三维地理信息技术在城乡规划管理中的应用与浅析

　　摘要：随着我国城乡建设的全面推进，城乡规划与土地管理工作也逐渐从静态转向动态，对于城乡建设与土地规划工作的要求也正在不断提升。在新形势下，怎样利用现代化技术转变传统城乡规划管理的滞后性因素，提升各级政府管理的水平，改善城乡管理的矛盾因素，是相关工作人员重点关注的问题之一。文章详细介绍三维地理信息技术在城乡规划中的使用效果、积极影响，并且结合我国当下城乡规划管理出现的问题提出相应的可行性措施，旨在有效提升我国城乡规划管理的质量与水平。

　　关键词：三维地理信息技术;城乡规划;土地管理

　　城乡规划与土地管理工作是当下我国城市将建设和乡村发展中不可或缺的环节之一，随着我国城市化建设逐渐加深，众多工作人员力求通过城乡管理工作降低“二元制”发展的消极影响，促进城乡“双赢”发展。城乡规划的本质意义是降低城乡之间的发展差异，获得二者的协调统一发展效果，以综合性、全局性的角度考虑，尽量降低城乡之间的发展差距，形成我国区域建设中协调稳定的发展环境。做好城乡规划建设的首要措施便是借助三维地理技术进行数据搜集和处理，保障规划的基础。

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　　一、城乡规划管理信息化的关键技术

　　(一)GIS的基本概念

　　地理信息技术是城乡规划和土地管理中不可或缺的关键性技术之一，地理信息系统(GIS)能够对地理空间中的数据进行处理和总结，显示出现阶段土地利用的具体情况，为相关的管理工作奠定良好基础。在现实生活中，不同的事物都具有自身的地理特点，对其特点的表达也可称为空间信息、属性信息等。GIS技术便是将空间信息与属性信息相结合，在空间和自身两个角度对相应的研究样本进行查询、统计、分析，将得出的结果利用三维地图表现出来。鉴于此，在对现实世界进行分析和表达的过程中，相关工作人员需要更为丰富、形象的技术支持。

　　GIS便是能够符合现阶段研究需求的技术形式之一。地理信息系统也是一个技术系统，是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。借助计算机软件的系统支持，能够将信息采集、信息处理、信息管理等相关工作在同一系统中实现，并且能够为用户提供详细的数据支持。与此同时，GIS技术还具有空间模拟、科学预测等多种功能，能解决复杂的规划和管理问题。目前，地理信息系统已成为城乡规划建设和现代化管理决策的重要工具和手段。

　　(二)GIS的应用领域

　　1.城乡规划城乡规划是确定城市建设性质、规模和发展方向，对土地资源的使用现象进行详细分析，协调城乡空间的合理使用方式。城乡规划中涉及资源、环境、人口、交通、经济、教育、文化和金融等多个地理变量和大量数据，地理信息系统的数据库管理有利于将这些数据信息归并到统一系统中。最后，对城市区域建设进行全方位的审核和规划，其中有道路交通、环境质量、公共基础设施等进行动态监测。利用地理信息系统作为城乡规划、管理和分析的工具，对有效提高规划管理部门决策、管理、服务的科学性和准确性有着重要的意义。

　　2.地图制图地理信息系统技术源于机助制图，地理信息系统(GIS)技术与遥感(RS)、全球定位系统技术在测绘界的广泛应用，为测绘与地图制图带来了一场革命性的变化。二者的使用优势如下：地图与数据的表现形式出现了革命性的转变，绘制地图的时间有效缩短，且地图呈现的信息也能够以更加清晰明了的形式展现在用户面前。实现了移动终端中对电子信息的获取需求，在车辆导航、出行等方面具有良好的应用效果。

　　3.资源管理资源管理是地理信息系统中最为基本的功能，指的是将城市建设中各项数据汇集在一起，并且利用地理信息技术进行系统分析，按照边界划分和从属划分等条件将城市建设中的资源进行整体汇集。以土地利用需求为例，将不同用途的土地进行划分，明确区域中使用的土地面积与类型，按照高程带划分土地利用的种类，按照坡度大小划分土地利用的现实情况，按照使用时间变化划分土地的种类等，以上的划分形式都能够奠定良好的资源使用基础，促进我国城市规划工作稳定运行。

　　二、GIS在城乡规划管理中的应用

　　(一)GIS在城乡规划领域应用的必要性随着城市规划和经济发展进程不断加深，城乡土地管理工作呈现复杂性、多样性的变化，其中涉及到大量的工作内容与数据，传统的数据处理形式已经难以满足当下土地管理的需求。一旦相关数据不能有效处理，对日后的数据使用也会产生相应的影响。利用三维地理信息技术则能够将海量的数据信息有效处理，奠定后续数据使用的良好基础。

　　在现代化建设不断推进的背景下，城市规划建设蓬勃发展，民众和社会对城市规划管理工作的要求也在不断提升，城乡规划建设需要建立在当下资源、文化、社会、经济等众多因素和谐发展的基础上。传统的二维规划建设受到人力资源、技术资源、时间、空间等方面的限制，难以对相关数据进行准确分析。GIS技术实现能够有效搜集准确的、科学的数据信息，保证城乡建设中数据规划的准确性和有效性，提升城乡规划管理的水平。

　　(二)GIS在城乡规划管理中的作用及应用

　　GIS具有良好的数据处理功能，在城乡规划建设过程中能够借助信息处理系统，利用地理信息平台建设区域内的信息管理系统，实现信息整合、处理、存储等多功能于一身的良好平台。一般来说，对于土地管理进行预算编制需要收集基础的资料信息，建立档案。这两点之间是有一定关联性的。编制预算的过程中，要明确预算依据产生的影响。针对这种情况，进行预算工作的人员对于工作的具体状况要合理的了解，搜集和整理重要的管理工作信息，为预算编制工作提供方便。为了保证预算编制数据信息的准确性，工作人员要提升自身的素质能力，实地考察，获取到更加准确真实的数据信息。GIS对土地规划工作具有良好的保障作用。为了保证管理工作的预算工作的实际有效性，就要构建科学的预算审计方式。

