

　　3.有利于塑造国有资本与非国有资本公平竞争的市场主体

　　近年来，国有企业与民营企业之间的竞争公平性一直饱受质疑。外界普遍认为，国有企业的高管具有相应的行政级别，经常可以与政府行政职位进行调换。国有企业凭借其政府背书的优势，在信贷、税收、行政许可、市场准入以及政策等各个方面都获得了比民营企业更多的优惠。另外，国有企业也受到了来自多方面的诟病，如“国进民退论”、“国有企业与民争利论”等，严重影响了国有企业的社会形象。设立国有资本运营公司，将成为国有资本与非国有资本实现市场公平竞争的主体。

　　通过国有资本运营公司的经营，100%为国有股权的企业数量将大幅减少，大量企业将变成国有资本与非国有资本共同持股的混合所有制企业，国有资本与非国有资本则通过各自所持有公司股份的比例依法对企业行使股东权利。混合所有制企业也不具备过去国有企业由政府背书的优势，企业的经营管理业绩与国有资本、非国有资本都息息相关。我国国有资本运营公司的发展策略我国国有企业改革进入新时代，改组组建国有资本投资运营公司就是新时代背景下国企改革的全新尝试，国有资本运营公司要抓住新时代、新背景下的发展机遇，积极应对挑战，利用国有资本运营公司的自身独特优势，制定科学可行的战略规划和发展策略，全面提升企业的综合竞争能力。

　　1.发挥战略引领作用，建立适合企业自身发展的经营战略

　　企业战略是指企业根据环境的变化、自身的资源和能力选择在市场竞争经营领域、产品和服务等方面的定位问题，形成自己的核心竞争力，并通过差异化在竞争中取胜。新常态下国有经济的布局结构战略性调整的目标，应该重质轻量，不再纠结于国有经济具体比例、具体数量，而应更加看重优化国有经济布局、促进国有经济更好地实现其功能定位和使命要求的质量目标。国有资本运营公司的经营战略就是要服从于国家战略导向和经济布局，在高端与新兴制造业领域、与“一带一路”倡议相关的产业领域、与完善中心城市服务功能相关的基础设施等领域加大国有资本的投资力度，并结合自身公司的资源禀赋，促进内部各类要素向优势集中、向行业龙头集聚，推动资源整合，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升，选择适合企业自身发展的经营战略和运营方案，培育具有核心竞争力的国有资本运营公司。

　　同时，国有企业要积极利用国有资本运营公司组建的时机，深入推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是建设现代经济体系的主线。习近平同志多次强调：要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。国有资本运营公司在供给侧结构性改革中要主动作为，对之前长期亏损和资不抵债的低效、无效资产要下决心加大其处置力度，积极化解过剩产能;要充分利用互联网+，在大数据时代带头开展科技创新、管理创新和商业模式的创新;要深入推进结构调整、瘦身健体、提质增效，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在供给侧结构性改革中形成引领效应。

　　2.夯实企业制度，建立与之适应的现代企业制度

　　俗话说“没有规矩不成方圆”，对于一个企业来讲，企业的制度就是规矩，是指导企业健康发展的基础。无论是国有资本运营公司建立之前还是建立之后，企业内部要未雨绸缪，充分调动全集团的力量认真全面梳理现有的制度，借鉴已经试点的国有资本运营公司和新加坡等国先进国有资本运营公司的管理制度，适应市场化、国际化和经济发展的新常态，以增强活力、提高国有资本效率为中心，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。同时，也要敢于对以前制约公司发展的旧制度、旧观念进行深改、真改，打破制度、架构、系统等之间的藩篱。按照“市场化、契约化、差异化”原则，全面推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合。

　　将直属二级单位纳入职业经理人推行范围，在新设或者条件成熟的二级单位尽快推行实施，鼓励条件成熟的三、四级公司也实施职业经理人制度，对有海外公司的企业可以考虑将部分关键岗位转换身份成为职业经理人，避免频繁换人、换岗带来的隐形成本的消耗。同时，企业要严格按照契约对职业经理人管理，设立科学的业绩评价体系，强化业绩考核与市场对标，实行与企业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法。国有资本运营公司要参照国家国有资本授权经营体制方案和授放权清单制度，制定适合企业自身的授放权清单，逐步建立起严格的授权、放权体系，做到既要放下去、又要管得住。同时，执行严格负面清单制度，规范企业的投资运营。

　　3.重塑组织架构，完善公司治理体系加快公司制股份制改革。

　　加大总公司、集团公司层面公司制改革力度，使国有企业真正成为充满生机活力的独立市场主体和法人实体。积极引入各类投资者，通过产权转让、股权置换、吸收合并、增资扩股等多种方式，实现投资主体多元化。健全公司法人治理结构。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持和完善“双向进入、交叉任职”，在条件成熟的直属单位推行党委书记、董事长“一肩挑”，企业党委(党组)成员可以依照法定程序进入企业董事会、监事会和经理层，根据需要配备专职党委副书记进入董事会。

　　同时加强董事队伍建设，建立和完善外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道。认真落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权。在组织机构和岗位设置上必须尽可能的精简，严格按照“小总部、大产业”思路重塑企业组织架构，建立起“总部以战略管控、产业投资、资本运作为主，产业运营由下属企业分头负责，打造专业运营公司”管控模式。根据企业发展战略、中长期规划及经营目标的需要，按照“按需设岗、以岗定员”的原则和总量科学、结构合理的要求，完善人岗配置，科学设置岗位、职位，严格控制集团总部用工总数。

　　4.苦练内功，提升国有资本运营公司的综合执行能力

　　企业在制定了完整的经营策略之后，为使战略顺利落地，使经营策略得到有效贯彻，就必须提升国有资本运营公司的综合执行能力。一是提升战略研判能力，强化战略规划职能，组建战略研究团队，并保持与外部研究机构、行业专家及商业咨询机构之间的联系，强化宏观经济政策研究结国有资本运营公司要参照国家国有资本授权经营体制方案和授放权清单制度，制定适合企业自身的授放权清单，逐步建立起严格的授权、放权体系，做到既要放下去、又要管得住。合企业自身特点，为运营公司发展战略提供智力支持。二是提升资本运作能力，加深对金融资本市场法规政策的理解，了解行业生态，运用资本运营手段工具整合利用金融资本市场资源，进行资本化运作，并确保合法合规。三是提升风险管控能力，构建与资本运营相适应的风险治理架构，明确各类风险责任，形成各负其责、协同运作的风险管理体系，明确风险偏好与风险承受度，评估运营公司风险承受能力，构建风险监控预警指标体系，明确各业务板块风险管理重点策略。

　　5.提高政治站位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用

　　中国特色社会主义制度的最大优势就是中国共产党的领导，深化国有企业改革必须坚持和加强党的领导。习近平同志在全国国有企业党的的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势;国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归根到一点，就是把方向、管大局、保落实;国有企业党委(党组)要履行主体责任。这些重要论述，既是对国有企业制度理论的丰富和发展，又澄清了国有企业党的建设中存在的一些模糊认识和错误观点，具有很强的现实针对性和指导意义，为加强和完善国有企业党的建设提供了根本遵循。新时代背景下的国有资本运营公司，必须提高政治站位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，积极应对挑战，完善体制机制建设，全面提升综合执行能力，使之真正成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。