　　首先，从业务建设、培养人才、规章制度等方面入手，做好管理工作的审计工作，建立科学合理的审计结构，为后续的工作和工作建设打下良好基础。其次，审计人员要熟悉基本的工作流程，实地的考察，综合管理工作建设的实际状况做好预算工作。在管理、预算工作中常用的审计方式有计算、对比、全面审计方式。构建科学的预算审计方式能够有效提升审计工作的效率，保障管理工作预算工作的质量。

　　三、城乡规划建设与土地管理存在的不足

　　(一)规划建设形式较单一

　　根据我国城乡管理规划的调查结果看出，一部分地区的城乡建设形势较为单一，在区域内的实施效果并不明显。其中值得关注的部分是土地管理工作，经常被相关工作人员忽视，在城乡建设中缺少必要的宏观视角、整体价值观等，区域建设中难以展现自身的特点，创新思维和创新能力不足，影响城市建设与城乡规划的稳步推进，阻碍了一部分乡村地区居民生活水平、生活质量提升。在城乡土地规划中需要协调政治、经济、文化、环境等不同因素之间的稳定运行，在我国城乡建设中大部分地区关注的重点均是经济增长趋势，忽视了建设的稳定性和全局性，造成区域建设规划不理想的情况。

　　(二)城乡规划建设与土地管理不到位

　　一部分地区城乡建设的整体流程较为混乱，土地管理措施的科学性和稳定性不足，建设进程中未能够结合本地的实际情况开展建设，一味借鉴其他区域的建设成果，忽视了本地的建设需求，造成城乡规划之后居民生活生产、教育教学环节出现问题。在城乡规划的过程中对于具有重要社会作用的服务区、工业区、生活区、商业区、教育区等位置未进行有效规划，阻碍了城乡协同发展的进程。

　　(三)城乡规划建设档案管理不紧密

　　虽然很多城乡建设档案管理都采用了信息化管理的模式并得到了一些成效，但是有很大部分还是使用纸质档案，在他们的传统观念中纸质档案相对于电子档案更加的安全，因此，在城乡建设档案管理经常会发现对档案信息进行纸质和电子两种保管方式，并设定相关的规定。这种情况并不利于城乡建设档案管理信息化的发展和完善，应改变相关从业者的观念，将“无纸化”的战略目标深植到城乡建设档案管理工作。

　　经过走访调查，发现很多城乡建设档案管理工作人员的专业素质并不高，特别是处理各种信息的综合性人才严重不足，很多城乡建设档案管理的员工技术水平一般，工作单位没有及时地将信息化技术通过培训的方式传授给员工，这严重阻碍了城乡建设档案管理信息化的建设进程。城乡建设档案管理信息化的管理要求管理人员熟练掌握管理档案的信息技术，相关单位培养城乡建设档案管理员工时一定要给予足够的重视。

　　四、推进城乡规划与土地建设协调发展的有效措施

　　(一)信息化设计规划城乡建设档案管理

　　信息化建设需要完善的硬件设备和软件系统作为支撑，这就需要利用大量的财力进行采购和建设，以保障城乡建设档案管理信息化建设顺利进行，根据调查我们发现有很多城乡建设档案管理部门在进行信息化建设的时候没有专项的资金投入，这就导致城乡建设档案管理信息化建设的反应相当的迟钝，基础设施的建设也相对落后，相关的技术也比较落后，阻碍了城乡建设档案管理信息化建设的完善。

　　要让城乡建设档案管理信息化建设得到好的成效，就要完善相关制度，将档案管理工作变得规范化，为城乡建设档案管理统一制定一个规章制度和标准，并在运行的过程中不断地完善就可加快城乡建设档案管理信息化建设的进程。档案管理的管理者要将目标放得长远，要重视先进的技术并及时引进，组织学习，加大投入的力度，在满足档案管理用户需求的同时也可以不断地自我完善和成长，使档案管理的整理效率产生一个质的飞跃。

　　(二)树立现代化土地档案管理理念

　　城乡建设档案管理部门要紧跟时代的步伐，转变自身观念，舍弃掉传统且落后的管理方式，让城乡建设档案管理工作与时俱进，从根本上推动城乡建设档案管理信息化的发展和建设，让城乡建设档案管理从信息技术中获得成长的动力，提升工作质量。

　　另外，相关部门还有加大建设资金的投入，这个投入分成两个方面：一方面是基础设施和软件系统的投入，另一方面是技术人员培训和实践的投入，双管齐下为城乡建设档案管理信息化的建设保驾护航。完善的制度可以让城乡建设档案管理信息化建设规范化，提高建设的效率，在最大的程度上避免问题产生，同时也对参与建设的各方起到管理和约束作用，让城乡建设档案管理人员更加专心于城乡建设档案管理信息化建设工作。严谨全面的规章制度还可以在档案发生丢失或损毁时有公开的处理办法，建立问责机制帮助城乡建设档案管理信息化建设更加真实。

　　五、结语

　　在城乡建设与土地规划的过程中使用现代化信息技术，能够有效转变二者之间的“二元制”发展特点，降低发展进程中不确定因素的影响与制约，在城乡规划中降低不确定性和滞后性。在我国经济建设的大背景下实施科技化城乡建设能够有效引导区域内经济建设水平，促进我国城乡发展的良性运转。

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　　作者：尤红霞